Případ Republikánské strany Ruska je sérií soudních sporů souvisejících s odmítnutím Ministerstva spravedlnosti Ruské federace uznat sjezdy Republikánské strany Ruska za legitimní a poté s požadavky na likvidaci strany, která nejprve skončilo zrušením registrace RPR u Nejvyššího soudu a poté, po rozhodnutí ESLP ve prospěch RPR, uznáním ruské legislativy porušující lidská práva , částečnou liberalizací legislativy Dmitrijem Medveděvem (i to bylo ovlivněno tisíci akcemi „Za spravedlivé volby!“ prosinec 2011 ) , zrušení rozhodnutí Nejvyššího soudu o likvidaci strany a obnovení státní registrace Republikánské strany Ruska.
Dne 31. května 2007 byla RPR na základě rozhodnutí kasační instance Nejvyššího soudu zbavena registrace. Poté bylo na základě prohlášení Rosregistration rozhodnuto, že počet členů této strany a počet jejích regionálních poboček neodpovídá ruskému právu. V dubnu 2011 ESLP zveřejnil rozhodnutí, že likvidace RPR byla nezákonná, a v září vstoupilo v platnost. [jeden]
Dne 17. prosince 2005 se konal sjezd RPR, na kterém bylo znovu zvoleno vedení, změněna právní adresa a vytvořeno několik nových regionálních poboček. Koncem roku 2005 požádala RPR Ministerstvo spravedlnosti o úpravu údajů v Jednotném státním rejstříku právnických osob . V roce 2006 odpovědělo, že sjezd neuznává jako legitimní. [2] [3] V září 2006 odmítl Taganskij soud v Moskvě uspokojit nárok Republikánské strany proti Rosregistration , která neuznala výsledky prosincového kongresu. Podle jednoho z vůdců strany Vladimira Ryžkova byly kvůli registrační službě zmrazeny stranické účty, zlikvidovány tři regionální pobočky a přestaly se objevovat nové pobočky. Rozhodnutí soudu uzavřelo možnost strany zúčastnit se voleb. [4] Ryžkov přisuzoval potíže s registrační službou tomu, že strana „neutíká do Kremlu“ a on sám je členem opoziční koalice „Jiné Rusko“ . Dne 23. března 2007 vydal Nejvyšší soud Ruské federace rozhodnutí o likvidaci RPR, která se stala šestou stranou likvidovanou rozhodnutím Nejvyššího soudu. V předchozím roce Fed považoval činnost 12 organizací za neslučitelnou se zákonem „o politických stranách“ . [5]
V lednu 2007 spolupředseda RPR Vladimir Lysenko prohlásil, že hájením svého práva na registraci by strana „šla do konce“. Republikánská strana poslala dvě žaloby k Evropskému soudu pro lidská práva , protože členové strany nepočítají se spravedlností soudního systému v Rusku, kde „není kde hledat pravdu“. Ryžkov také slíbil „rozsáhlý proces“ u Nejvyššího soudu Ruské federace a podat třetí žalobu ve Štrasburku. [6]
Dne 12. dubna 2011 vyšlo najevo, že Evropský soud pro lidská práva rozhodl v případu Republikánské strany Ruska [7] . ESLP shledal, že ruské úřady dvakrát porušily Evropskou úmluvu o ochraně lidských práv a základních svobod . ESLP k tomuto rozhodnutí zveřejnil tiskovou zprávu [8] [9] a rozhodnutí bylo zveřejněno na webových stránkách Soudu [10] .
