Státní státní služba je profesionální činnost ruských občanů v civilních výkonných, zákonodárných a soudních orgánech na federální a regionální úrovni [1] . Typ veřejné služby .
Vojenská služba a služba v orgánech činných v trestním řízení nepatří do státní státní služby, ale je to také druh federální veřejné služby [1] [2] .
Odborná činnost federálních státních úředníků je hrazena z federálního rozpočtu a regionální - z rozpočtu příslušných krajů .
Staroruský stát na obchodní cestě "od Varjagů k Řekům" na územích východoslovanských kmenů - Ilmenských Slovinců , Kriviči , Polyanů , dále pokrývajících Drevlyany , Dregovichi , Polochany , Radimichi , Severjany . Prvotní informace se vztahují k první třetině 9. století (839), kdy byli zmíněni vyslanci Khagana z rodu Ros .
Politický systém starověkého ruského státu byl založen na principu vrchnosti - vazalství a jeho formování pokračovalo až do první třetiny 12. století . Nejvyššími úřady ve staroruském státě byly velkovévoda, knížecí rada, feudální kongresy, veche [3] . Na konci 10. století vykonávali místní knížecí moc posadnikové , volostelové a tiuni . Zákonodárná moc byla soustředěna v rukou knížete a jeho rady [3] .
Do určité doby docházelo k rozdělení na knížecí orgány správy osobních záležitostí a orgány státní správy, následně se však začaly spojovat a tvořit samostatné odpovědné funkce. Například: „ vojvoda “, „tiun equestrian“ (odpovědný za koňský personál), „komorník-topič“ (správce knížecího dvora), „stolnik“ (zásobování) atd. Plnění povinností samozřejmě vyžadovalo přítomnost personálu asistentů a znamená jejich materiální zabezpečení a pořadí jmenování.
Také tam byla místní správa. V počátečních fázích jim vedli místní knížata, která byla později nahrazena syny kyjevského knížete. V některých městech byli jmenováni posadnik-guvernéři, tisící princové. Správa byla udržována na úkor části poplatků (vydírání) od obyvatelstva.
Po rozpadu staroruského knížectví na samostatná knížectví se uspořádání státní správy v konkrétních knížectvích jako celku nelišilo od předchozího.
Současně se vznikem ruského státu začaly probíhat významné reformy veřejné správy . V roce 1512 byl poprvé zmíněn pojem řádu jako instituce. Řády jsou orgány ústřední státní správy v ruském státě , které měly na starosti zvláštní druh státních záležitostí nebo samostatné oblasti státu [4] . Řádům se jinak říkalo komnaty, chýše, nádvoří, paláce, tercie nebo čtvrti. Administrativní členění zakázek zahrnovalo zakázky na výrobu pouzder podléhajících přímému zvážení krále, palácové zakázky, pro správu vojenských záležitostí, pro správu státního majetku, příjmy a výdaje, kontrolní a revizní funkce, pro řízení státních zvelebovacích záležitostí, oborové řády, územní řády.
Každá objednávka se skládala ze dvou částí: jedna se zabývala řešením případů, druhá - písemná část. První se nazývali soudci, druzí - úředníci a úředníci. Soudci, písaři a písaři byli jmenováni a odvoláváni nejvyšší mocí.
Soudní řízení a papírování zakázek probíhaly podle stanovených postupů a rozšířily se na všechny pokryté oblasti.
Soudci, písaři a písaři se scházeli v řádech denně kromě nedělí a svátků a museli se určitý počet hodin učit. V naléhavých případech se měli scházet i v neděli.
Přes systém řádů platný v ruském státě nebyla jejich organizační struktura a fungování dostatečně transparentní a neměla jednoznačný legislativní základ. V tomto ohledu je počátek veřejné služby v Rusku jako formování byrokracie spojen se jménem Petra I. a zejména s přijetím tabulky hodností v roce 1722 - zákona o státní službě v Ruské impérium a Ruská republika (poměr hodností podle seniority, sled výroby) [4] . Přijetím tohoto zákona došlo k rozdělení státní služby na vojenskou, civilní a soudní a také byla stanovena hierarchie hodností v armádě, námořnictvu, civilní správě a pořadí jejich korelace [5] .
V závislosti na hodnosti by měl být jeho majitel oslovován podle třídy: Vaše Excelence (vyšší hodnosti), Vaše Excelence, Vaše Výsosti, Vaše Výsosti, Vaše šlechta (nižší hodnosti).
