Iniciativní rozpočtování (také participativní rozpočet nebo participativní rozpočet ) je druh přímé demokracie , který umožňuje obyvatelům obce přímo se podílet na rozdělování části rozpočtu místní samosprávy. Distribuce probíhá veřejným procesem nominace, projednávání a výběru projektů pro čerpání prostředků z rozpočtu obce a následnou kontrolou realizace projektů vybraných k realizaci [1] . Vynález proaktivního rozpočtování lze datovat do roku 1989, kdy brazilské město Porto Alegre přijalo první městský rozpočet sestavený za masivní účasti obyvatel města [2] .
Postupy iniciativního rozpočtování mají za cíl zapojit do rozhodovacího procesu ty části populace, které se prakticky nepodílejí na řešení místních problémů: nízkopříjmové domácnosti, mládež, marginalizované skupiny a migranty. Zkušenosti s implementací iniciativního rozpočtování ve světě ukazují, že zapojení široké veřejnosti do plánování výdajů místního rozpočtu mění veřejné vnímání činnosti obce směrem k jejímu uznání jako poctivější a spravedlivější, zvyšuje transparentnost a spolehlivost veřejného reportingu obce. , a je také vynikající masovou školou místní správy a participace na důležitých veřejných rozhodnutích.
Od roku 1989 v Brazílii a od té doby se proaktivní rozpočtování rozšířilo po celém světě. V procesu adaptace v každé zemi, která tyto postupy zavedla, byly metody modifikovány v souladu s regionálními charakteristikami. Rozdíly byly především v rozsahu plánování, v závislosti na zemi to mohlo být na obecní, krajské nebo krajské úrovni. V některých zemích byly postupy kodifikovány do legislativy, v jiných tvůrci postupů využili prostředků již dostupných v místní legislativě. Od roku 2014 bylo iniciativní rozpočtování využíváno ve více než 1500 územních úřadech po celém světě a bylo důležitou institucí pro přímou účast občanů ve vládě [3] .
Vynález konceptu iniciativního rozpočtování lze datovat do roku 1989, kdy se úřady brazilského města Porto Alegre rozhodly provést sociální experiment s cílem zapojit občany do rozdělování části městského rozpočtu prostřednictvím mechanismu projektů předložených spol. iniciativní skupiny [2] . Za nejdůležitější a nejproduktivnější období takového rozpočtování v Porto Alegre jsou považovány roky 1991 až 2004 [4] . Přechod na iniciativní rozpočet byl koncipován jako nedílná součást programu k překonání nerovnosti mezi prosperujícím centrem a zbídačenými periferiemi, kde žila až třetina všech občanů. Na okraji byly slumy, jejichž obyvatelé neměli přístup k základním veřejným službám (vodovod, kanalizace, školy a zdravotnická zařízení) [5] .
Sestavování rozpočtu iniciativy probíhalo každoročně a sestávalo z mnoha čtvrtletních, okresních a celoměstských setkání, na kterých obyvatelé a zástupci čtvrtí a mikročástí zvažovali a určovali otázky vyžadující prioritní řešení. Obec Porto Alegre utratila ročně asi 200 milionů dolarů na výstavbu a služby a bylo rozhodnuto tyto peníze rozdělit v rámci rozpočtu iniciativy. Ostatní výdaje rozpočtu města - na obsluhu dluhu obce, údržbu administrativních budov, výplatu městských důchodů - nebyly do iniciativního rozpočtu zahrnuty. Na vrcholu programu se na přípravě rozpočtu iniciativy podílelo až 50 000 občanů z různých vrstev městské společnosti [6] [7] . Ačkoli formálně iniciativní rozpočtování pokračovalo až do nedávné doby, řada autorů poznamenala, že po porážce Dělnické strany ve volbách v roce 2004 se nová konzervativní koalice do značné míry vrátila k praxi uzavřeného, zkorumpovaného rozdělování rozpočtu [4] .