Ruské soudy se při odmítnutí RPR odvolávaly na klauzuli zákona, která vstoupila v platnost poté, co byla strana prohlášena za nelegitimní na svém sjezdu a bylo odmítnuto změnit rejstřík. Soud dospěl k závěru, že odmítnutím změny rejstříku úřady překročily meze legitimního cíle a zasáhly do stěžovatelových domácích aktivit způsobem, který nelze v demokratické společnosti považovat za zákonný a nezbytný. Došlo tedy k porušení článku 11 Úmluvy. [jedenáct]
S ohledem na otázku likvidace z důvodu nesplnění požadavků na minimální velikost a regionální reprezentativnost Soud poznamenal, že požadavky na minimální velikost pro strany jsou stanoveny v řadě států, ale ruské požadavky na minimální velikost jsou nejvyšší v Evropě. Národní legislativa stanovující tyto požadavky se v posledních letech několikrát změnila, což lze na základě mezinárodní praxe vnímat jako pokus o manipulaci s volební legislativou ve prospěch vládnoucí strany. Opatření, jako je likvidace strany, lze podle ESLP uplatnit na politické strany, které používají nezákonné nebo nedemokratické metody, podněcují k násilí nebo provádějí politiku směřující ke zničení demokracie. Stěžovatel, celoruská politická strana, která nikdy nehájila regionální nebo separatistické zájmy, jejímž jedním z cílů bylo zajistit jednotu země a mírové soužití jejího mnohonárodnostního obyvatelstva a která nikdy nebyla obviněna ze snahy podkopat územní celistvosti Ruska, byl zlikvidován pouze z formálních důvodů nedodržení minimálního počtu a regionální reprezentativnosti. Soud se domníval, že likvidace strany byla nepřiměřená legitimním cílům uvedeným zástupci úřadů. Došlo tedy k porušení článku 11 Úmluvy. [jedenáct]
Ryžkov vysvětlil: „Toto soudní rozhodnutí má velký význam pro ruskou společnost a ruskou politiku. V návaznosti na nás několik dalších stran podalo žaloby na nezákonné zrušení registrace nebo zamítnutí registrace. Nyní tyto případy vyhrají. Celkem v posledních letech Kreml zlikvidoval pod stejnými přitaženými záminkami více než 30 stran a odmítl zaregistrovat 6 nových. ESLP uznal, že základní ustanovení naší legislativy o stranách a do jisté míry i volební legislativy nejsou v souladu s mezinárodními závazky Ruska a evropskými standardy. Nyní musí být všechny tyto hromady restriktivní autoritářské legislativy, které mají zajistit monopol na moc a omezovat svobodu politického života v zemi, zrušeny. [7] „Domnívám se, že toto rozhodnutí je ještě těžké posoudit, ale pro budoucí politickou situaci v zemi bude mít mnohem větší význam. Nejsme jediná strana, která podala žalobu. Toto rozhodnutí ESLP ve skutečnosti otevírá cestu k obnově řady opozičních stran. Zadruhé, ve skutečnosti je v tomto rozhodnutí Evropského soudu veškerá naše stranická legislativa uznána jako neslučitelná s Evropskou chartou lidských práv a neslučitelná s našimi závazky vůči Radě Evropy. Ve skutečnosti nyní musíme tuto legislativu změnit. Poprvé v historii Evropský soud shledal, že základ vertikály moci vytvořený Putinem , tento autoritářský politický systém, není v souladu s evropskou legislativou. Zdá se mi, že nyní budou všechny strany a občané spoléhat na naše rozhodnutí v boji za svá práva. Je to obrovská porážka Kremlu, který posledních 10 let ničí demokracii a lidská práva v Rusku, politickou soutěž a pošlapává lidskou důstojnost. [12] Ryžkov v rozhlasové stanici Echo Moskvy řekl, že „možná vzneseme problém před Ústavním soudem Ruské federace ohledně revize zákonů ruských stran“. [13]
V červenci 2011 Vladimir Ryžkov oznámil, že podá žalobu k Nejvyššímu soudu: „Jednu žalobu podám já a další vůdci Republikánské strany u Nejvyššího soudu Ruska, který nás před čtyřmi lety uzavřel. Tato žaloba bude vzhledem k nově zjištěným okolnostem obsahovat jeden požadavek - obnovit Republikánskou stranu Ruska v rejstříku právnických osob. Tedy fakticky to bude znamenat právní obnovu strany až do té míry, že Republikánská strana v tomto případě v případě vítězství u Nejvyššího soudu získá právo zúčastnit se parlamentních voleb v prosinci tohoto roku. . Druhou žalobu, kterou jsem připravil k Ústavnímu soudu Ruska, zpochybňuje řadu ustanovení zákona o stranách. Faktem je, že Evropský soud pro lidská práva uznal řadu zásadních ustanovení našeho práva o stranách, regionálních pobočkách a vnitřní struktuře stran, které nejsou v souladu s Evropskou úmluvou o lidských právech. Takže mám připravené tyto dvě žaloby.“ Ryžkov řekl, že je přesvědčen, že strana by měla být obnovena v souladu s rozhodnutím Evropského soudu, ale podle něj se k této situaci již vyjádřil ministr spravedlnosti Konovalov a řekl, že „Ano, ano, vyhráli Evropský soud Spravedlnost ano, likvidace strany byla nezákonná. Tak ať tu párty znovu vytvoří.“ [čtrnáct]
