Gosgortekhnadzor z Ruska

Federální těžební a průmyslový dozor Ruska (Gosgortekhnadzor Ruska)  je federální výkonný orgán (1992-2004), který prováděl příslušné regulační předpisy, zvláštní povolovací, kontrolní a dozorčí funkce v oblasti průmyslové bezpečnosti , jakož i v rámci svých kompetence v oblasti využití a ochrany podloží .

Historie

Rychlý odkaz

Období 1719-1861 (Berg Collegium)

Vznik báňského a průmyslového dozoru v Rusku je spojen se jménem Petra I. , který svým dekretem z 10. prosince (21. prosince, podle nového stylu) zřídil v roce 1719 Berg Collegium , které bylo pověřeno řešením problémů rozvoje hornictví výroba , stejně jako řízení a dohled nad těžebním průmyslem . Od roku 2006 je 23. prosinec považován za odborný den Federální služby pro environmentální, technologický a jaderný dozor [3] .

Před vznikem Berg Collegium byly veškeré „hledání rud“ a další záležitosti důlní výroby v kompetenci místních úřadů. Od svého založení se začalo utvářet domácí báňská správa s vlastními územními orgány, které řídily státní (státní) továrny a dohlížely na soukromá průmyslová odvětví.

Hlavním předmětem tohoto dozoru byla téměř dvě století kontrola nad dodržováním vlastnických práv k podloží a s tím související právní otázky, vybírání těžební daně, povinné dodávky zlata a stříbra do státní pokladny (v moderním slova smyslu např. dodržování postupu pro použití podloží). Později sféra státního báňského dozoru pokrývala i báňsko-technologickou problematiku, např. postup při provádění hornické činnosti a řadu dalších.

V počátečním období své činnosti byl báňský dozor funkcí ústředních státních a místních samospráv Ruské říše . V souvislosti s výstavbou nových a rozvojem stávajících důlních zařízení se při provádění báňského dozoru stále častěji objevovaly problémy související se zlepšováním podmínek a odměňováním zaměstnanců důlních podniků, organizováním jejich života, zdravotním a sociálním zabezpečením těch, kteří onemocněl a byl zraněn při práci, otevírání škol, vysokých škol atd.

V roce 1804 v důsledku reformy místní báňské správy vzniklo v Ruské říši pět těžebních revírů (horských správních oblastí). Vedli je speciálně jmenovaní berg inspektoři . V souladu s "horským nařízením", schváleným v roce 1806, první horský okres s představenstvem v Permu pokrýval horské oblasti "Uralského hřebene", druhý okres, vytvořený v Moskvě  - "zamoskovye" horské oblasti.

Významnou roli ve vývoji báňského dozoru sehrál slavný ruský historik, důlní inženýr V. N. Tatiščev . V roce 1734 vypracoval Hornickou listinu a Mandát pro horníka (manuál pro dohled nad soukromými těžebními podniky a továrnami). Přestože byly tyto dokumenty oficiálně schváleny až 7. ledna 1818, v praktické práci báňských správ na Uralu byly hojně využívány až do 19. století.

Období 1861-1891 (Horská policie)

V roce 1861 byla vytvořena „horská policie“ (z němčiny „Bergpolizei“), která dohlížela na bezpečnost práce v dolech a dolech .

Dne 13. května 1880 byla právně stanovena první základní pravidla pro provoz těžby, podle nichž bylo nutno místním báňským útvarům oznámit zahájení a ukončení těžby, očekávaná nebezpečí a havárie v podnicích. Rovněž se počítalo s tím, že báňským útvarům by měly být poskytnuty plány provádění těžební činnosti s uvedením odpovědných osob.

Horská policie se totiž stala prvním ruským zvláštním státním orgánem báňského dozoru pro bezpečnost práce v těžebním průmyslu. V roce 1893 byly jeho úkoly definovány takto:

„Ve všech moderní legislativě existují předpisy, které mají za cíl zabránit predátorskému rozvoji nerostů, ale hlavním úkolem moderní báňské policie je bezpečnost hornictví a živností. Ta podléhá vzhledem k nebezpečím spojeným s těžbou zvlášť podrobnému dohledu a nikde není plnění policejních úkolů spojeno s tak mimořádnými, často milionovými náklady jako v hornictví.

