Zemstvo

Zemstvo
Stát
 Mediální soubory na Wikimedia Commons

Zemstvo ( instituce zemstva ) - volené orgány místní samosprávy (shromáždění zemstva, rady zemstva) v Ruské říši a Ruské republice v letech 1864-1919 na úrovni provincie , kraje a (od roku 1917) volost .

Zemstvo bylo zavedeno zemskou reformou z roku 1864. V roce 1914 existovalo Zemstvo ve 43 provinciích evropského Ruska . Zrušen v letech 1918-1919.

Historie

Zavedení zemstva

Projekt reformy Zemstva byl vypracován od roku 1859 komisí pod ministerstvem vnitra (předseda N. A. Miljutin , od roku 1861 P. A. Valuev ). „Nařízení o provinčních a okresních zemských institucích“ podepsané císařem Alexandrem II . odrážely různé zájmy šlechtických skupin.

Jedním z cílů vytvoření zemstva bylo podle ministra vnitra Lanskoy „odměnit šlechtice za ztrátu pozemkové moci“, dát jim „primát v místní hospodářské správě“ [1] (vysoký majetek a od roku 1890 a byla stanovena třídní volební kvalifikace) [2] [3] .

Pozdější historie

Zemská reforma nebyla provedena všude a ne současně. Do konce 70. let 19. století byly zemstvá zavedeny ve 34 provinciích evropského Ruska , v Besarábii a v Donskoy Host Region (v té byly zlikvidovány v roce 1882). Mnoho národních a dalších regionů Ruské říše nemělo zemstvo. Zákon o zemstvech v západních provinciích byl přijat až v roce 1911. V roce 1913 se těla zemstva objevila v provinciích Astrachaň , Orenburg a Stavropol .

V roce 1890, během tzv. protireforem Alexandra III ., došlo k posílení stavovského zastoupení v zemstvech.

Zemstvo se postupně stalo centry „krystalizace“ místní inteligence a brzy vytvořilo vážnou liberální opozici vůči vládě. Dne 6. listopadu 1904 se z iniciativy „ Svazu osvobození “ konal Zemský kongres , jehož výsledkem byl jedenáctibodový reformní program, plod boje a kompromisu mezi zemstvy [4] . V roce 1906 dostala zemská zemská shromáždění právo volit člena Státní rady , jednoho člena z každého shromáždění.

Zemstvo mělo své vlastní tištěné orgány - časopis "Self-Management", noviny, které pokrývaly úspěchy hnutí.

Bez Zemstva se neobešly ani velké akce, jako byly oslavy Borodina v roce 1912 . Silami a do značné míry za peníze Zemstva byla postavena dálnice na pole bitvy u Borodina , přilehlý les byl vyčištěn od větrolamu a suti, kulis a dekorací (altány, stojany, vlajky, květiny) byly vyrobeny a umístěny.

S vypuknutím první světové války zorganizovalo hnutí zemstvo rozsáhlou síť lazaretů , které uplatnily všechny své zkušenosti na válečnou dobu. Jediná věc, která odlišovala ošetřovny zemstva od civilních nemocnic, byla naprostá většina žen - lékařů, zdravotníků, zdravotních sester, protože muži šli na frontu. Na frontě se rychle ukázalo, že zásobování armády je hnusné. K vyřešení tohoto nejdůležitějšího problému byly vytvořeny zemské odbory: v červenci 1914 - All-Russian , v srpnu - City, aby pomohly vládě organizovat zásobování armády a pomáhat zraněným a uprchlíkům. Vláda převedla část vojenských zakázek do jejich rukou a věci okamžitě ožily.

Kromě zásobovacích funkcí se zemstvo ujalo zlepšení hygienického stavu a díky včasným opatřením nedošlo k epidemiím ani v armádě, ani v týlu. Zemstvo vytvořilo slavné „letáky“ – létající oddíly vytvořené tak, aby co nejrychleji pomáhaly raněným: byli nalezeni na bojištích, obvázáni a byly zřízeny dočasné lazarety; pokud to nebylo možné, byli převezeni do týlu a tam umístěni v nemocnicích a nemocnicích.