Dne 15. září 2011 vstoupilo v platnost rozhodnutí Evropského soudu pro lidská práva o Republikánské straně Ruska (RPR). ESLP tak zamítl stížnost ruské vlády k velkému senátu soudu ze dne 8. července 2011. [patnáct]
Dne 25. října 2011 předseda Ústavního soudu Valerij Zorkin prohlásil, že Rusko je povinno dodržovat všechna rozhodnutí Evropského soudu pro lidská práva, včetně otázky registrace Republikánské strany. [16]
Dne 2. prosince 2011 podal Vladimir Ryžkov k Nejvyššímu soudu Ruské federace žádost o zrušení předchozího rozhodnutí z roku 2007, o uložení povinnosti ministerstvu spravedlnosti obnovit státní registraci Republikánské strany a také o uložení povinnosti tomuto oddělení obnovit registraci krajských poboček strany. Vladimir Ryžkov si stěžoval, že vinou státu se Republikánská strana nemohla zúčastnit 2 parlamentních a 2 prezidentských voleb. [17]
Dne 23. ledna 2012 Nejvyšší soud vyhověl Ryžkovově žádosti a zrušil své rozhodnutí vydané v březnu 2007 o likvidaci Republikánské strany Ruska a rozhodl znovu zvážit odpovídající nárok Federální registrační služby. Během setkání ve svém projevu Ryžkov poznamenal, že RPR je jednou z nejstarších stran a Evropský soud shledal nezákonnou likvidaci politického sdružení, které se osvědčilo z formálních důvodů: „Pro Rusko je rozhodnutí Evropské Soud pro lidská práva v souladu s článkem 46 Evropské úmluvy je závazný. A stát je povinen se řídit pravomocným rozsudkem ESLP v případech, kdy je stranou stát, jako v tomto případě.“ [18] Politik pohrozil, že pokud RPR neobdrží u Nejvyššího soudu Ruské federace uspokojivé rozhodnutí, pak „se obrátíme na Výbor ministrů Rady Evropy, odbor pro výkon rozhodnutí ESLP o otázka nevykonání rozhodnutí ESLP, které nabylo právní moci.“ Představitelé strany podle něj dokázali, že občané Ruské federace se při dostatečné vytrvalosti dokážou domáhat ochrany svých práv. [19]
Zástupce ministerstva spravedlnosti v odpovědním projevu uvedl, že tvrzení ESLP se primárně netýká rozhodnutí Nejvyššího soudu, ale ruské legislativy. Zdůraznila, že výkon rozhodnutí ESLP by měl být proveden změnou současné ruské legislativy, a nikoli zrušením rozhodnutí Nejvyššího soudu přijatého v roce 2007. Podle jejího názoru štrasburský soud svým rozhodnutím naznačil nutnost úpravy národní legislativy, k čemuž dochází - prezident Dmitrij Medveděv již předložil Státní dumě návrh novely legislativy, podle níž je minimální počet počet členů strany se sníží na 500 osob a zcela se ruší požadavek na počet poboček Sdružení v regionech. [1] [18] [20]
Vladimir Ryžkov později prohlásil: „Jsme první stranou, která vyhrála spor u evropského soudu proti ruské vládě, a to je velmi důležitý precedens. Oficiální memorandum jsme již zaslali Radě ministrů Rady Evropy, kde je oddělení pro výkon rozsudků. Již jsme je upozornili, že Ministerstvo spravedlnosti se k našemu případu vyjádřilo negativně, Ministerstvo spravedlnosti opět navrhuje zamítnout naši žádost o obnovu strany. Pokud se Nejvyšší soud nepodřídí rozhodnutí Evropského soudu pro lidská práva, budeme požadovat, aby Rada Evropy projednala tento případ již na celoevropské úrovni, protože se bude jednat o otevřené a upřímné nedodržení rozhodnutí soudu." [jeden]
Právník Vadim Prochorov uvedl, že „pokud rozhodnutí Nejvyššího soudu obstojí a RPR si zachová registraci“, bude strana jedním ze subjektů, které si mohou stěžovat na nelegitimnost voleb z posledních čtyř let, protože členové strany nemohli přijmout podílet se na nich. [21]