Zákon z 13. května 1880 u nás stanovil základní pravidla o postupu při výrobě těžebních operací. Tato pravidla jsou závazná pro těžbu na jakýchkoli pozemcích, s výjimkou kozáků. Horníci jsou povinni oznámit členům místního báňského odboru navrhované zahájení, obnovení nebo ukončení těžby, nebezpečí předvídané při rozvoji nebo již nastalou havárii, jakož i předložit plány navrhovaných prací a uveďte osobu odpovědnou za provádění vývoje.

Práce musí být prováděny tak, aby neohrožovaly život a zdraví pracovníků a okolních obyvatel, jakož i jejich budovy a jiný majetek, pro komunikační vedení, pro zdroje nerostných surovin, jakož i pro nezbytné pro zásobování obydlených oblastí vodou. K tomu je nezbytné obdobné označení státního majetku, které pro obecnou informaci vydává zvláštní pokyn povinný pro horníky ...

Nyní existuje obsáhlý pokyn z 2. července 1888 pro dozor nad důlním provozem spolu s pokynem z 24. června 1888 pro výrobu důlního měřictví . Pokyn ze dne 2. července 1888 byl doplněn řádem ze dne 16. ledna 1892 pro výkon práce ve zlatých dolech, které byly poprvé podrobeny řádnému technickému dozoru z hlediska jejich bezpečnosti.

Tento návod mimo jiné obsahuje pokyny k upevňování děl, k zasypávání vytěžených prostor hlušinou, k návěstidlům, k výjezdům z dolů, ke spouštění a zvedání pracovníků a materiálu, k použití výbušnin, parních kotlů a strojů, o oplocení osob a zvířat před pádem, o předcházení požárům a škodlivým účinkům plynů a vody hromadící se v dolech, o větrání atd.

Horník, který ve stanovené lhůtě nevyužil pokynů úředníků o prostředcích k nápravě nedostatků díla, je postaven před soud.

Pokud uložení trestu dvakrát podle verdiktu soudu nepřimělo horníka k provedení předepsaných opatření, pak tato provádí na jeho náklady místní báňský odbor, který na vlastní odpovědnost může udělejte to ještě předtím, než postavíte viníka k soudu.

Je-li z důvodu ochrany bezpečnosti nutné definitivní nebo dočasné zastavení těžby, je na místě sepsán písemný úkon za přítomnosti horníka a dvou svědků ... [4] “

Období 1892-1917 (Inspekce továrny a těžby)

Zákonem z 9. března 1892 byla zřízena zvláštní báňská inspekce , jejíž součástí byli revírní inspektoři a jejich pomocníci, sídlící v místních báňských odborech prezence pro báňské záležitosti. Státní dozor nad bezpečností důlního provozu tak nakonec získal zvláštní postavení a organizační uspořádání.

O něco dříve, 1. června 1882, byla zřízena „Tovární inspekce“ s počtem 20 osob v devíti okresech, která byla v roce 1886 zvýšena na 200 osob. V období od roku 1882 do roku 1886 několik zákonů zavedlo první ruské požadavky na pracovní podmínky v továrnách a závodech a stanovilo:

• zákaz přístupu k práci dětí mladších 12 let;
• zákaz noční práce pro mladistvé do 17 let a ženy;
• právní vztahy mezi pracovníky a vlastníky podniků, které jsou závazné pro obě strany;
• právo ukládat pokuty za bezdůvodnou nepřítomnost a nedodržení bezpečnostních požadavků;
• jmenování v každém podniku osoby odpovědné továrním inspektorům a soudu za dodržování tovární legislativy.

Zákon z roku 1886 zároveň poprvé stanovil právo továrních přítomných vydávat závazná nařízení „o opatřeních, která je třeba dodržovat k ochraně života, zdraví a morálky dělníků při práci, jakož i ve vztahu k lékařskou pomoc pracovníkům“.