Jedním z pozitivních aspektů tabulky hodností bylo, že lidé z nižších vrstev dostali možnost postoupit ve veřejné funkci, získat šlechtu , což mělo ve skutečnosti přispět k efektivnějšímu plnění služebních povinností pro postup nahoru. kariérní žebřík.
Systém Table of Ranks trval až do listopadu 1917 .
Státní státní služba je výkonem působnosti federálních státních orgánů , krajských státních orgánů, jakož i osob zastávajících veřejné funkce na federální a krajské úrovni [6] .
Obsazování veřejných funkcí nebo veřejných funkcí subjektů Ruska není státní státní službou. Veřejné funkce Ruské federace, jakož i veřejné funkce ustavujících subjektů Ruské federace - pozice stanovené Ústavou Ruské federace, federální zákony pro přímý výkon pravomocí federálních státních orgánů [7] [6] . Seznam veřejných funkcí je stanoven dekrety prezidenta Ruska [8] a seznam regionálních veřejných funkcí je stanoven ústavami (chartaturami) a zákony ustavujících subjektů Ruské federace . Například funkce federálního ministra je veřejnou funkcí a zaměstnanci ministerstva jsou státní zaměstnanci, kteří zajišťují výkon pravomocí ministra.
Státní služba je tedy činností ve správě prezidenta Ruska , vládě Ruska , federálních výkonných orgánech (ministerstva, služby, agentury, včetně jejich územních orgánů v regionech), jakož i ve výkonných orgánech Ruské regiony (subjektové správy, regionální ministerstva), v aparátu Federálního shromáždění (Státní duma, Rada federace) a některých dalších státních orgánech.
Členové Rady federace , poslanci Státní dumy , jakož i soudci a donucovací orgány nejsou státními úředníky .
Legislativně je státní státní služba v Rusku upravena Ústavou Ruské federace [P 1] a federálními zákony:
Kromě toho existuje podzákonný regulační rámec, který upravuje některé aspekty státní služby: dekrety prezidenta Ruska , dekrety vlády Ruska a regulační právní akty regionů .
Podle údajů Federální státní statistické služby za rok 2012 pracuje ve veřejných orgánech přes 768 000 lidí a více než 330 000 lidí na pozicích komunálních služeb [10] . 71 % státních zaměstnanců v Rusku jsou ženy. Nejrovnoměrnější poměr mužů a žen je pouze ve federálních výkonných orgánech sídlících v Moskvě [11] . Podle ministerstva financí by snížení počtu státních zaměstnanců o 20 % ušetřilo ročně asi 40 miliard rublů státního rozpočtu [10] .
Počet zaměstnanců státních občanských (federálních a krajských) úřadů byl podle Rosstatu na konci roku 2013 786,4 tisíc osob včetně veřejných funkcí [11] . 39,2 tis. zaměstnanců přitom zastávalo funkce přímo v centrálních úřadech federálních úřadů (sídel převážně v Moskvě).
| 01/1999 | 01/2001 | 01/2002 | 09/2003 | 01/2005 | 01/2007 | 10/2008 | 10/2009 | 10/2011 | 10/2013 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Číslo, tisíc lidí | 485,6 | 548,7 | 576,1 | 666,8 | 684,2 | 791,8 | 846,3 | 868,2 | 827,5 | 786,4 |
| Podíl obyvatel v produktivním věku (v %) | 0,67 | 0,77 | 0,8 | 0,92 | 0,93 | 1.05 | 1.12 | 1.15 | 1.09 | 1.04 |
Počet zaměstnanců orgánů obce na konci roku 2013 byl podle Rosstatu 352,2 tis.. Poměr počtu státních a obecních zaměstnanců k obyvatelům je 33 úředníků na 1000 osob zaměstnaných v hospodářství (ke konci roku 2014) [ 12] [13] .
V březnu 2019 oznámila první náměstkyně ministra financí Tatyana Nesterenko, která vystoupila na ministerstvu financí, zahájení rozsáhlé reformy státní služby. V roce 2020 se podle ní počet zaměstnanců územních úřadů sníží o 5 %, v roce 2021 o dalších 10 %. Ve stejném období bude propuštěno 10 % zaměstnanců centrály [14] .