Po zrušení rozhodnutí o likvidaci strany Ministerstvo spravedlnosti Ruské federace, které s takovým rozhodnutím nesouhlasí, zaslalo stížnost, slyšení byla naplánována na konec března. Vladimir Ryžkov řekl, že bude žalovat šéfa odboru Alexandra Konovalova u evropských soudů: „Nyní jsem obdržel papír, který odeslali, a okamžitě budu požadovat naléhavé projednání tohoto případu ve Výboru ministrů Rady. Evropy, protože se jedná o zlomyslné, úmyslné a skandální nedodržení rozhodnutí > Evropský soud pro lidská práva“. [22]
Předseda Státní dumy Sergej Naryškin , účastnící se Echo Moskvy v programu Michaila Barščevského před druhým čtením pozměňovacích návrhů k zákonu o politických stranách, řekl, že práce na zákonech o liberalizaci začaly ještě před Bolotnajou a Sacharovem : „To vím jistě, protože v létě jsem ještě pracoval jako vedoucí Administrativa prezidenta Ruské federace, a tak v létě 2011 se tyto návrhy zákonů projednávaly a už tehdy začala jejich příprava. Sám Barshchevsky potvrdil, že „v červenci-měsíci 2011 jsem nepracoval v administrativě, ale pracoval ve vládě, viděl jsem 2 návrhy zákonů. To je pravda." [23]
Začátkem října 2012 vedoucí právní služby Komunistické strany Ruské federace, poslanec Státní dumy Vadim Solovjov, řekl, že v minulosti nebylo možné rozhodnutí Ústavního soudu Ruské federace léta realizovat, ale v posledním roce a půl nastal opačný trend. Podle poslance je to dáno tím, že „výkonná moc hodlá ponechat Ústavní soud ve sféře své stálé pozornosti“. Cílem je zvýšit autoritu nejvyššího soudu země. Jeho autoritu je třeba pozvednout, protože existuje myšlenka přesunout část nároků Rusů k Evropskému soudu pro lidská práva (ESLP) k Ústavnímu soudu Ruské federace. Poslanec Komunistické strany Ruské federace navíc připomněl, že předseda Ústavního soudu Valerij Zorkin se nedávno chopil iniciativy k řešení případů odmítnutí registrace stran přesně ve své struktuře: „Zřejmě ruské úřady byly velmi znepokojen tím, že Republikánská strana Vladimira Ryžkova vyhrála soudní spor s Ruskem u ESLP a reakce evropské veřejnosti na to“. Dne 18. července 2012 Ústavní soud Ruské federace uznal některé normy zákona o postupu při projednávání žádostí občanů Ruské federace za neslučitelné s ústavou a Ministerstvo spravedlnosti již připravilo příslušné změny k zavedení o pokutách za porušení pravidel pro vyřizování stížností, jakož i o možnosti je podávat nejen jednotlivě, ale i od sdružení občanů včetně sociálních hnutí a dokonce i stran. [24]
V květnu byla obnovena registrace strany a v červnu se konal sjezd, na kterém členové PARNAS vstoupili do strany a RPR změnila název na RPR-PARNAS.
V srpnu 2012 odmítla volební komise v Barnaulu považovat RPR-PARNAS za stejnou Republikánskou stranu Ruska, jejíž registrace byla ministerstvem spravedlnosti obnovena v květnu v souladu s rozhodnutím ESLP a neověřila seznam Strana RPR-PARNAS za účast v nadcházejících volbách do městské dumy. [25] [26] „Komise si není jistá, že RPR a RPR-Parnas jsou stejnou stranou, ačkoli je to výslovně uvedeno v osvědčení o registraci strany a číslo v Jednotném státním rejstříku právnických osob [Sjednocený stát Rejstřík právnických osob] je stejný,“ napsal Ryžkov na své facebookové stránce [27] . Jak se domnívá, RPR-PARNAS byla v tu chvíli z voleb vyškrtnuta, protože později už nemusí být jiný důvod. [28] Ryžkov řekl, že se proti rozhodnutí odvolají ke krajské volební komisi, „a pak možná půjdeme rovnou do Čurova na ÚVK“. [25] Dále uvedl: „Už přemýšlím o další žalobě k Evropskému soudu“ [29] . Místopředseda Státní dumy a tajemník Generální rady Jednotného Ruska Sergej Neverov však nečekaně označil rozhodnutí odmítnout registraci stranické listiny za „ne zcela objektivní“. Poté volební výbor Barnaulu přesto zrušil své dřívější rozhodnutí odmítnout certifikaci kandidátní listiny a učinil nové rozhodnutí o certifikaci listiny. Ryžkov řekl, že „současně jsme byli na jednání volební komise upozorněni, že budou velmi pečlivě kontrolovat všechny naše doklady, to znamená, že budou lpět na každé maličkosti, ale máme velmi silné právníky, což bylo dokazuje dnešní vítězství." [třicet]