Pozemkové právo Ruska je odvětvím práva Ruské federace , které upravuje vztahy s veřejností v oblasti provádění vlastnických práv a jiných věcných práv k půdě , jakož i její zeměměřictví , rysy občanského oběhu půdy, omezení využívání území jako jedinečného přírodního objektu a činnosti státních orgánů k zajištění racionálního využívání území a jeho ochrany .
Pozemkové právo je právní odvětví, které upravuje společenské vztahy související s poskytováním, užíváním a ochranou půdy.
Pozemky mají v současné době dvě hlavní charakteristiky:
Vztahy upravené pozemkovou legislativou se dělí do tří skupin.
1. Vztahy k poskytování pozemků. I přes reformu pozemkových vztahů za posledních dvacet let je většina pozemků stále ve vlastnictví státu. V důsledku toho moderní pozemkové právo věnuje velkou pozornost postupu při převodu pozemků soukromým uživatelům pozemků do vlastnictví nebo nájmu. Vztah ustanovení přitom není charakteristický pro realizaci věcných práv k nemovitostem. Naopak zajišťovací činnost má charakter realizace státní pozemkové politiky, často na úkor momentálních ekonomických zájmů. Možnost přednostního odkoupení pozemků vlastníky nemovitostí tak výrazně snižuje objem finančních prostředků získaných příslušnými rozpočty. To však vede k vytvoření velké skupiny vlastníků pozemků, kteří získávají schopnost získávat finanční prostředky zajištěné nemovitostí, včetně pozemků, a tím vytvářet nové příležitosti pro rozvoj úvěrů a bankovnictví do budoucna.
2. Vztahy k využití pozemků se zase dělí na vztahy k využití pozemků jako výrobního prostředku a vztahy k využití pozemků k výstavbě. Pozemky lze díky svým přirozeným vlastnostem jak zastavovat, tj. využívat jako provozní základ pro umísťování budov, staveb, tak využívat k pěstování zemědělských produktů, lesních plantáží apod. V současné době je rentabilita využívání pozemků pro výstavba je desetkrát vyšší než využití půdy jako výrobního prostředku. V souladu s tím zákonodárce zavádí možnost výstavby pouze pro pozemky, které jsou pro neúrodnost nevhodné pro výrobu zemědělských nebo lesnických produktů.
3. Ochrana pozemků zahrnuje ochranu pozemků před dvěma typy negativních vlivů: antropogenními a přírodními. Pozemky jako přírodní objekty podléhají přírodním negativním procesům. Zároveň jsou pozemky aktivně zapojeny do hospodářské činnosti vysoce závislé na negativních dopadech jak v procesu, tak v důsledku lidské ekonomické činnosti. Obecně jsou pozemkové vztahy jako předmět pozemkového práva složité, složité vztahy, přičemž jejich úprava je prováděna normami jak pozemkových, tak občanskoprávních, správních, ekologických a dalších odvětví legislativy.
Metoda pozemkového práva je soubor právních technik a způsobů ovlivňování účastníků pozemkových vztahů.
Metody pozemkového práva:
Moderní věda o pozemkovém právu pod principy pozemkového práva chápe základní principy, na nichž je založena právní úprava pozemkových vztahů. V teorii práva je akceptováno rozdělení právních principů podle sféry (škály) působení na obecné právní, mezisektorové a sektorové.
Obecné právní zásady, které se vztahují i na pozemkové vztahy, jsou zakotveny v Ústavě Ruské federace. Je třeba zdůraznit následující ústavní ustanovení, která jsou základem pozemkových právních vztahů:
Meziodvětvové principy rozšiřují svůj účinek na dvě nebo více právních odvětví, zejména příbuzných. Pozemkové právo je komplexním právním odvětvím, které spojuje veřejnoprávní a soukromoprávní principy a nejblíže souvisí s občanským a správním právem. V tomto ohledu je třeba vyzdvihnout dvě nejvýznamnější skupiny meziodvětvových zásad:
Oborové zásady jsou základem pro úpravu výhradně pozemkových vztahů. Na základě oborových zásad jsou vytvářeny a realizovány právní normy pouze pozemkového práva.
V moderním pozemkovém právu jsou v kontextu probíhajících procesů reorganizace pozemkových vztahů ve společnosti právní principy formulovány velmi konkrétně a jasně. Jejich výčet však není vyčerpávající. První článek zemského zákoníku (dále jen RF ZP) formuluje následující základní principy.
1) Zohlednění významu půdy jako základu lidského života a činnosti.