V té době již měly zemstvo a městské dumy stejné právo. V důsledku nedostatku zvláštního dozoru, příslušných pravomocí a jejich vymezení v takových dekretech vznikaly rozpory mezi přítomností pro záležitosti továrny a místními úřady. Existovala tedy objektivní potřeba zorganizovat zvláštní dozor nad bezpečností práce.

To byl důvod reorganizace továrního inspektorátu v roce 1899, kdy byly úřady pro tovární a báňské záležitosti sloučeny v jedinou organizaci - Hlavní přítomnost pro záležitosti továrenské a báňské. Podle zákona ze 7. června 1899 se vydávání kogentních předpisů o ochraně života a zdraví dělníků stalo jeho výhradním právem.

Tento zákon navíc poprvé stanovil povinnost Hlavní prezence ve smyslu vydávání podzákonných předpisů – „pokynů a pravidel o všech předmětech dozoru, vydávání obecných pravidel k ochraně života, zdraví a mravnosti pracovníků“. Byl tak stanoven i jeho druhý úkol – kontrola plnění stanovených bezpečnostních požadavků.

Období 1918-1991 (Gosgortekhnadzor SSSR)

Sovětské období v historii domácího hornictví a průmyslového dozoru začalo 17. května 1918 , kdy byl výnosem Rady lidových komisařů zřízen Inspektorát práce , podřízený Lidovému komisariátu práce.

Inspektoři práce byli voleni odborovými organizacemi s následným schválením krajskými komisaři práce. Inspekce práce prováděla „pozorování, kontrolu plnění dekretů, rezolucí apod. aktů sovětské vlády v oblasti ochrany zájmů pracujících mas, jakož i přímé přijímání nezbytných opatření k ochraně bezpeč. , život a zdraví dělníků a dělníků“.

Stejným dekretem byl Lidový komisariát práce pověřen „provedením neodkladných opatření k organizaci technického dozoru a sledování parních kotlů“. Kontinuita ve struktuře funkcí s předrevolučním Závodním a báňským inspektorátem byla vesměs zachována.

V souvislosti s potřebou urychlené obnovy průmyslových podniků po občanské válce bylo výnosem Rady lidových komisařů z 30. ledna 1922 vytvořeno Ústřední ředitelství báňského dozoru (TsUGN) jako součást Hlavního ředitelství těžebního průmyslu. Nejvyšší hospodářské rady . Bylo mu svěřeno:

• sledování provádění hornických zákonů a vládních nařízení v oblasti hornictví;
• sledování dodržování pravidel důlní bezpečnosti;
• technický dozor včetně parních kotlů s jejich přezkoušením;
• účetnictví a analýza pracovních úrazů;
• vyšetřování nehod;
• dozor nad důlním průzkumem a řízením báňských záchranných a zkušebních stanic. Funkce dohledu nad bezpečností práce pro TsUGN však nebyla prvořadá.

Výnosem Rady ministrů SSSR č. 3582 ze dne 17. října 1947 bylo pod Radou ministrů SSSR vytvořeno Hlavní ředitelství báňského dozoru (Gosgortekhnadzor) .

V roce 1954 získal báňský dozor statut státního dozoru, začal proces organizačního sjednocování dozorčích funkcí v různých odvětvích na základě praktické účelnosti, historické a územní kompatibility.

Za tímto účelem byl výnosem Rady ministrů SSSR č. 1316 ze dne 1. července 1954 vytvořen Kontrolní výbor při Radě ministrů SSSR (Gosgortekhnadzor SSSR) , který sdružoval hlavní ministerstvo hornictví. Dozor Ministerstva geologie a ochrany podloží, Hlavní státní inspektorát pro kotelní dozor Ministerstva elektráren a Státní technická inspekce Ministerstva naftového a plynárenského průmyslu SSSR.