Zásobování vojsk nebylo soustředěno v jedněch rukou. V roce 1915 se zejména pro konečné řešení tohoto problému oba svazy sloučily do Hlavního výboru pro zásobování armády Všeruského zemského a městského svazu ( Zemgor ), který hodlal plně převzít včasné a vysoké- kvalitní zásobování armády vším potřebným, od proviantu až po granáty. Zde se však vláda znovu zalekla tak vrtošivého a silného konkurenta a ustoupila, přenechala zásobovací činnost svým institucím a na Zemstvo přenesla pouze zprostředkovatelské funkce.

Zařízení a právní status

Zemské instituce zemského

Jednou ročně se v provinčním městě konal sjezd poslanců okresních zemských shromáždění celé provincie pod předsednictvím zemského maršála šlechty  - zemského zemského sněmu, který prováděl obecné řízení hospodářských záležitostí země. provincie. K trvalému vedení těchto záležitostí zvolila z předsedy a několika členů zemskou radu zemského úřadu.

Provinční zemstvo shromáždění, kromě samohlásek , zahrnovalo místní zástupce oddělení. Zemským sněmům předsedal vrchnostenský maršál nebo jiná osoba jmenovaná do této funkce hejtmanem [5] .

Okresní zemské instituce

Všichni vlastníci půdy, obchodníci a průmyslníci, kteří vlastní nemovitosti určité hodnoty, stejně jako venkovské společnosti , získali právo volit z řad svých zástupců („ samohlásky “) na tři roky do krajských zemských shromáždění . Tyto sněmy, jimž předsedal krajský maršál šlechty , se scházely každoročně na krátkou dobu, aby řídily hospodářské záležitosti kraje. Shromáždění uyezd zemstvo zvolilo ze svých členů radu uyezd zemstvo, skládající se z předsedy a dvou členů. Rada byla trvalou institucí [5] .

Pozemkové daně

Zemstvo dostalo právo zdanit obyvatelstvo újezdů dávkami a povinnostmi pro potřeby zemstva (stavba a zvelebování škol, charita, lékařská péče, stavba silnic a mostů atd.) [5] .

Administrativní dozor

Činnost zemstev byla podřízena dozoru místodržitelů a ministerstva vnitra.

Hlavní věc, kterou guvernér přísně dodržoval, bylo přísné plnění přímých povinností zemstva, to znamená řešení administrativních a ekonomických problémů: organizace škol, vybavení nemocnic, výstavba silnic a později s rozvoj jednotlivých agronomů, propagace agronomických znalostí, vytváření kurzů pro „zvyšování kvalifikace“ pro lékaře, učitele, agronomy, statistiky, rozvoj řemesel, řemesel [5] .

Aktivity

Zemstvo školství

Zemské školy byly dvojího typu – jednotřídní, s tříletým oborem, určené pro padesát žáků s jedním učitelem (tzv. jednokompletní), a dvoutřídní se čtyřletým oborem, s 50 nebo více studentů a dva učitelé v závislosti na počtu dětí v obci, na potřebě vzdělání a na materiálních a finančních možnostech místního zemského zastupitelstva.

Standardní měsíční plat učitele zemstva na počátku 20. století byl 30 rublů; po pěti letech sloužili již 37 rublů 50 kop: 5 rublů připlatilo zemské zemstvo a 2 a půl župy. (Pro srovnání: dříve se platilo „dvanáct až patnáct rublů měsíčně“ [6] ). Byl zajištěn byt ve vlastnictví státu (zpravidla byt ve školní budově), případně úhrada nájemního bydlení.

Na počátku 20. století se zemstvo chopilo iniciativy zavést všeobecné základní vzdělání (odpovídající zákon však nebyl nikdy přijat); nejprogresivnější zemstvo (například Yaroslavl ) dosáhlo všeobecného základního vzdělání ve svých provinciích v 1910.

Zemstvo lékařství

Jedním z důležitých aspektů práce zemstva bylo vytvoření systému lékařské péče. Jeho organizace byla v podstatě následující: újezdy byly rozděleny do sekcí (někdy 4–5 na újezd), každou sekci měl na starosti lékař pozvaný zemstvem; pro příjem ambulantních pacientů, pro umístění těch, kteří potřebují nemocniční ošetření, byly v každém okrese zemské nemocnice nebo pohotovosti; léčba, údržba pacientů byla bezplatná; v průměru na jednoho obvodního lékaře připadalo asi 10-15 tisíc lidí a výjezdy lékařů byly velmi velké. Asistenti lékařů zemstva byli záchranáři, porodní asistentky a záchranáři. Ke sjednocení činnosti lékařů zemstva byly svolány kongresy lékařů zemstva (v Tveru v roce 1871).