Podle tohoto principu se regulace pozemkových vztahů provádí na základě představ o půdě:
Ústava Ruské federace (článek 9) přikládá význam základu života a činnosti ruské společnosti půdě a dalším přírodním zdrojům.
Proto Zemský zákoník Ruské federace a další předpisy, které stanoví normy a požadavky na racionální využívání a ochranu půdy, berou v úvahu její vlastnosti jako přírodní objekt, nedílnou součást přírody, přírodní zdroj. RF LC zajišťující práva a povinnosti společné všem vlastníkům pozemků (vlastníkům, uživatelům pozemků, vlastníkům pozemků, nájemcům) při užívání pozemků formuluje příslušné články tak, aby obsahovaly normy o dodržování ekologických, stavebních, sanitární a hygienické a jiné zvláštní požadavky (článek 3, článek 1, článek 40 zemského zákoníku Ruské federace), aby využívání půdy jakékoli kategorie bylo prováděno způsoby, které by neměly poškozovat životní prostředí (článek 1, článek 42 zemského zákoníku Ruské federace), aby byla přijata cílená opatření na ochranu půdy jako přírodního objektu (článek 4, článek 42 zemského zákoníku Ruské federace). Tomuto principu nevyhovuje např. realizace projektů územního rozvoje bez dodržování ekologických požadavků.
2) Přednost ochrany půdy jako základní složky životního prostředí a výrobních prostředků v zemědělství a lesnictví před využíváním půdy jako nemovitosti.
Deklarováním priority ochrany půdy jako principu pozemkové legislativy má zákonodárce na mysli nutné omezení ekonomické svobody vlastníků půdy za účelem ochrany životního prostředí. To znamená, že každý vlastník pozemku (vlastník, uživatel pozemku, vlastník pozemku, nájemce) musí při organizování své hospodářské činnosti na pozemku především zajistit konkrétní účinná opatření k jeho ochraně. Tato opatření se mohou lišit, protože jsou stanovena v souladu s charakteristikami kategorií půdy a konkrétní hospodářské činnosti, což se odráží v příslušných článcích zemského zákoníku Ruské federace.
3) Prioritou je ochrana lidského života a zdraví.
Z prvního a druhého principu logicky vyplývá zásada přednosti ochrany lidského života a zdraví při jakékoli hospodářské činnosti související s využíváním a ochranou půdy. Pokud ale dodržování prvních dvou zásad nepřímo přispívá k ochraně lidského života a zdraví, pak třetí zásada ukazuje na nutnost činit taková zvláštní rozhodnutí a provádět taková jednání, která by přímo a přímo zajistila zachování lidského života nebo zabránila škodlivému účinky na jeho zdraví při užívání pozemku. Dodržování této zásady je zaručeno povinností adresovanou všem uživatelům pozemků nést nezbytné náklady k dosažení cílů této zásady, i když se tyto náklady ukáží jako značné.
Tento právní princip odráží v pozemkové legislativě ústavní principy ochrany a ochrany života a zdraví lidí (články 7, 41, 42, 55, 74 Ústavy Ruské federace). Realizace tohoto principu je zajištěna regulačními právními akty jak pozemkové legislativy, tak i dalších právních odvětví. Kromě čl. Umění. 42, 43, 60 - 63, 71 - 76 zemského zákoníku Ruské federace, mezi ně patří federální zákony "o ochraně životního prostředí", "o radiační bezpečnosti obyvatelstva", "o bezpečném nakládání s pesticidy a agrochemikáliemi" , atd.
4) Účast občanů, veřejných organizací (sdružení) a náboženských organizací na řešení otázek souvisejících s jejich právy k půdě.
Podle tohoto principu mají občané Ruské federace, veřejné organizace (sdružení) a náboženské organizace právo podílet se na přípravě rozhodnutí, která mohou dále ovlivnit stav půdy. Orgány veřejné moci jsou zase povinny zajistit možnost takové účasti způsobem a ve formách stanovených zákonem. Tento princip v podstatě řadí občany a veřejné organizace mezi přímé účastníky vztahů v oblasti hospodaření s půdou. V souladu s touto zásadou mají občané a veřejné organizace na jedné straně právo podílet se na vypracovávání a přijímání správních aktů dotýkajících se jejich zájmů ve vztahu k jejich pozemkům a státní orgány a samosprávy jsou pověřeny na straně druhé povinnost zajistit možnost účasti obyvatelstva na přípravě a přijímání rozhodnutí o volbě a přijímání takových aktů.
