„Formát 14+1 je formát spolupráce mezi Čínou a zeměmi střední a východní Evropy: Albánie , Bosna a Hercegovina , Bulharsko , Chorvatsko , Česká republika , Maďarsko , Řecko , Makedonie , Černá Hora , Polsko , Rumunsko , Srbsko , Slovensko a Slovinsko . Řecko se připojilo v roce 2019 [1] . Tato spolupráce je převážně obchodního, ekonomického a investičního charakteru, ale zároveň zahrnuje i otázky vztahů v oblasti kultury, cestovního ruchu, vědy a vzdělávání.
Hlavním orgánem koordinujícím aktivity v rámci tohoto formátu je sekretariát [2] se sídlem v Pekingu . Každá ze 14 evropských účastnických zemí má navíc svého národního koordinátora. Mezi další orgány zajišťující spolupráci v rámci formátu patří tzv. „focal points“: Koordinační centrum pro logistiku v Rize [3] a Koordinační centrum pro kulturní spolupráci v Makedonii .
Vedoucí představitelé 14 zúčastněných zemí se pravidelně scházejí na každoročních summitech konaných na území jedné ze zemí, které jsou členem formátu. První summit se konal v roce 2012 ve Varšavě . Čína na tomto summitu představila komplexní strategii pro budování vztahů se zeměmi střední a východní Evropy – „Čína dvanáct opatření pro podporu přátelské spolupráce se zeměmi střední a východní Evropy“ . Navrhovaná opatření zahrnovala: vytvoření speciální úvěrové linky ve výši 10 miliard USD na financování infrastrukturních projektů, rozvoje špičkových technologií a „zelené ekonomiky“); zřízení fondu investiční spolupráce; poskytnout zemím střední a východní Evropy 5 000 studentských stipendií ke studiu v Číně; prohloubení spolupráce v oblasti cestovního ruchu, vzdělávání a kultury; Čínská alokace 2 miliard juanů ročně na financování akademických kontaktů mezi výzkumnými ústavy zúčastněných zemí; pořádání pravidelných společných Fór politických vůdců atd.
V roce 2013 se představitelé hlav států setkali v Bukurešti , v roce 2014 - v Bělehradě , v roce 2015 - v Suzhou , v roce 2016 - v Rize , v roce 2017 - v Budapešti , v roce 2018 - v Sofii. Kromě jednání na vysoké úrovni tento formát zahrnuje pravidelná setkání předsedů vlád, obchodní fórum, setkání národních koordinátorů a setkání ministrů dopravy.
Interakce mezi Čínou a zeměmi střední a východní Evropy přinesla působivé výsledky. Za prvé výrazně vzrostl objem vzájemného obchodu: pokud například v roce 2010 činil 43,9 miliardy dolarů [4] , tak v roce 2017 činil 67,98 miliardy dolarů. Objem čínských investic v zemích účastnících se formátu podle údajů za rok 2016 činil 8 miliard dolarů. Kvůli těmto penězům byly realizovány rozsáhlé infrastrukturní projekty: vysokorychlostní železnice Budapešť-Bělehrad (zatím na srbském území), dálnice E763 v Srbsku aj. O výrazném pokroku lze hovořit i v rozvoji spolupráce cestovního ruchu. : od roku 2012 do roku 2017 z Číny spustilo 6 nových přímých letů do zemí střední a východní Evropy a počet čínských turistů v těchto zemích vzrostl z 280 000 na 930 000 lidí.
Bývalé zúčastněné země formátu:
Litva – od března 2021.
Lotyšsko – od srpna 2022.
Estonsko – od srpna 2022.
Formát 14+1 je unikátní v tom, že jde v podstatě o jediný příklad zahraničněpolitické interakce mezi celou skupinou evropských zemí a mimoregionální mocností (Čínou) prováděnou mimo rámec Evropské unie. Obvykle bez výjimky všechny členské státy EU vypracovávají koordinovaný postoj ke všem klíčovým zahraničněpolitickým otázkám na úrovni Evropské rady a na úrovni ministrů zahraničí. Jde zejména o jednotný přístup k problému sankcí proti Rusku, ke vztahům v rámci Východního partnerství a podobně. Pokud mluvíme o Číně, pak existuje mechanismus „strategického partnerství“ mezi Nebeskou říší a EU , který zahrnuje pravidelná setkání na vysoké úrovni a pokročilou spolupráci v široké škále otázek. Formát „14+1“ ve skutečnosti zahrnuje interakci s Čínou, která obchází panevropské zahraničněpolitické instituce a praktiky, proto, jak poznamenávají výzkumníci Yu. D. Zhdanova a I. A. Istomin, tato iniciativa „objektivně pracuje na fragmentaci panevropského prostoru“ [ 5] a „v podstatě reprodukuje zkušenosti z interakce Pekingu s rozvojovými zeměmi Afriky a Latinské Ameriky“.
Formát 14+1 je v Evropě kritizován především proto, že podle mnoha pozorovatelů má tato iniciativa za cíl zničit jednotu Evropské unie na politickém poli. Vyspělá ekonomická spolupráce členských zemí EU ze střední a východní Evropy s Čínou z tohoto pohledu nutí tyto země do té či oné míry podléhat zahraničněpolitickému tlaku Nebeské říše, který podkopává soudržnost Evropská integrační asociace a schopnost vystupovat jako „jednotná fronta“ ve vztazích s Čínou . Nejvýraznějším příkladem je hlasování v Radě EU v roce 2016 o otázce odsouzení čínské aktivity v Jihočínském moři: 4 členské země - Maďarsko , Řecko , Chorvatsko a Slovinsko společně zablokovaly přijetí závěrečného prohlášení, které bylo podpořeno v konfrontaci tón směrem k Pekingu. Země střední a východní Evropy navíc opakovaně blokují přijímání prohlášení odsuzujících porušování lidských práv v Číně. Proto se politika ČLR při implementaci interakce v tomto formátu často nazývá „rozděl a panuj“ [6] .
Kromě toho existuje zjevně nerovnoměrné rozdělení přínosů z budování hospodářských a investičních partnerství s Čínou. Z formátu 14+1 nejvíce těží 5 zemí mimo EU: Srbsko , Černá Hora , Albánie , Bosna a Hercegovina a Makedonie . Od roku 2012 byly díky čínským investicím v těchto zemích realizovány infrastrukturní projekty v celkové hodnotě 6 miliard eur. Zejména byly postaveny dálnice v Srbsku a Černé Hoře a byl postaven železniční úsek Bělehrad-Subotica (součást dálnice Bělehrad-Budapešť). Plánuje se vytvoření uhelných elektráren v Srbsku a Bosně a Hercegovině [7] . Takový aktivní zájem těchto zemí o investice z ČLR je vysvětlován především tím, že tyto země dosud nevstoupily do Evropské unie a nemohou využívat jejích možností k financování vlastních infrastrukturních potřeb. Pokud jde o ostatní země formátu, které jsou pouze členy EU, jejich investiční spolupráce s Čínou se vyvíjí extrémně špatně a jak poznamenává Dmitrij Beljakov, expert analytického centra SONAR-2050, žádný z infrastrukturních projektů navržený Čínou šel nad rámec spekulací médií , politických prohlášení nebo memorand “ [8] . Je to dáno tím, že pro členské země EU je mnohem jednodušší a výhodnější získat zvýhodněné půjčky na realizaci infrastrukturních projektů z Bruselu než z Pekingu.