Místní vláda v Moskvě

Aktuální verze stránky ještě nebyla zkontrolována zkušenými přispěvateli a může se výrazně lišit od verze recenzované 15. července 2022; ověření vyžaduje 1 úpravu .

Místní samospráva v Moskvě  je soubor obecních (místních) úřadů ve městě Moskva . Místní samospráva je organizována v rámci obcí , které mají na starosti záležitosti místního významu, tedy otázky související s přímým zajištěním obživy obyvatel obce [1] .

Každá obec má volené orgány místní samosprávy, zřizovací listinu, která určuje její činnost, majetek obce a místní rozpočet a dále má právo na vlastní symboly (erb, znak, vlajku apod.) [1] . Status vnitroměstských obcí je určen Chartou města Moskvy , zákony města Moskvy (zejména zákonem „O organizaci místní samosprávy ve městě Moskva“) a federálním zákonem „ O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“.

Historie místní vlády v Moskvě

Místní samospráva byla organizována v Moskvě v souladu s usnesením Prezidia Nejvyššího sovětu RSFSR ze dne 1. července 1991 „O vymezení působnosti úřadů a správy ve městě Moskvě“. Předtím jedinou moc v Moskvě měla moskevská městská rada . V průběhu této reformy byla vytvořena křesla pro poslance každého z územních celků a jednoúrovňový systém rozdělení Moskvy na obvody byl nahrazen dvoustupňovým: správní a městské.

Městské části

Městské obvody  jsou územní jednotky místní samosprávy, které vznikly v Moskvě v letech 1991-1992. První městské obvody byly " Brateevo " a " Krylatskoye " [ 2 ] . Byly vytvořeny v roce 1991 v souladu s výnosem prezidia Nejvyššího sovětu RSFSR ze dne 25. března 1991 č. 953-I "Na návrh Moskevské rady na vytvoření experimentálních městských obvodů."

Předběžný seznam městských obvodů připravujících se na formaci byl zveřejněn v příkazu moskevského starosty ze dne 5. července 1991 č. 41-RM „O práci na formování městských obvodů v Moskvě“ [3] . Dne 1. srpna 1991 byl vydán příkaz „O schválení Prozatímních nařízení o řídících orgánech v městské části Moskva“ [4] .

O něco později, 12. září 1991, byl podepsán příkaz starosty Moskvy „O stanovení dočasných hranic městských částí Moskvy“ [5] . Podle tohoto řádu bylo území Moskvy rozděleno na správní obvody , které se dále dělily na 125 městských obvodů [5] . V Ústředním správním obvodu přitom nevznikaly městské obvody [2] [4] , ten počítal s vytvořením územně-sektorových orgánů městské samosprávy [6] .

Nařízením starosty ze dne 24. dubna 1992 č. 106-RM byly schváleny Předpisy o městském obvodu (okresu) v Moskvě, ve kterém byl městský obvod (okres) definován jako primární administrativně-územní jednotka města. Moskvy [2] . Nařízení dále stanovilo, že hranice městského obvodu (okresu) stanoví starosta na návrh prefekta správního obvodu . Výkonnou moc v městské části vykonával podprefekt , který byl fakticky v čele městské části [2] .

Po sérii změn hranic (podrobněji viz tabulka níže ) byl v červenci 1995 počet městských částí 121.

Rozdělení města na obvody

Dne 5. července 1995 byl přijat zákon „O územním členění města Moskvy“ [7] , ve kterém byly městské obvody nahrazeny obvody . Zákon hovořil o 10 správních obvodech , které zahrnovaly 128 okresů (včetně tří osad s právy okresů - Vnukovo , Vostočnyj a Severní ), jakož i územních celků se zvláštním postavením (TEOS) [7] .

Krajské správy byly prohlášeny za výkonné orgány v krajích .

Okresní samospráva vykonávala působnost zákonem zřízeného orgánu místní samosprávy v otázkách místního významu s výjimkou otázek odkázaných právními předpisy města Moskvy do působnosti orgánů samosprávy města. Skládal se z Okresního sněmu , správy Úpravy (správa okresu) a předsedy Úpravy , který stál v čele okresního sněmu a správy Úpravy [2] .

Zákon "O organizaci místní samosprávy ve městě Moskvě"

Dne 6. listopadu 2002 byl přijat zákon č. 56 „O organizaci místní samosprávy ve městě Moskvě“. Podle tohoto zákona byla Moskva rozdělena na obce  - území, v jejichž hranicích se provádí místní samospráva [30] .