Příkladem implementace této zásady do pozemkové legislativy je čl. 31 zemského zákoníku Ruské federace, který stanoví záruky účasti obyvatelstva na rozhodování o poskytnutí pozemků pro stavební účely. Odstavec 2 Čl. 23 Občanského zákoníku Ruské federace také stanoví možnost zřízení veřejného věcného břemene s přihlédnutím k výsledkům veřejných projednání. Další zárukou realizace tohoto principu je právo občanů a veřejných organizací vykonávat veřejnou pozemkovou kontrolu nad dodržováním stanoveného postupu pro přípravu a přijímání rozhodnutí orgánů dotýkajících se jejich práv a oprávněných zájmů.
5) Jednota osudu pozemků a objektů s nimi silně spojených.
Podle tohoto principu všechny objekty pevně spojené s pozemky sledují osud pozemků, s výjimkou případů stanovených federálními zákony. Uvažovaná zásada opakuje známé ustanovení: sounáležitost následuje osud hlavní věci. V tomto případě je pozemek považován za hlavní věc a vše, co s ním pevně souvisí (budovy, stavby atd.), je jeho vlastnictvím.
Tímto principem se vlastně pozemek spojuje v jednu komplexní věc (pozemkový a majetkový celek) s dalšími nemovitostmi, které jsou s pozemkem pevně spojeny. Je tedy stanoveno, že v této funkci by se tyto objekty, které tvoří jeden pozemkový a majetkový komplex, měly účastnit občanského oběhu. Za účelem provedení této zásady v odstavci 4 čl. 35 RF ZP byly zahrnuty zvláštní právní normy, které mění obsah čl. 273 občanského zákoníku Ruské federace. Další informace o tom naleznete v odpovídajícím odstavci učebnice, který se zabývá vlastnostmi nabývání práv k pozemkům pod nemovitostmi.
6) Priorita zachování zvláště cenných pozemků a pozemků zvláště chráněných území.
Realizace této zásady spočívá v tom, že změna označení hodnotné zemědělské půdy, pozemků zabraných ochrannými lesy, pozemků zvláště chráněných přírodních území a objektů, pozemků zabraných kulturními památkami, jiných zvláště cenných pozemků a pozemků zvláště chráněných krajinných oblastí chráněných území pro jiné účely je omezeno nebo zakázáno. Je však třeba poznamenat, že nastolení tohoto principu by nemělo být vykládáno jako popírání či zlehčování významu pozemků jiných kategorií.
7) Platba za užívání pozemku.
Jakékoli využití půdy v Rusku se provádí za poplatek, s výjimkou případů stanovených federálními zákony a zákony zakládajících subjektů Ruské federace. Touto zásadou se budeme podrobněji zabývat v kapitole věnované hospodářskému mechanismu regulace pozemkových vztahů.
8) Rozdělení pozemků podle účelu určení do kategorií a diferencovaný přístup ke stanovení právního režimu pozemků.
Právní režim pozemků v Rusku je určen na základě jejich příslušnosti k jedné nebo druhé kategorii a povoleného využití v souladu s zónováním území a právními požadavky. Příslušnost pozemků do té či oné kategorie předurčuje jejich hlavní zamýšlený účel a tomu odpovídající právní režim využití (s přihlédnutím k územnímu a povolenému využití). Při určování právního režimu půdy by měly být brány v úvahu přírodní, sociální, ekonomické a další faktory. Touto zásadou se budeme blíže zabývat v kapitole o právním režimu pozemků.
9) Vydělení státního vlastnictví půdy do majetku Ruské federace, majetku ustavujících subjektů Ruské federace a majetku obcí.
Navzdory zrušení federálního zákona ze dne 17. července 2001 N 101-FZ „O vymezení státního vlastnictví půdy“, který konkrétně upravoval postup při klasifikaci pozemků jako federální, krajský a obecní majetek, od 1. července 2006, nutnost delimitace zůstala. Tento postup je podrobněji rozebrán v kapitole o vlastnictví půdy.
10) Kombinace zájmů společnosti a oprávněných zájmů občanů.
Tato zásada stanoví, že regulace užívání a ochrany půdy je prováděna v zájmu celé společnosti a zároveň zajišťuje záruky každého občana za svobodné držení, užívání a nakládání s pozemkem, který mu náleží. Uvažovaný princip je meziodvětvový a zajišťuje rovnováhu veřejných a soukromých zájmů, která je implementována do norem zemského, environmentálního a dalších právních odvětví. Příkladem implementace této zásady je ustanovení v pozemkové legislativě řízení o nuceném zcizení (odnětí) pozemku pro potřeby státu nebo obce, jakož i omezení práv vlastníků pozemků zřízením veřejných věcných břemen. .