SSSR Gosgortekhnadzor byl pověřen:

• dozor nad dodržováním bezpečnostních předpisů při těžbě ložisek nerostných surovin v báňských podnicích, jakož i těžební a vrtné činnosti v geologických partiích;
• těžební a geologická kontrola správného využívání ložisek nerostných surovin a využívání nejúčinnějších systémů pro jejich rozvoj z hlediska úplnosti těžby prozkoumaných zásob apod.

V témže roce 1954 byly dekretem Rady ministrů SSSR č. 1747, aby se překonala resortní nejednota, správy všech důlních oblastí převedeny pod Gosgortekhnadzor SSSR a dekretem Rady ministrů č. 1263 ze dne 13. července 1955, báňské inspekce ministerstev a ministerstev SSSR . SSSR Gosgortekhnadzor se tak stal jediným výkonným orgánem, který prováděl státní dozor a jeho koordinaci z hlediska dodržování bezpečnostních požadavků při práci v nebezpečných odvětvích.

V roce 1958 byl v důsledku reorganizace systému řízení národního hospodářství zrušen SSSR Gosgortekhnadzor a jeho funkce byly převedeny na republikové výbory a inspekce.

Již v roce 1968 byl však Gosgortekhnadzor SSSR znovu oživen a pokračoval ve své dřívější činnosti až do konce 80. let.

V této fázi byl Gosgortekhnadzor SSSR výkonným orgánem, který zaujímá přední místo v systému státní správy. Kromě funkcí státního dozoru a kontroly technické bezpečnosti a ochrany podloží prováděl regulační regulace v různých průmyslových odvětvích, řídil a koordinoval realizaci státních plánů, analyzoval práci podniků a odvětví, shrnoval relevantní statistické výkaznictví a byl zabývající se školením a dalším vzděláváním inspektorů. Jedním z nejdůležitějších pravidel pro jmenování zaměstnanců SSSR Gosgortekhnadzor bylo, že kandidát měl praktické zkušenosti v průmyslové výrobě.

V roce 1981 byl SSSR Gosgortekhnadzor přeměněn na Státní výbor Unie-Republika SSSR.

V roce 1989 byl rozhodnutím Rady ministrů SSSR sloučen Gosgortekhnadzor SSSR se Státním inspektorátem jaderné bezpečnosti SSSR (Gosatomnadzor SSSR) a vytvořil Gosgortekhnadzor SSSR . Nicméně již v září 1990, na konci perestrojky a politické reorganizace země, bylo toto rozhodnutí považováno za neúspěšné a Gosgortekhnadzor RSFSR se opět stal nezávislým.

Období 1991-2004 (Gosgortekhnadzor Ruska)

Rusko, jako nástupce SSSR , reprodukovalo všechny orgány státního dozoru, které existovaly v Sovětském svazu. Dne 10. září 1990 byl pod Radou ministrů RSFSR zřízen Gosgortekhnadzor RSFSR , který byl 3. prosince 1991 převeden do přímé podřízenosti prezidenta Ruské federace a již 31. prosince 1991 Gospromatomnadzor z Rusko bylo transformováno sloučením s Gosatomnadzorem Ruska.

Taková fúze však byla brzy opět uznána jako neúspěšná a o necelý rok později následovalo další rozdělení těchto státních dozorových orgánů. Dekretem prezidenta Ruské federace č. 1355 ze dne 12. listopadu 1992 byl obnoven Federální těžební a průmyslový dozor Ruska (Gosgortekhnadzor Ruska) . Dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 18. února 1993 byl ruský Gosgortekhnadzor převeden pod vládu Ruské federace .

V prosinci 2001 bylo nařízením vlády Ruské federace (ze dne 3. prosince 2001 č. 841) schváleno nové „Nařízení o federálním těžebním a průmyslovém dozoru Ruska“, které stanovilo následující hlavní úkoly Gosgortekhnadzoru Ruska :