Typově patří obecní útvary v Moskvě do intraměstského území města federálního významu [31] .

Území a hranice vnitroměstských obcí jsou stanoveny zákonem „O názvech a hranicích vnitroměstských obcí ve městě Moskvě“ [32] .

Důležité je, že podle zákona z roku 2002 (na rozdíl od nařízení z roku 1992) obce nejsou objekty správního členění , pouze vznikají na určitém území, které nemusí být vázáno na správní členění.

Zákon „O organizaci místní samosprávy ve městě Moskvě“ totiž upevnil dualitu městského (obce) a územního ( okresy ) členění v Moskvě a vymezil pravomoci orgánů místní samosprávy. Na stejném území působí obecní úřad (zastupitelstvo a obec) a správní úřad (okresní rada).

Změny v roce 2012

Od roku 2002 do roku 2012 měly všechny moskevské obce stejné pravomoci. Po rozšíření území Moskvy v roce 2012 a zařazení 21 nových obcí z Moskevské oblasti se objevily 3 typy obcí, jejichž pravomoci se poněkud liší [33] :

  1. městský obvod  - obec vytvořená v hranicích obvodů "staré" Moskvy. Všech 125 obcí, které v Moskvě existovaly před rokem 2012, získalo statut městské části;
  2. městský obvod  - obec, která měla do 1. července 2012 statut městského obvodu v rámci Moskevské oblasti. Tento status byl dán městské části Troitsk a městské části Shcherbinka ;
  3. Osada - obecní formace, která měla do 1. července 2012  statut městského nebo venkovského sídla v Moskevské oblasti. Statut osady získalo 19 obcí.

Od roku 2012 se tak v legislativě Moskvy znovu objevil termín „městský obvod“, nyní však nikoli jako administrativně-územní jednotka, ale jako jeden z typů obcí.

Rozšíření pravomocí místních samospráv

V květnu 2012 moskevský starosta Sergej Sobyanin prohlásil, že pravomoci moskevských obcí by měly být výrazně rozšířeny [ 34 ] .

V červenci 2012 byl přijat zákon č. 39, podle kterého byly od 1. srpna 2012 rozšířeny pravomoci místních samospráv v městských částech (okresy „staré“ Moskvy) [35] .

Poslanci zastupitelstev městských částí budou mít právo:

  • každoročně slyšet zprávy od vedoucího okresní rady, vedoucího státní instituce města Moskvy okresní inženýrské služby, vedoucího multifunkčního centra pro poskytování veřejných služeb, vedoucího ambulantního a poliklinického ústavu městské části, vedoucí střediska sociálních služeb pro obyvatelstvo městské části [35] [36]
  • vyslovit nedůvěru předsedovi městského zastupitelstva [35] [36] ;
  • koordinovat každoroční adresní seznam ploch vnitrobloku pro sanační práce, seznam bytových domů pro velké opravy [35] [36] , a také sledovat průběh těchto prací;
  • koordinovat výběr pozemku pro umístění garáží a církevních zařízení [35] [36] ;
  • odsouhlasit návrh územního plánu pro pozemek pro investiční projekty o výměře do 1500 m² [35] [36] ;
  • dohodnout se na návrhu schématu umístění nestacionárních maloobchodních zařízení a také sezónních kaváren [35] [36] ;

Samostatně je důležité poznamenat, že toto rozšíření pravomocí se týká pouze obcí „staré“ Moskvy.

Místní samosprávy

Orgány místní samosprávy v obci Moskva jsou [1] :

  • Poslanecká rada městského obvodu / městské části / osady - zastupitelstvo místní samosprávy (do 1. července 2012 - zastupitelstvo obce [33] ),
  • Správa městské části / městské části / osady - výkonný a správní orgán (do 1. července 2012 - Magistrát [33] ),
  • další orgány místní samosprávy vytvořené podle zřizovací listiny obce.

V čele obce stojí přednosta městského obvodu, městského obvodu nebo osady [33] .

Strukturu územních samosprávných celků, jakož i názvy územních samosprávných celků a funkcionářů samosprávných celků, postup při jejich volbě (jmenování), působnost, funkční období, odpovědnost, organizaci a činnost určují zřizovací listiny obcí v souladu se zřizovacími listinami obcí. Charta města Moskvy , zákon „O organizaci místní samosprávy…“ a další zákony města Moskvy [1] .

Počet obcí v Moskvě

Od začátku roku 2011 je v Moskvě 125 obcí, jejichž hranice se shodují s hranicemi správních obvodů Moskvy .