11) Diferenciace působení občanskoprávních norem a norem pozemkové legislativy z hlediska úpravy vztahů k využívání území.
V odstavci 3 Čl. 3 Zemského zákoníku Ruské federace stanoví prioritu pozemkové legislativy před občanským právem při regulaci majetkových vztahů pro držení, užívání a nakládání s pozemky, jakož i pro transakce s nimi. Podstata rozlišení tedy spočívá v tom, že civilní zákonodárství obsahuje obecné normy pro úpravu vlastnických pozemkových vztahů, zatímco pozemkové právo obsahuje speciální. Pokud je tedy konkrétní pozemkový právní vztah upraven zvláštním pravidlem obsaženým v zemském zákoníku Ruské federace nebo jiném pozemkovém právním aktu, pak se obecné pravidlo občanského práva Ruské federace nepoužije.
Seznam zásad obsažených v Čl. 1 RF LC není vyčerpávající. Řada dalších zásad je zakotvena jak v dalších článcích zemského zákoníku Ruské federace, tak v dalších federálních zákonech, které tvoří systém pozemkové legislativy Ruské federace. Mezi další příklady principů patří:
Pozemky v Ruské federaci jsou rozděleny do následujících kategorií podle zamýšleného účelu
Právní režim pozemků je určen na základě jejich příslušnosti k jedné nebo druhé kategorii a povoleného využití v souladu s zónováním území, pro které jsou obecné zásady a postupy stanoveny federálními zákony a požadavky zvláštních federálních zákonů.
1. V procesu nabývání, hospodářského využívání a ochrany pozemků vznikají různé vztahy mezi výkonnými orgány na jedné straně a občany a právnickými osobami na straně druhé, jakož i mezi občany a právnickými osobami. Tyto vztahy, které jsou upraveny normami pozemkového práva, to znamená, že jsou v souladu s požadavky zákona, se stávají pozemkovými právními vztahy. Pozemkové právní vztahy zahrnují jako každý jiný právní vztah tyto prvky: právní stát, předmět právního vztahu, předmět právního vztahu a obsah právního vztahu.
Právní stát je pravidlo, které by mělo být dodržováno v procesu řešení problémů, k nimž vznikl postoj. Z povahy dopadu na účastníky vztahu může být norma imperativní, tedy zavazující či zakazující jakékoli úkony, a dispozitivní, tedy zmocňování (povolující) účastníkům vztahu úkony u svých dle vlastního uvážení nebo po vzájemné dohodě.
Subjekty právních vztahů jsou účastníci pozemkových vztahů. Složení účastníků je stanoveno čl. 5 ZK RF. Mohou to být občané, právnické osoby, Ruská federace, subjekty Ruské federace, obce. V souladu s Čl. Umění. 124-125 občanského zákoníku Ruské federace, Ruská federace, ustavující subjekty Ruské federace, jakož i městská, venkovská sídla a další obce vystupují v majetkových vztazích na stejné úrovni s ostatními účastníky těchto vztahů - občany a právnické osoby. Jménem Ruské federace a subjektů Ruské federace mohou orgány státní moci svým jednáním nabývat a vykonávat majetková práva a povinnosti a jménem obecních útvarů - orgánů místní samosprávy. Federální zákon č. 131-FZ ze dne 6. října 2003 „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ stanoví, že obecním subjektem je městská nebo venkovská osada, městský obvod, městský obvod nebo vnitroměstské území federálním městem. Venkovským sídlem se rozumí jedno nebo více venkovských sídel spojených společným územím (města, vesnice, vesnice, vesnice, statky, kishlaky, aule a jiná venkovská sídla), v nichž místní samosprávu uskutečňuje přímo obyvatelstvo a (nebo) prostřednictvím volených a jiných orgánů místní samosprávy.
Městské sídlo je město nebo sídlo, ve kterém místní samosprávu vykonává obyvatelstvo přímo a (nebo) prostřednictvím volených a jiných orgánů místní samosprávy.
Městský obvod - několik sídel nebo sídel a mezisídelních území spojených společným územím, v jejichž hranicích se uskutečňuje místní samospráva za účelem řešení otázek místního významu mezisídelního charakteru obyvatelstvem přímo a ( nebo) prostřednictvím volených a jiných orgánů místní samosprávy, které mohou vykonávat samostatné státní pravomoci, přenesené na místní samosprávy federálními zákony a zákony ustavujících subjektů Ruské federace.
