Distribuce chleba ve starém Římě - státní politika zásobování obyvatel města Říma chlebem - jak jeho prodejem římským občanům za snížené ceny, tak prostřednictvím bezplatné distribuce [1] . Tato politika byla regulována souborem starověkých římských zákonů pod podmíněným názvem lat. frumentationes ( frumentace ) nebo lat. leges frumentariae (dosl. "zákony obilí")
Význam distribuce chleba se v průběhu času měnil. Jestliže v éře republiky byly distribuce vnímány jako realizace práva každého římského občana na státní majetek, pak se v éře císařů změnily ve známku osobní přízně a závislosti lidu na dárcích od císařů. S tím souvisí i prudký pokles počtu příjemců chlebových distribucí, které však z obavy z lidových nepokojů nebyly zcela zrušeny [1] .
Ačkoli existují náznaky raného výskytu praxe rozdávání chleba v Římě (například je známá historka o patronu římského plebs Serviu Tullia [1] , který rozdával chléb , a bohatší Spuria Melia [2] ), první obilný zákon o pravidelných distribucích odkazuje na činnost oblíbeného tribuna Gaia Sempronia Gracchuse [3] a pochází z roku 123 př.nl. E. Podle tohoto zákona mohl každý římský občan dostávat měsíčně určité množství obilí z veřejných obchodů za relativně nízkou cenu 6⅓ osů za každé modium (8,7 litru) [4] [5] , což byla o něco více než polovina tržní ceny. 12 assů na 1 mod. Podle zákona Gracchus není s jistotou znám ani možný limit na objem zakoupeného chleba za snížené ceny na osobu [6] , ani okruh osob, které měly právo na distribuci chleba [7] . V této době se v Římě stavěly velké stodoly, které se plnily obilím vykoupeným brzy po sklizni za nízké ceny [8] . Mark Tullius Cicero obviňuje Gaia Graccha z devastace státní pokladny distribucemi, ačkoli „slovy vždy byl ochráncem pokladny“. Cicero také zachoval příběh, kterého si Gracchus kdysi všiml v davu příjemců levného chleba bývalého konzula Luciuse Calpurnia Piso Fruga , který aktivně vystupoval proti distribucím; na otázku, proč si to rozmyslel a přišel pro chléb, odpověděl: „Vůbec nechci, abys, Gracchu, sdílel mé dobro se všemi; ale protože jsi to vzal na sebe, chci svůj díl dostat.“ [9] .
Appian se zmiňuje o tom, že po smrti bratrů Gracchi „se také snížily distribuce“ [10] . Kolem roku 101 př.n.l. E. Lucius Appuleius Saturninus , navzdory varování, že po Jugurtinské válce a válce s Cimbrijci a Germány by pokladnice náklad neunesla, navrhl nový obilný zákon. Ačkoli podrobnosti zákona nejsou známy, má se za to, že byl přijat a skutečně obnovil účinek obilného zákona Gaia Graccha v plném rozsahu [11] . Titus Livius se také zmiňuje o implementaci obilného zákona o deset let později Marcem Liviem Drusem , jehož podrobnosti nejsou známy [12] .
Lucius Cornelius Sulla po nastolení své diktatury v roce 82 př.n.l. E. zrušené výdeje chleba [13] . Po smrti Sully v roce 78 př. E. konzul Marc Aemilius Lepidus , který se vzbouřil a poté utrpěl porážku , učinil obnovení distribuce obilí jedním z ústředních bodů svého programu. V roce 73 př.n.l. E. podle zákona Terence-Cassia byly distribuce obilí obnoveny v plném rozsahu a počet příjemců se zvýšil [14] na 40 tisíc lidí, kteří měli právo koupit 5 modi pšenice měsíčně za 6⅓ zadku [7] . Gaius Sallust Crispus zachoval projev tribuna lidu Gaia Licinia Macra k lidem 70. let (věří se však, že není autentický), ve kterém požaduje boj za zvýšení objemu distribuce chleba a srovnává 5 modi - norma té doby - s vězeňskými dávkami. V roce 62 př.n.l. E. Mark Portia Cato Utica snižuje cenu chleba stanoveného zákony, ale jeho množství je stále 5 modii [15] . V roce 58 př.n.l. E. tribun lidu Publius Clodius Pulcher zrušil platbu za chléb pro legitimní příjemce [1] [3] .