Od 1. července 2012, po rozšíření území Moskvy, město zahrnuje 146 obcí [37] .

Viz také

Poznámky

  1. ↑ 1 2 3 4 Zákon ze dne 6. listopadu 2002 č. 56 „O organizaci místní samosprávy ve městě Moskvě“ ( Text právního aktu se změnami a doplňky ze dne 1. listopadu 2014 ) (nepřístupný odkaz) . Obchodní portál Moskva. Získáno 29. října 2014. Archivováno z originálu 17. dubna 2012. 
  2. ↑ 1 2 3 4 5 Sergey Borodin. Od starosty k magistrátu: k patnáctému výročí vzniku nových výkonných orgánů v Moskvě  // Moje Moskva // Téma: Město a moc. - 2007. - č. 1 . Archivováno z originálu 5. prosince 2010.
  3. ↑ 1 2 Dekret moskevského starosty ze dne 5. července 1991 č. 41-RM „O práci na vytváření městských částí v Moskvě“
  4. ↑ 1 2 Dekret moskevského starosty ze dne 1. srpna 1991 č. 75-RM „O schválení prozatímního nařízení o řídících orgánech v městské části Moskvy“ (nedostupný odkaz) . Datum přístupu: 29. října 2014. Archivováno z originálu 29. října 2014. 
  5. ↑ 1 2 3 Výnos starosty Moskvy ze dne 12. září 1991 č. 146-RM „O stanovení dočasných hranic městských obvodů Moskvy“ ( ve znění změn a doplňků ze dne 16. prosince 1991, 2. března 1992, 28. září 1993, 1. dubna, 22. prosince 1994 )
  6. ↑ Příkaz starosty Moskvy ze dne 9. srpna 1991 č. 81-RM „O řídících orgánech Centrálního správního obvodu Moskvy“ (nepřístupný odkaz) . Získáno 12. 5. 2012. Archivováno z originálu 8. 7. 2013. 
  7. ↑ 1 2 3 Zákon č. 13-47 ze dne 5. července 1995 „O územním členění města Moskvy“ ( vydání z 5. července 1995 ) . Získáno 12. května 2012. Archivováno z originálu dne 23. března 2012.
  8. ↑ Zákon č. 13-47 ze dne 5. července 1995 „O územním členění města Moskvy“ ( verze 4. prosince 2002 ) Archivní kopie ze dne 4. listopadu 2013 na Wayback Machine s dodatky ze dne 28. listopadu 2007 Archivní kopie ze dne 4. září 2011 na Wayback Machine a 1. ledna 2010
  9. ↑ 1 2 3 Nařízení moskevské vlády ze dne 22. 7. 1997 č. 550 „O zlepšení systému územního členění města Moskvy“ Archivní kopie ze dne 12. května 2013 o stroji Wayback , po němž následují odpovídající změny zákon „O územním členění města Moskvy“ - Zákon „O změnách...“ č. 32, 16. července 1997 Archivováno 20. listopadu 2011 na Wayback Machine
  10. ↑ Příkaz starosty Moskvy ze dne 28. září 1993 č. 535-RM
  11. ↑ Příkaz starosty Moskvy ze dne 1. dubna 1994 č. 154-RM „O sloučení městských částí Kutuzovskij a Dorogomilovskij“
  12. ↑ 1 2 Původně plánováno v centrální čtvrti
  13. ↑ Příkaz starosty ze dne 2. března 1992 č. 58-RM "Ke vzniku městské části Molžaninovskij (nedostupný odkaz) . Datum přístupu: 2. ledna 2012. Archivováno 13. května 2013. 
  14. ↑ Výnos ze dne 17. prosince 1998 č. 1265-RM "O vytvoření územní jednotky se zvláštním postavením" Sheremetevsky "a financování TEOS"  (nedostupný odkaz)
  15. ↑ 1 2 Usnesení č. 61 ze dne 4. prosince 2002 „O změně zákona města Moskvy ze dne 5. července 1995 č. 13-47 „O územním členění města Moskvy“ “ . Získáno 23. května 2012. Archivováno z originálu dne 20. listopadu 2011.
  16. ↑ Celomoskovský klasifikátor územních celků Moskvy. Ostankinský okres
  17. ↑ Příkaz starosty Moskvy ze dne 16. prosince 1991 č. 251-RM „O vytvoření městského obvodu Južnoje Izmailovo“
  18. ↑ Dekret starosty Moskvy ze dne 22. prosince 1994 č. 641-RM „O sloučení městských částí“ Jižní Izmailovo „a“ Ivanovskoje „“
  19. ↑ Pravděpodobně znamená Vladychino