Cyklus proaktivního sestavování rozpočtu začal v lednu a pokračoval po celý rok, se setkáními komunity ve všech 16 okresech Porto Alegre. Na těchto setkáních byly diskutovány otázky, které zajímají městskou komunitu a navrhovány projekty a řešení. Na schůzích byli zvoleni zástupci oprávněni hlasovat za své okolí, schůzí se účastnil starosta nebo zástupci kanceláře starosty, aby odpovídali na dotazy obyvatel. V následujících měsících se sešli zástupci, aby si vyjasnili parametry projektů a potřeby mikrookresů [6] .
Ve druhé, okresní fázi rozpočtování, se sešli delegáti obcí a mikrookresů a určili prioritní směřování svého obvodu a také volili své zástupce v rámci kvóty do Občanské rozpočtové rady, která se skládala ze 42 osob. Hlavním úkolem Rozpočtové rady občanů bylo sestavit rozpočet, který co nejspravedlivěji zohlednil potřeby všech oblastí města v rámci dostupných finančních prostředků. Rozpočet sestavený a schválený občanskou rozpočtovou radou byl pro orgány města závazný. Kancelář starosty by mohla navrhovat (ale ne požadovat) změny v rozpočtu. Rozpočet mohl vetovat pouze starosta města a vrátit jej k přepracování Rozpočtové radě občanů (takové precedenty nebyly) [6] .
Studie Světové banky vytvořila přímou souvislost mezi rozpočtem iniciativy a zlepšením komunální a domácí situace v Porto Alegre. Například vodovodní a kanalizační přípojky vzrostly ze 75 % domácností v roce 1988 na 98 % v roce 1997. Počet škol se od roku 1986 zčtyřnásobil [5] . Jiní výzkumníci poznamenali, že účast na plánování a plnění rozpočtu měla velmi široký rozsah důsledků pro politický a občanský život v zemi a přispěla k tomu, že v Brazílii vznikla instituce aktivního odpovědného občanství. Objevila se široká vrstva lidí, kteří se vnímali jako součást městské správy a městských úřadů – jako odpovědných za realizaci rozhodnutí přijatých veřejností [8] [9] .
Během let fungování rozpočtu iniciativy to zřejmě mělo dopad na strukturu rozdělování rozpočtových prostředků v Porto Alegre. Zejména se tak zvýšil podíl školství a zdravotnictví na rozpočtu města z 13 % v roce 1985 na téměř 40 % v roce 1996 a samotný iniciativní rozpočet se zvýšil ze 17 % rozpočtu města v roce 1992 na 21 % v roce 1999 [5 ] .
Celkově se výsledky rozdělování městských prostředků v rámci iniciativního rozpočtu ukázaly jako velmi úspěšné, bylo realizováno mnoho projektů na zásobování potřebných částí města vodou, elektřinou a dalšími službami. Po 25 letech fungování občanského rozpočtu, infrastruktura města a úroveň poskytování veřejných služeb občanům umožňují zařadit Porto Alegre mezi nejlepší nejen v Brazílii, ale i v celé Jižní Americe [10 ] . Příklad Porto Alegre sloužil jako vzor pro podobné projekty v řadě dalších zemí [11] .
V Rusku jsou takové praktiky obvykle spojeny s řešením místních záležitostí. Ke konci roku 2017 se na rozvoji iniciativního rozpočtování podílelo 43 krajů [12] . Návrh kanálů používaných k zapojení občanů se může v jednotlivých regionech lišit, ale praxe zpravidla zahrnuje diskusi o rozpočtových otázkách, účast občanů a zástupců místních úřadů, postupný proces implementace a organizaci veřejných zpráv. . Implementace postupů iniciativního rozpočtování umožňuje dosáhnout pozitivních systémových sociálních a ekonomických efektů [13] .