Gaius Julius Caesar provedl dřívější distribuce ve jménu státu distribucemi ve svém vlastním jménu, které později přijali císaři. Zároveň místo práva občanů začalo rozdělování nabývat charakteru přízně, kterou dobrý vládce poskytuje dobrým občanům, kteří jsou na seznamech. Během občanských válek se mnoho uprchlíků z provincií usadilo v Římě, aby dostali chléb zdarma, proto Caesar provedl důkladnou kontrolu příjemců distribucí [6] . Po vyloučení neobčanů Říma v roce 46 př.n.l. E. počet příjemců chleba se snížil z 320 tisíc na 150 tisíc [16] . Na bronzových deskách se poprvé objevily seznamy osob s právem na rozdávání chleba (incisi frumento publico). Zároveň Caesar vydal zákon, že nelze zvyšovat počet příjemců distribucí a volná místa vzniklá v důsledku úmrtí by měla být rozdělena podle výsledků losování [6] .
Caesarův nástupce Octavianus Augustus po roce 44 př.n.l. E. zvýšil počet příjemců na 250 tisíc osob [6] , a v roce 5 př. Kr. E. vrátila předchozí cifru 320 tisíc lidí, ale následně snížila počet příjemců distribucí na 200 tisíc. Pouze římští občané , kteří žili v Římě , měli právo distribuovat , ale přesto mnoho obyvatel Říma muselo kupovat chléb na otevřeném trhu [17] .
V éře císařství byly distribuce obilí dlouho zachovány v plném rozsahu. Je známo, že v I-II století našeho letopočtu. E. asi 200 tisíc lidí dostalo chléb zdarma [18] . Všichni římští občané mužského pohlaví starší 10 let, kromě senátorské a jezdecké třídy, kteří se narodili a trvale bydleli v Římě, měli právo na bezplatný chléb [19] . Měsíčně rozdaných 5 modii (asi 33 kg) obilí stačilo v nejlepším případě na nakrmení dvou dospělých, takže distribuce chleba poskytla potravu ne více než 400 tisícům lidí, tedy 40 % milionté populace Říma [20] . Při počtu příjemců distribucí 320 tis. s přihlédnutím k rodinným příslušníkům bylo bezplatnou dodávkou obilí pokryto 600 tis. osob [21] .
Nero zavádí 40 000 pretoriánů mezi příjemce chleba zdarma, ale zároveň ponechává celkový počet příjemců na 200 000 beze změny. Za Traiana jsou do počtu příjemců uváděni chlapci vychovaní na státní náklady a za Antoninů a dívky. Později dostali právo rozdávat římští hasiči po určité délce služby a případně městská policie. Chléb zdarma dostávaly čas od času i další skupiny obyvatel, např. státní hudebníci [1] .
Zpočátku se distribuce týkaly pouze obilí, ale od vlády Septimia Severa se začalo distribuovat máslo, od vlády Aureliana vepřové maso a samotné obilí bylo nahrazeno pečeným chlebem [1] .
Závislost římského plebsu na rozdávání chleba je všeobecně známá z okřídleného výrazu lat. panem et circenses - " chléb a cirkusy " [6] .
Zpočátku se obilná práva vztahovala pouze na Řím [7] , ale následně byly frumentární zákony zkopírovány v Konstantinopoli jako novém hlavním městě říše [1] . Při převodu hlavního města císař Konstantin , aby stimuloval výstavbu a imigraci, udělil právo na bezplatné distribuce chleba všem hospodářům v Konstantinopoli [6] .
Realizace frumentárních zákonů sestávala ze dvou fází: přípravné (příprava, přeprava a skladování chleba zvaného lat. annona publica ) a hlavní (distribuce a distribuce chleba). Přitom za tyto etapy byli dlouhou dobu odpovědní různí úředníci [1] .