Městská část - městské sídliště, které není součástí městské části a jehož samosprávy vykonávají působnost k řešení otázek místního významu sídla a otázek místního významu městské části a mohou rovněž vykonávat některé státní pravomoci přenesené na místní samosprávu. vlády federálními zákony a zákony subjektů Ruské federace. Vnitroměstské území města spolkového významu - část území města spolkového významu, v jehož hranicích je místní samospráva vykonávána obyvatelstvem přímo a (nebo) prostřednictvím volených a jiných orgánů místních samospráv. samospráva
Zákon města Moskvy ze dne 15. října 2003 N 59 stanoví názvy a hranice 125 vnitroměstských obcí ve městě Moskva.
Z hlediska pozemkového práva takováto dvoustupňová struktura obcí (městské obvody a městské obvody - jako obce první vazby, jakož i městská a venkovská sídla, která jsou součástí obecních krajů - jako obce druhé odkaz) má velký praktický význam při zvažování otázek souvisejících se stanovením úrovně orgánu oprávněného rozhodovat, např. o nakládání s pozemky, u nichž není vymezeno vlastnictví státu, rozhodnutí o změně jednoho druhu povoleného využití pozemku k jinému atd.
Jako subjekty pozemkových vztahů mohou vystupovat cizí občané, právnické osoby i osoby bez státní příslušnosti. Jejich práva na získání pozemků do vlastnictví jsou však určena v souladu se zvláštními normami zemského zákoníku Ruské federace a dalšími federálními zákony a mohou být omezena.
Takže například odst. 3 čl. 15 Zemského zákoníku Ruské federace stanoví, že cizí státní příslušníci, osoby bez státní příslušnosti a zahraniční právnické osoby nemohou vlastnit pozemky nacházející se v pohraničních oblastech, jejichž seznam stanoví prezident Ruské federace, a na jiných speciálně zřízených územích. Ruské federace v souladu s federálními zákony.
Na základě skutečnosti, že v současné době není sestaven seznam pohraničních území, v souladu s odst. 5 čl. 1 písm. 3 federálního zákona ze dne 25. října 2001 N 137-FZ „O přijetí zemského zákoníku Ruské federace“ není dovoleno poskytnout pozemky nacházející se na těchto územích do vlastnictví cizích občanů, osob bez státní příslušnosti a cizích osob. právnické osoby. Samostatně je třeba poznamenat, že cizí státy nejsou ruskou pozemkovou legislativou považovány za subjekty pozemkových vztahů. V souladu s Vídeňskou úmluvou o diplomatických stycích z 18. dubna 1961 je však hostitelský stát povinen pomáhat vysílajícímu státu při získávání na jeho území v souladu s jeho zákony prostor nezbytných pro jeho zastupování. Toto ustanovení mezinárodního práva veřejného lze ilustrovat nejen mezinárodními právními akty, ale i ruskými.
Usnesením vlády Ruské federace ze dne 2. října 2006 N 1361-r se stanoví poskytnutí nájmu německé straně na 99 let do užívání budovy Velvyslanectvím Spolkové republiky Německo v Ruské federaci. a stavby, jakož i pozemky jimi obsazené, se stanovením nájemného za užívání tohoto majetku ve výši 1 rubl (jeden rubl) ročně.
Existuje také obrácená praxe nabývání pozemků na území řady cizích zemí do vlastnictví Ruské federace při otevírání zastupitelských úřadů nebo konzulárních úřadů v cizím státě. Jménem Ruské federace má vláda Ruské federace nebo federální výkonný orgán, v jehož působnosti jsou pravomoci vykonávat funkce správy a nakládání s majetkem státu, právo vlastnit, užívat a nakládat s majetkem státu. majetek Ruské federace umístěný v zahraničí.
1. Účastníky pozemkových vztahů jsou občané, právnické osoby, Ruská federace, subjekty Ruské federace, obce.
2. Práva cizích státních příslušníků, osob bez státní příslušnosti a zahraničních právnických osob nabývat vlastnické právo k pozemkům jsou stanovena v souladu se zemským zákoníkem, federálními zákony.
3. Pro účely zemského zákoníku se používají tyto pojmy a definice:
A. P. Anisimov A. Ya. Ryzhenkov S. A. Charkin. POZEMSKÉ PRÁVO RUSKA / A. P. Anisimov. - 4. vyd. - Yurayt, 2014. - 433 s. - ISBN 978-5-9916-3356-7 .