Zemstvo pojištění

Vzájemné pojištění zemstva bylo druhem vzájemného pojištění , které bylo organizováno a provozováno v rámci stejné provincie [7] . Takové pojištění bylo v předrevolučním Rusku upraveno veřejným právem a patřilo tedy do veřejnoprávního pojištění. Vzájemné pojištění zemstva bylo samostatným nezávislým odvětvím hospodářství zemstva. Zpočátku se provádělo v povinné formě. Pojistný kapitál se skládal z příspěvků vlastníků pojištěných objektů a mohl být použit pouze pro potřeby pojištění a s ním neodmyslitelně spjaté požární úpravy. Regulační dokumenty uváděly, že „příkazy, které zákon uděluje zemstvu pro shromažďování a nakládání s pojistným kapitálem, za žádných okolností neproměňují tyto kapitály v zemstva“.

Díky povinnému vzájemnému zemskému pojištění objektů proti požáru byla majitelům těchto objektů poskytnuta nejen pojistná ochrana pro případ požáru, ale úspěšně vyřešeny i další úkoly. Obyvatelstvo bylo zvyklé používat pojištění k ochraně svých majetkových zájmů; byly provedeny významné preventivní práce zaměřené na snížení požárního nebezpečí v obcích. Právě v souvislosti s rozvojem preventivního přístupu k provádění pojistné ochrany nabylo vzájemné pojištění zemství finanční stabilitu a začalo se uskutečňovat nejen v povinné, ale i v dobrovolné formě [8] .

Zemstvo pošta

Naprostá většina správ zemstva organizovala své poštovní služby tak, aby přeposílaly korespondenci v rámci okresů a vyměňovaly si korespondenci se státní poštovní službou.

Zemstvo statistika

Zemstvos provádělo statistické práce za účelem zjišťování především stavu zemědělství a procesů jeho socioekonomického rozvoje [9] .

Další výsledky práce

Za více než půl století existence zemského hnutí v Rusku vznikla rozvinutá infrastruktura, zejména v provinciích. Byla vybudována síť silnic, která spojovala vzdálené vesnice. Téměř v každé vesnici byly otevřeny školy, nemocnice nebo alespoň stanoviště první pomoci.

Zemstvo získalo velký vliv ve společnosti, včetně politického vlivu. Zemstvo, které pracovalo lokálně v provinciích, vidělo nedostatky lépe než mnozí a rozumělo způsobům, jak je napravit. Zemstvo hnutí „nahoře“ se stalo legální opozicí a skutečnou mocenskou silou; „dole“ má pevně zajištěné pozice, které tuto sílu podporují.

Viz také

Poznámky

  1. ↑ Zpráva císaři 2. srpna 1859.
  2. ↑ Gerasimenko G. A. Historie zemské samosprávy. Saratov, 2003.
  3. ↑ Tolmachev E.P. Alexander II a jeho doba. M., 1998.
  4. ↑ Nicholas II: Popravené nástupnictví. OLMA-PRESS Education, s. 128.
  5. ↑ 1 2 3 4 Prof. Platonov S.F. Učebnice ruských dějin pro střední školy. Kurz je systematický, má dvě části. Páté vydání, přepracované. - Petrohrad, 1913, str. 447-448.
  6. ↑ Volkonsky S. M. Moje vzpomínky. Ve 2 svazcích - M . : Umění, ???. - T. 2. Vlast. - S. 197.
  7. ↑ Zemstvo pojištění // Pojišťovnictví: Slovník-příručka / Komp. R. T. Yuldashev. - M .: Ankil, 2005. - S. 189. - ISBN 5-86476-159-1 .
  8. ↑ Logvinová, Irina Lvovna. Funkce organizace povinného vzájemného pojištění zemstvo budov proti požáru . "Finance" (6. května 2009). — V zemích s vyspělou tržní ekonomikou představují moderní pojistný trh jak akciové pojišťovny, tak vzájemné pojišťovny. Například ve Spojených státech v roce 2000 představoval OBC 45 % pojistného na životní pojištění a 35 % pojistného na zdravotní pojištění. Získáno 7. 5. 2014. Archivováno z originálu 8. 5. 2014.
  9. ↑ Statistika Zemstva - článek z Velké sovětské encyklopedie . 

Literatura

Odkazy

  Přejděte na položku Wikidata  Slovníky a encyklopedie
V bibliografických katalozích