1. Organizace a implementace normativní regulace v oblasti průmyslové bezpečnosti a federální dohled nad implementací organizacemi při projektování, výstavbě, uvádění do provozu a provozu nebezpečných výrobních zařízení požadavků na průmyslovou bezpečnost obsažených ve federálních zákonech a jiných regulačních právních aktech, jakož i jako v příslušných regulačních technických dokumentech;
2. Organizace a provádění státního dozoru nad bezpečným prováděním prací souvisejících s využíváním podloží (dále jen státní báňský dozor), a to i při geologické studii podloží, s cílem zajistit, aby všichni uživatelé podloží dodržovali požadavky bezpečné provádění těžebních prací, předcházení a odstraňování jejich škodlivých vlivů na obyvatelstvo, životní prostředí, budovy a stavby, jakož i na ochranu podloží; vykonávající v rámci své působnosti státní kontrolu nad racionálním využíváním a ochranou podloží (dodržování norem a pravidel při přípravě a realizaci projektů těžby a úpravy nerostů, využívání podloží pro účely nesouvisející s těžbou nerostů );
3. Koordinace činností při používání technických zařízení na nebezpečných výrobních zařízeních, jakož i kontrola této činnosti;
4. Organizace a provádění státního dozoru nad dodržováním bezpečnostních požadavků při přepravě nebezpečných látek dozorovanými organizacemi;
5. Organizace a provádění normativní regulace a státního dozoru v oblasti bezpečnosti výroby, distribuce a použití výbušných materiálů pro průmyslové použití v dozorovaných organizacích;
6. Organizace a provádění státního požárního dozoru na podzemních objektech a při odstřelech v dozorovaných organizacích;
7. Provádění státního dozoru nad bezpečností vodních staveb pro dozorované organizace, zařízení a práce;
8. Provádění v rámci své působnosti státní regulace technické bezpečnosti na nebezpečných výrobních zařízeních při využívání atomové energie;
9. Koordinace rozvoje a realizace opatření k prevenci havárií a průmyslových úrazů v nebezpečných výrobních zařízeních a také k zajištění bezpečnosti výbušných materiálů pro průmyslové použití.

Výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 9. března 2004 se Federální těžební a průmyslový dozor Ruska přeměnil na Federální službu technologického dozoru s tím, že na ni byly přeneseny funkce kontroly a dozoru zrušeného ministerstva energetiky. Ruské federace a reorganizovaného Státního výboru Ruské federace pro výstavbu, bydlení a komunální komplex.

Celkem v období od roku 1990 do roku 2004 prošel ruský Gosgorteznadzor pěti vážnými reorganizacemi, nepočítaje řadu významných snížení počtu ústředních úřadů a územních orgánů.

Dekretem prezidenta Ruské federace byl Federální Gosgortekhnadzor Ruska ze dne 20. května 2004 opět sloučen s Federální službou pro jaderný dozor v rámci nově vzniklé Federální služby pro environmentální, technologický a jaderný dozor (Rostekhnadzor) .

Vedoucí

• Melnikov, Leonid Georgievich (1906-1981) - předseda Gosgortekhnadzor v rámci Rady ministrů SSSR v letech 1966-1981.
• Vladychenko, Ivan Maksimovič (1924-2022) - předseda SSSR Gosgortekhnadzor v letech 1981-1989.
• Malyshev, Vadim Michajlovič (1932-2015) - předseda SSSR Gosgoratomnadzor v letech 1989-1991.
• Vasilchuk, Marat Petrovich (1932-2019) - předseda Gosgortekhnadzor Ruska v letech 1992-1997.
• Lozovoy, Vladimir Demyanovich (1940-2019) - Vedoucí Gosgortekhnadzor Ruska v letech 1997-2000.
• Kulechev Vladimir Michajlovič (narozený 17. ledna 1948) - Vedoucí Gosgortekhnadzor Ruska v letech 2000-2004.

