První banka Spojených států | |
---|---|
Typ | Partnerství veřejného a soukromého sektoru |
Rok založení | 1791 |
Závěrečný rok | 1811 |
Umístění | Philadelphia , Pensylvánie |
Mediální soubory na Wikimedia Commons |
The First Bank of the United States byla národní banka založená Kongresem Spojených států 25. února 1791 na dobu dvaceti let. Následovala Bank of North America , první de facto národní banka země. Žádná z nich však neplnila funkce moderní centrální banky: neurčovala měnovou politiku, neregulovala soukromé banky, neskladovala své přebytečné rezervy a nepůsobila jako věřitel poslední instance.
Byli národní v tom, že mohli mít pobočky v několika státech a půjčovat peníze vládě USA. Každá další banka v USA byla registrována a provozována pouze v jednom státě.
Vytvoření Bank of the United States bylo součástí třífázové expanze federální fiskální a monetární moci, spolu s federální mincovnou a spotřebními daněmi, prosazované Alexandrem Hamiltonem, prvním tajemníkem státní pokladny. Hamilton věřil, že národní banka je nezbytná ke stabilizaci a zlepšení bonity země a také ke zlepšení řízení finančního podnikání vlády Spojených států v souladu s nově přijatou ústavou.
Budova First Bank, která se nachází ve Philadelphii v Pensylvánii v rámci národního historického parku Independence, byla dokončena v roce 1797 a díky svému historickému a architektonickému významu je národní kulturní památkou.
V prosinci 1790 předložil Alexander Hamilton na prvním zasedání 1. kongresu Spojených států zprávu o národní bance . Navrhl jej vytvořit na soukromé bázi, ale s 20% účastí státu. Hamilton navrhl vytvořit počáteční financování pro První banku Spojených států prodejem 10 milionů dolarů akcií, z nichž vláda Spojených států koupila první za 2 miliony dolarů. Hamilton, který předvídal námitku, že to nelze udělat, protože vláda USA nemá 2 miliony dolarů, navrhl, aby vláda koupila akcie za peníze, které mu půjčila banka; úvěr je splatný v deseti stejných ročních splátkách. Bankovky banky musí být směnitelné za kovové peníze na požádání a také přijímány v nominální hodnotě při placení daní. Federální vláda musí držet své prostředky v této bance. Zbývajících 8 milionů dolarů v akciích bude k dispozici veřejnosti jak ve Spojených státech, tak v zahraničí. Hlavním požadavkem těchto nestátních nákupů bylo, že čtvrtina kupní ceny měla být zaplacena ve zlatě nebo stříbře; zbytek může být zaplacen v dluhopisech, způsobilých cenných papírech atd. [1] .
Na rozdíl od Bank of England by hlavní funkcí banky bylo poskytovat půjčky vládě a soukromým osobám na domácí zlepšení a další ekonomický rozvoj v souladu s Hamiltonovým veřejným úvěrovým systémem. Podnik měl být provozován jménem federální vlády – trezor pro vybrané daně, poskytování krátkodobých půjček vládě na pokrytí skutečné nebo potenciální dočasné mezery v příjmech, sloužící jako sklad pro příchozí i odchozí hotovost – byl považovány za velmi důležité, ale stále okrajové.povahou [2] .
Pro vznik První banky Spojených států byly další nesmlouvatelné podmínky. Mezi nimi:
Aby vláda mohla splnit současné i budoucí požadavky svých veřejných účtů, bylo zapotřebí dodatečného zdroje financování, „protože platby úroků z předpokládaných veřejných dluhů měly začít na konci roku 1791... tyto platby by vyžadovaly 788 333 USD ročně a... dalších 38 291 USD bylo zapotřebí k pokrytí nedostatku finančních prostředků, které byly dány k dispozici pro stávající závazky“ [4] .