Ve většině krajů jsou projekty realizovány na základě spolufinancování ze tří zdrojů: dotace z rozpočtu kraje, příspěvky z rozpočtů obcí a dobrovolné příspěvky veřejnosti a podnikatelů. Výše finančních prostředků z jednotlivých zdrojů i celkové náklady na realizované projekty za poslední dva roky činily tyto částky:
| Zdroje financování | 2015 | 2016 |
|---|---|---|
| Rozpočty subjektů Ruské federace | 1,4 miliardy RUB | 5,1 miliardy RUB |
| Spolufinancování ze strany obyvatel a podniků | 0,4 miliardy RUB | 0,7 miliardy RUB |
| Obecní rozpočty | 615 milionů RUB | 1 114 milionů RUB |
| Celkové náklady na projekty | 2,4 miliardy rublů | 7 miliard rublů |
V roce 2015 bylo v Rusku realizováno 2 657 projektů, v roce 2016 - 8 732 projektů. Programy iniciativního rozpočtování jsou zpravidla spouštěny na krajské úrovni, ale někdy jejich spuštění iniciují samy obecní úřady. Zejména v roce 2015 byly zavedeny obecní praktiky v Penze, Čerepovci, Sosnovy Bor a Jakutsku.
V roce 2016 se k nim připojila města Novouralsk, Magnitogorsk, Zheleznogorsk, Borovsk a také městské části Uljanovské oblasti [14] .
V roce 2017 se na portálu konala první federální soutěž projektů iniciativního rozpočtování . Portál představuje příklady projektů z různých regionů Ruska.
V roce 2011 bylo v ruských regionech zahájeno několik projektů v oblasti iniciativního rozpočtování pod jednotnou značkou „Lidový rozpočet“. Jedním z těchto regionů je region Tula, kde bylo v posledních letech rozděleno více než 2 miliardy rublů v rámci „lidového rozpočtu“. [15] „Lidový rozpočet“ je zaměřen na identifikaci a realizaci společensky významných projektů na území obcí kraje se zapojením občanů a organizací. Od roku 2015 se portál Open Region-71 stal klíčovým prvkem programu. [16]
Největší zkušenosti s prováděním projektů iniciativního rozpočtování v Rusku byly nashromážděny v rámci takových postupů, jako je Program podpory místních iniciativ (LISP), který byl zahájen v roce 2007 na území Stavropol a následně byl realizován v Kirov, Tver, Nižnij Novgorod. Regiony, území Chabarovsk a republiky Baškortostán, Severní Osetie-Alanie, Sacha (Jakutsko) s poradní podporou Světové banky. [17] Povinnou součástí programu je drobné spolufinancování projektů ze strany občanů, které je vnímáno jako způsob, jak co nejefektivněji identifikovat skutečně naléhavé problémy a stanovit priority nákladů. Typologie realizovaných projektů odráží palčivé problémy lidí v terénu. Nejčastěji občané podporují a spolufinancují opravy komunikací a organizaci vodovodu, opravu kulturní infrastruktury, zvelebení území sídel, úpravu odpočinkových ploch a hřišť, sportovní infrastrukturu, organizaci osvětlení, úpravu území sídel, úpravu území, úpravu území, úpravu vozového parku a další úpravy. protipožární opatření a zlepšení pohřebišť. [18] Na základě ruských zkušeností se Světovou bankou byly zveřejněny „Provozní směrnice pro praxi rozpočtování iniciativ: Příklad programu na podporu místních iniciativ“. [19]
Metodika vyvinutá týmem Res Publica Center Evropské univerzity vychází z metodiky participativního rozpočtu implementované v roce 1989 v brazilském městě Porto Alegre . [20] Mechanismus spočívá v rozdělování speciálně přidělené části rozpočtu nebo externích vypůjčených prostředků komisí složenou z vybraných občanů. Členové komisí jsou vybíráni losováním z předložených přihlášek. Občané v průběhu projektu mohou předkládat rozpočtové iniciativy pro rozvoj různých oblastí života města. [21] Podobná praxe se zavádí v Kirovské a Leningradské oblasti a také v Petrohradě, kde se projekt nazývá „Váš rozpočet“. [22] Pilotní program odstartoval v roce 2016 na základě dvou obvodů a v roce 2018 pokryl všechny obvody města.
V tuniské národní ústavě z roku 2014 článek 139 uvádí: Místní orgány musí přijmout mechanismy participativní demokracie a principy otevřené vlády , aby zajistily co nejširší účast občanů a občanské společnosti na přípravě rozvojových programů a územního plánování a kontrolu nad jejich provedení v souladu se zákonem .