Zdroje

• Historie těžby a průmyslového dozoru v Rusku. Web Rostekhnadzor
• A. V. Galjanov, V. A. Gordějev, V. A. Patko. Historie formování důlního dozoru v Rusku. Časopis "Měření a využití podloží"
• Výnos Rady ministrů SSSR č. 69 ze dne 1. února 1968 „Záležitosti Státního výboru pro dozor nad bezpečnou prací v průmyslu a hornictví pod Radou ministrů SSSR (Gosgortekhnadzor SSSR)“
• Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 18. února 1993 č. 234 "O schválení předpisů o federálním těžebním a průmyslovém dozoru Ruska"
• Nařízení vlády Ruské federace ze dne 3. prosince 2001 č. 841 „O schválení předpisů o federálním těžebním a průmyslovém dozoru Ruska“

Viz také

• Průmyslová bezpečnost
• Shatalov, Vitaly Semenovich (narozen 1930) - důlní inženýr, sovětská státní a ekonomická osobnost, místopředseda Státního výboru SSSR pro hornictví a technický dozor (Gosgortekhnadzor SSSR) v letech 1981-1990
• Zimich, Vladimir Stepanovich (narozen 1932) - důlní inženýr-dolní inspektor, významný obchodní ředitel-organizátor těžebního průmyslu, vedoucí oddělení pro dohled nad ochranou podloží a geologickou a důlní geodézií Gosgortekhnadzor SSSR a Gosgortekhnadzor Ruska , předseda veřejné organizace "Svaz důlních inspektorů Ruska"
• Federální služba pro ekologický, technologický a jaderný dozor (Rostekhnadzor)

Literatura

• Federální zákon „O průmyslové bezpečnosti nebezpečných výrobních zařízení“ ze dne 21. července 1997 č. 116-FZ, ve znění pozdějších předpisů. dne 1. srpna 2011 / / Rossijskaja gazeta - č. 145. - 1997.
• Státní zpráva o stavu průmyslové bezpečnosti nebezpečných výrobních zařízení, racionálním využívání a ochraně podloží Ruské federace v roce 1999 / Ed. V. D. Lozovoy. - M.  : SE "NTC pro bezpečnost v průmyslu ruského Gosgortekhnadzoru", 2000. - 234 s.
• Státní zpráva o stavu průmyslové bezpečnosti nebezpečných výrobních zařízení, racionálního využívání a ochrany podloží Ruské federace v roce 2000 / Ed. V. M. Kulechev. - M.  : Státní jednotný podnik "NTC pro bezpečnost v průmyslu ruského Gosgortekhnadzoru", 2001. - 196 s.
• Státní zpráva o stavu průmyslové bezpečnosti nebezpečných výrobních zařízení, racionálním využívání a ochraně podloží Ruské federace v roce 2001 / Ed. V. M. Kulechev. - M.  : Státní jednotný podnik "NTC pro bezpečnost v průmyslu ruského Gosgortekhnadzoru", 2002. - 162 s.
• Státní zpráva o stavu průmyslové bezpečnosti nebezpečných výrobních zařízení, racionálním využívání a ochraně podloží Ruské federace v roce 2002 / Ed. V. M. Kulechev. - M.  : Státní jednotný podnik "NTC pro bezpečnost v průmyslu ruského Gosgortekhnadzoru", 2003. - 110 s.
• Zpráva o stavu průmyslové bezpečnosti nebezpečných výrobních zařízení, racionálním využívání a ochraně nerostných surovin Ruské federace za rok 2003 / Ed. V. M. Kulechev. - M.  : FSUE "NTC pro bezpečnost v průmyslu ruského Gosgortekhnadzoru", 2004. - 123 s.

Poznámky

1. ↑ Nařízení vlády Ruské federace ze dne 7. 6. 99 č. 745; ze dne 06.07.99 č. 768)
2. ↑ Předpisy o federálním těžebním a průmyslovém dozoru Ruska (schválené nařízením vlády Ruské federace ze dne 3. prosince 2001 č. 841)
3. ↑ Usnesení Rady Federální služby pro environmentální, technologický a jaderný dozor ze dne 8. 4. 2006 č. 3
4. ↑ Yanovsky A.E. Mountain Police // Encyklopedický slovník Brockhause a Efrona  : v 86 svazcích (82 svazcích a 4 dodatečné). - Petrohrad. , 1890-1907.

V bibliografických katalozích	ISNI : 0000 0000 9338 2466 LCCN : n80013290 NUKAT : n2013061654 VIAF : 311358051 WorldCat VIAF : 311358051