Kongres ratifikoval vytvoření banky 25. února 1791. Licence zaručovala bance monopolní postavení celostátní banky na 20 let [5] . Thomas Willing byl jmenován prezidentem banky . Banka začala aktivně poskytovat půjčky americké vládě. Jejich objem dosáhl 6,2 milionu dolarů. Ve stejném období vzrostl index velkoobchodních cen ve Spojených státech z 85 bodů v roce 1791 na 146 bodů v roce 1796. Po roce 1796 prováděla První banka Spojených států umírněnější emisní politiku.
Hamiltonův bankovní návrh narazil na široký odpor odpůrců zvýšené federální moci. Ministr zahraničí Thomas Jefferson a James Madison vedli opozici, která tvrdila, že banka je protiústavní a že zvýhodňuje obchodníky a investory na úkor většiny populace.
Jako většina jižních členů Kongresu [6] se Jefferson a Madison také postavili proti druhému ze tří Hamiltonových návrhů: vytvoření oficiální vládní mincovny. Domnívali se, že tato centralizace moci od místních bank je nebezpečná pro zdravý měnový systém a je především v zájmu obchodu na komerčním severu spíše než v zemědělských zájmech jihu, a tvrdili, že tyto návrhy by porušovaly vlastnická práva. Navíc tvrdili, že vytvořením takové banky byla porušena Ústava, která výslovně stanovila, že Kongres by měl regulovat váhy a míry a vydávat mince (a nikoli mincovnu a směnky) [7] .
První část návrhu zákona, koncepce a vytvoření národní mincovny, se nesetkala se skutečnými výhradami a byla přijata; druhá a třetí část (banka a spotřební daň na její financování) měly také projít, a svým způsobem tak učinily: sněmovní verze zákona byla přes některé ostré námitky snadno přijata. Stejně tak učinila i senátní verze návrhu zákona s výrazně méně a mírnějšími výhradami. Když si „dva návrhy zákonů vyměnily komory, nastaly komplikace. V Senátu Hamiltonovi příznivci protestovali proti tomu, aby Sněmovna změnila plány spotřební daně .
Vznik banky vyvolal v nové vládě také první otázky o ústavnosti. Hamilton, tehdejší ministr financí, tvrdil, že banka je účinným prostředkem k výkonu pravomocí vlády vyplývajících z ústavního práva. Ministr zahraničí Thomas Jefferson tvrdil, že banka porušila tradiční zákony o vlastnictví a že málo brala v úvahu ústavně povolené pravomoci. Další argument přišel od Jamese Madisona, který věřil, že Kongres nemá pravomoc registrovat banku nebo jinou vládní agenturu. Jeho argument byl založen především na desátém dodatku: všechny pravomoci, které nebyly uděleny Kongresu, jsou vyhrazeny státům (nebo lidu). Kromě toho věřil, že pokud by tvůrci ústavy chtěli, aby Kongres měl takovou moc, udělali by to výslovně. Rozhodnutí nakonec padne na prezidenta George Washingtona po jeho uvážené kontrole členů kabinetu [9] .
V roce 1811 sněmovna a senát zamítly návrh zákona na obnovení licence banky. Státní orgány již sloučily více než 120 státních bank. Mnoho z nich začalo vydávat vlastní cenné papíry a během několika let byl trh těmito cennými papíry zaplaven, což přimělo vládu v roce 1817 k platbám v hotovosti. Schopnost vydávat cenné papíry byla síla, kterou nové banky a jejich vlastníci nebyli ochotni postoupit silné centrální bance.
Na rozdíl od mnoha privilegovaných komerčních bank té doby měla národní banka pobočky v jiných státech. To rozčilovalo bankéře, kteří pracovali ve stejném státě a věřili, že tím byli komparativně znevýhodněni. Ve skutečnosti pobočky přispěly k odporu vůči centrální bance více než samotná banka. Místní obchodníci, z nichž mnozí sami založili státní banky, nechtěli, aby jim nějaká federální agentura konkurovala nebo je regulovala [ 10] .
Poté, co vypršela licence First Bank, její aktiva, včetně hlavní budovy v centru Philadelphie (postavená v roce 1795), získala finančník Stephen Girard . O necelý rok později ve stejné budově a se stejnými pokladnami zahájila činnost Bank of Girard [11] .