Ve státních orgánech mají funkce přesnou strukturu definovanou legislativou (federální a regionální), rozdělenou do kategorií a skupin. Rozdíl mezi personální strukturou státních orgánů a většiny komerčních organizací spočívá v tom, že bez ohledu na směr práce jsou pracovní pozice v různých resortech stejné. Sazba „Lead Consultant“ je například k dispozici v tiskovém oddělení odboru Business Administration a v sekci daňových pobídek odboru investiční politiky. Ve státní veřejné službě neexistují žádné konkrétní pracovní pozice včetně oboru činnosti.
V současné době jsou definovány 4 hlavní kategorie pozic, z nichž každá je rozdělena do 3-4 skupin [2] :
Všechny pozice jsou tedy rozděleny současně podle kategorií a skupin. Přesný název funkcí je stanoven výnosem prezidenta Ruska ve formě "Rejstříku funkcí státní státní služby Ruské federace". S přihlédnutím k místům stanoveným rejstříkem vedoucí úřadu schvaluje strukturu odboru a stanoví personální tabulku útvarů.
| Pracovní kategorie | Skupiny pozic | Pozice (příklad) [15] |
|---|---|---|
| Vedoucí | Nejvyšší skupina | První náměstek spolkového ministra |
| náměstek spolkového ministra | ||
| Komisař Ruské federace u Evropského soudu pro lidská práva - náměstek ministra spravedlnosti Ruské federace | ||
| Náměstek ministra pro místní rozvoj Ruské federace pro federální okruh | ||
| Náměstek spolkového ministra – vedoucí (ředitel) federální agentury | ||
| Vedoucí (vedoucí) služby federálního ministerstva | ||
| Náčelník štábu spolkového ministra | ||
| Vedoucí (ředitel) katedry | ||
| Zástupce vedoucího (vedoucího) služby federálního ministerstva | ||
| Zástupce náčelníka štábu spolkového ministra | ||
| Vedoucí hlavního oddělení | ||
| Zástupce ředitele odboru | ||
| Zástupce vedoucího (ředitele) katedry | ||
| První zástupce vedoucího hlavního oddělení | ||
| Zástupce vedoucího hlavního oddělení | ||
| Hlavní skupina | ||
| Vedoucí oddělení | ||
| Zástupce vedoucího oddělení | ||
| Vedoucí oddělení | ||
| Zástupce vedoucího oddělení | ||
| Asistenti (poradci) | Nejvyšší skupina | náměstek spolkového ministra |
| poradce spolkového ministra | ||
| Specialisté | Hlavní skupina | Vedoucí oddělení v oddělení |
| Vedoucí oddělení v úřadu komisaře Ruska u Evropského soudu pro lidská práva - náměstek ministra spravedlnosti Ruské federace | ||
| Vedoucí oddělení ve službách federálního ministerstva | ||
| Vedoucí oddělení v centrále | ||
| Vedoucí oddělení v managementu | ||
| Referent | ||
| Vedoucí skupina | Zástupce vedoucího oddělení v odd | |
| Zástupce vedoucího odboru v úřadu komisaře Ruska u Evropského soudu pro lidská práva - náměstek ministra spravedlnosti Ruské federace | ||
| Zástupce vedoucího odboru ve službách federálního ministerstva | ||
| Zástupce vedoucího odboru na ředitelství | ||
| Zástupce vedoucího oddělení v řízení | ||
| Asistent vedoucího (vedoucího) služby federálního ministerstva | ||
| Poradce vedoucího (vedoucího) služby federálního ministerstva | ||
| Vedoucí poradce | ||
| poradce | ||
| Vedoucí konzultant | ||
| Poradce | ||
| Seniorská skupina | Hlavní specialista-expert | |
| Přední specialista odborník | ||
| Odborný specialista | ||
| Poskytování specialistů | Vedoucí skupina | Přední specialista 2. kategorie |
| Seniorská skupina | Senior specialista 1. kategorie | |
| Senior specialista 2. kategorie | ||
| Senior specialista 3. kategorie | ||
| Juniorská skupina | Specialista 1. kategorie | |
| Specialista 2. kategorie |
Třídní hodnost státní služby je hodnost (hodnost) státního zaměstnance přidělená podle obsazované funkce (přesněji podle skupiny funkcí) na základě výsledků kvalifikační zkoušky [2] . Je to obdoba vojenské hodnosti . Poměr vojenských hodností a třídních hodností státních úředníků je určen dekrety prezidenta Ruska [16] .