  20. ↑ Pravděpodobně znamená Čerkizovo
  21. ↑ Příkaz starosty ze dne 13. března 1992 č. 65-RM „O vzniku obce Nekrasovka“
  22. ↑ 1 2 Výnos starosty Moskvy č. 261-RM ze dne 24. května 1995 „O sloučení městských obvodů Danilovskij, Simonovskij, Paveletsky, Donskoj a Zagorodnyj jižního správního obvodu“ . Získáno 23. května 2012. Archivováno z originálu 11. května 2013.
  23. ↑ Původně plánováno v jihozápadním okrese
  24. ↑ 1 2 Zákon města Moskvy ze dne 15. července 2009 č. 26 „O změně článku 4 zákona města Moskvy ze dne 5. července 1995 č. 13-47 „O územním členění hl. Moskva""
  25. ↑ Zákon města Moskvy ze dne 4. prosince 2002 č. 61 "O změně zákona města Moskvy ze dne 5. července 1995 č. 13-47 "O územním členění města Moskvy"" . Získáno 23. května 2012. Archivováno z originálu dne 20. listopadu 2011.
  26. ↑ Vyhláška „O územních odborech centrálního správního obvodu Moskvy“ (ve znění z 11.04.96)
  27. ↑ Nařízení místopředsedy vlády Moskvy ze dne 18. října 1991 č. 565-RZP "O vytvoření administrativně-územního odboru" Kitay-gorod ""
  28. ↑ Příkaz starosty Moskvy ze dne 31. března 1993 č. 199-RM „O územní správě Arbat centrálního správního obvodu Moskvy“ ( ve znění ze dne 11. dubna 1996 )
  29. ↑ Nařízení ze dne 10. dubna 1996 č. 193-RM „O vytvoření územní jednotky se zvláštním postavením v Ústředním správním obvodu Moskvy“ . Získáno 23. května 2012. Archivováno z originálu 15. prosince 2008.
  30. ↑ Charta města Moskvy. Revize ve znění k 1. červnu 2011 ( nezměněno 11. dubna 2012 ) (nepřístupný odkaz) . Kapitola 9. "Organizace místní samosprávy ve městě Moskvě." Články 54–59 . Oficiální server moskevské městské dumy. Získáno 18. dubna 2012. Archivováno z originálu 17. dubna 2012. 
  31. ↑ Federální zákon ze dne 6. října 2003 č. 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ . Získáno 30. září 2010. Archivováno z originálu 25. dubna 2017.
  32. ↑ Zákon města Moskvy „O názvech a hranicích vnitroměstských obcí ve městě Moskva“ ( vydání před změnami z 11. dubna 2012 ) (nepřístupný odkaz) . Oficiální server moskevské městské dumy. Získáno 18. dubna 2012. Archivováno z originálu 17. dubna 2012. 
  33. ↑ 1 2 3 4 Zákon č. 8 „O změnách zákona města Moskvy ze dne 6. listopadu 2002 č. 56 „O organizaci místní samosprávy ve městě Moskvě““ . Oficiální portál starosty a vlády Moskvy (11. dubna 2012). Získáno 17. dubna 2012. Archivováno z originálu 16. dubna 2012.
  34. ↑ 1 2 Alesya Lonskaya. Zástupci pro malé případy . Portál starosty a vlády Moskvy (26. července 2012). Datum přístupu: 30. července 2012. Archivováno z originálu 29. července 2012.
  35. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 Zákon č. 39 „O svěření místních úřadů městských obvodů ve městě Moskvě do samostatných pravomocí města Moskvy“ . Portál starosty a vlády Moskvy (11. července 2012). Datum přístupu: 30. července 2012. Archivováno z originálu 29. července 2012.
  36. ↑ 1 2 3 4 5 6 Alesya Lonskaya. Zástupci pro malé případy . Ruský reportér (26. července 2012). Datum přístupu: 30. července 2012. Archivováno z originálu 29. července 2012.
  37. ↑ Zákon 11 „O dodatcích k zákonu města Moskvy ze dne 15. října 2003 č. 59 „O názvech a hranicích vnitroměstských obcí v Moskvě““ . Oficiální portál starosty a vlády Moskvy (11. dubna 2012). Získáno 17. dubna 2012. Archivováno z originálu 16. dubna 2012.

Odkazy