V éře republiky měli rozvoz obilí na starosti prétoři, pak aediles. V těžkých dobách přecházela kontrola na vyšší orgány, např. přímá kontrola Pompeiem fungovala v roce 57 př. Kr. E. Za vlády císaře Augusta, lat. kuratores frumenti (mimořádní kvazimagistráti) ze senátorů, ale poté, po 5-7 letech hladomoru, byly pravomoci přeneseny na speciálně jmenovaného lat. praefecti annonae . Tato pozice byla považována za velmi důležitou a druhou po egyptské prefektuře, městu a pretorii. Zpočátku lat. praefecti annonae nebyl odpovědný za přímou distribuci obilí, za což odpovídala speciální zbroj. praefecti nebo lat. curatores frumenti dandi ex s(enatus) c(onsultus) . Nerovnoměrnost práce přiměla císaře Claudia k převedení distribuce obilí do jurisdikce lat. praefecti annonae . Za Traiana, jako ústupek Senátu, byly funkce lat. praefecti frumenti dandi . Za Septimia Severa se distribuce obilí opět ujala lat. praefecti annonae . Po založení Konstantinopole a přesměrování veškerého chleba Egypta tam byla role římského lat. praefecti annonae prudce upadá, spadá pod pravomoc městského prefekta a její činnost mimo město přechází pod jurisdikci pretoriánského prefekta. Zároveň jsou představeni zvláštní prefekti Afriky, Egypta a Východu, nezávislí na římském prefektovi. V Konstantinopoli měl distribuce na starosti prefekt města místo zvláštního prefekta jako v Římě [1] .
Sklizeň, přeprava, skladování a distribuce obilí vyžadovala velké množství lidí. Celkové řízení procesu prováděl prefekt annony ( lat. praefectus annonae ), mezi jehož povinnosti patřila všeobecná kontrola nad procesem objemování, bezpečnost zrna při skladování a také sledování množství a kvality zrna během vydání. V jeho podání byli prefekti pro vydávání obilí, kteří řídili samotný proces distribuce a vydávání. Prefektovi podléhalo samostatné oddělení, vlastní kancelář, samostatná pokladna a početný štáb zaměstnanců: vážení, správci skladů obilí, písaři a „účetní“ [18] . Náklady na bezplatnou distribuci obilí tvořily jednu pětinu státního rozpočtu [6] .
Obilí bylo nakupováno od soukromých osob a místních provinčních úřadů. Přepravu obilí prováděli soukromí rejdaři, ale prefekt annony stanovil ceny za přepravu a prodej chleba [1] .
V letech 58-45 př.n.l. E. do Říma bylo ročně přivezeno přibližně 1,5 milionu hektolitrů obilí [22] . Z tohoto množství bylo 40 milionů modi dovezeno z Afriky a 20 milionů z Egypta. Římské zásobování obilím bylo často ohrožováno ztroskotáními lodí: například Tacitus píše, že již v přístavu Ostia se v bouři potopilo 200 lodí a 100 lodí shořelo při stoupání na Tiberu [18] .
V éře republiky se distribuce dělaly jednou měsíčně a místo jejich konání se mohlo měnit. Za Augusta začali Římané dostávat distribuce ze samotných obilných stodol. Za Claudia se distribuce začala odehrávat denně na micuevském portiku, ale každý den fungovala pouze jedna pobočka portikusu. Vedení osazenstva portiku prováděli vedoucí jednotlivých úřadů lat. curatores de Minucia , kteří zároveň vedli seznamy lat. incisi . Když se do chleba přidalo máslo, byly rozvody přesunuty do oplocených stánků u skladů oleje a pekáren [1] .
Právo osoby na rozdávání potvrzovala „chlebová tessera “, která měla charakter trvalého dokumentu i kontrolní známka, kterou bylo nutno odevzdat za měsíční porci chleba [18] . Poprvé byly kontrolní známky ( lat. tesserae nummariae ) ve formě bronzové mince zavedeny Augustem v napodobování Athén. Za Claudia se objevily trvalé dokumenty ( lat. tessera frumentaria ), potvrzující právo na rozšiřování. Tyto dokumenty již byly majetkem občanů a mohly být prodány nebo odkázány. Kontrolní známky přitom zůstaly zachovány, ale kvůli úspoře se začaly vyrábět z olova. V pozdějších fázích se chléb začal rozdělovat podle trvalých dokladů, nikoli kontrolních známek. Tento systém přešel i do Konstantinopole [1] .