Bez kvalifikační zkoušky se třídní hodnosti přidělují následujícím kategoriím státních zaměstnanců [2] :
Třídní hodnost si státní zaměstnanec ponechává doživotně. Ve veřejné službě se za třídní hodnost vyplácí dodatečná odměna ve výši stanovené akty prezidenta Ruska [2] [17] .
| Skupina pozic | Federální státní služba | Státní služba subjektu Ruska | Kdo přiděluje [P 2] |
|---|---|---|---|
| Vyšší | Aktivní státní rada Ruské federace 1., 2. nebo 3. třídy | Aktivní státní poradce subjektu Ruské federace 1., 2. nebo 3. třídy | prezident Ruské federace . Ve výkonných orgánech ustavujících subjektů Ruské federace - v souladu s místní legislativou. |
| Domov | Státní rada Ruské federace 1., 2. nebo 3. třídy | Státní rada předmětu Ruské federace 1., 2. nebo 3. třídy | Pro federální výkonné orgány - vládou Ruska , v ostatních federálních orgánech - vedoucím orgánu. Ve výkonných orgánech ustavujících subjektů Ruské federace - v souladu s místní legislativou. |
| Moderátor | Poradce státní státní služby Ruské federace 1., 2. nebo 3. třídy | Poradce státní státní služby subjektu Ruské federace 1., 2. nebo 3. třídy | Zástupcem zaměstnavatele je vedení federálního úřadu. Ve výkonných orgánech ustavujících subjektů Ruské federace - v souladu s místní legislativou. |
| Starší | Referent státní státní služby Ruské federace 1., 2. nebo 3. třídy | Recepční státní státní služby subjektu Ruské federace 1., 2. nebo 3. třídy | |
| Juniorský | Tajemník státní služby Ruské federace 1., 2. nebo 3. třídy | Tajemník státní státní služby subjektu Ruské federace 1., 2. nebo 3. třídy |
Právo vstoupit do státní služby mají dospělí občané Ruska , kteří ovládají státní jazyk a splňují kvalifikační předpoklady [2] .
S výjimkou řady případů se přijímání do státní služby uskutečňuje na základě výběrového řízení. Soutěž probíhá ve dvou fázích [18] :
Soutěž se nekoná:
Kromě toho se výběrové řízení nesmí konat při jmenování do určitých funkcí, u nichž je plnění služebních povinností spojeno s využitím informací představujících státní tajemství. Výběrové řízení nelze konat ani při jmenování do služebních míst souvisejících se skupinou nižších míst (rozhodnutím zástupce zaměstnavatele).
Například v první polovině roku 2015 a v roce 2021 pobírá hlavní specialista státního zastupitelství 32 tisíc rublů, průměrný měsíční plat státních úředníků v orgánech federálního státu Ruska činil 96,5 tisíc rublů [19] . Nejvyšší příjmy mají zaměstnanci prezidentské administrativy Ruské federace (226 tisíc rublů) a aparát vlády Ruské federace (195 tisíc rublů). Přitom u stejné kategorie zaměstnanců byla k prvnímu pololetí roku 2012 průměrná měsíční mzda 57,9 tisíc rublů [20] . V roce 2012 však na 49 federálních ministerstvech, službách, agenturách (70 % z jejich celkového počtu) byla úroveň průměrné mzdy zaměstnanců nižší než průměrná mzda v Moskvě (57,4 tisíc rublů).
Průměrný plat úředníků není pevně daný a může se měnit, protože obsahuje řadu parametrů, které ovlivňují jeho konečnou velikost. Většinu příjmů tvoří prémie a další platby (například náhrada dovolené) [21] . Oficiální plat, stejně jako výše platu pro třídní hodnost, jsou přitom stanoveny veřejnými vyhláškami prezidenta Ruska [22] .
Složky příjmu státních zaměstnanců:
Bonusy, stejně jako příplatky za práci s informacemi, které jsou státním tajemstvím , nemají pevnou výši a jsou vypláceny v závislosti na efektivitě práce.
Legislativa stanoví omezení a zákazy spojené s přechodem státní služby [П 3] . Předepsanými tresty za porušení těchto norem jsou kázeňské sankce, propuštění a v některých případech zahájení správního nebo trestního řízení [2] .
Omezení jsou podmínky, za kterých člověk nemůže nastoupit do státní služby, a zákazy stanoví nepřípustné činnosti během služby. V případě porušení omezení a zákazů může být státní zaměstnanec propuštěn ze státní služby.
Občan nemůže být ve státní službě v těchto případech:
V souvislosti s výkonem státní služby je zakázáno: