Místní referendum je jednou z forem přímého vyjádření vůle občanů k nejdůležitějším otázkám místního významu, prováděné hlasováním občanů, kteří mají právo se referenda zúčastnit.
E. I. Kozlová a O. E. Kutafin definují místní referendum jako hlasování občanů Ruské federace, trvale nebo převážně bydlících na území jedné nebo více obcí, o důležitých otázkách místního významu.
Právo předložit podnět k uspořádání referenda:
1) občané Ruské federace, kteří mají právo zúčastnit se místního referenda. V tomto případě je vytvořena iniciativní skupina k uspořádání místního referenda v počtu minimálně 10 osob.
2) volební sdružení, jiná veřejná sdružení (s výhradou sběru potřebného počtu podpisů); Jako iniciativní skupina zde vystupuje vedoucí orgán příslušného volebního sdružení.
3) Zastupitelstvo obce a přednosta místní správy mají právo podat podnět společně.
Iniciativní skupina se obrací na volební komisi obce s žádostí o registraci skupiny. Petice musí obsahovat: otázku k předložení v referendu, příjmení, jméno, příjmení, pas každého člena iniciativní skupiny. K petici se připojí zápis z jednání iniciativní skupiny referenda, na kterém bylo rozhodnuto o podání podnětu k konání referenda.
Komise je povinna do 15 dnů žádost a dokumenty k ní připojené posoudit a rozhodnout:
Zastupitelstvo obce je povinno ověřit soulad problematiky navržené k předložení k referendu s požadavky federální legislativy. Lhůta pro ověření nesmí přesáhnout 20 dnů ode dne, kdy příslušný orgán obdržel petici iniciativní skupiny na konání referenda a doklady k ní připojené. Pokud zastupitelstvo uzná , že vydání splňuje všechny náležitosti, volební komise iniciativní skupinu zaregistruje , vydá mu registrační list (platí po dobu stanovenou zřizovací listinou obce, nejméně však jeden měsíc) a informuje o tom i hromadná sdělovací prostředky.
Pokud problém nesplňuje všechny požadavky federálního zákona, vydá komise rozhodnutí iniciativní skupině , ve kterém jsou uvedeny důvody zamítnutí.
Pro vypsání referenda musí iniciativní skupina předložit zastupitelstvu obce podpisy účastníků referenda na podporu iniciativy k jeho konání.
Potřebný počet podpisů je stanoven zákonem ustavující entity Ruské federace, přičemž nesmí překročit 5 % z počtu účastníků referenda registrovaných na území referenda a nesmí být nižší než 25 podpisů. Sběr podpisů je možný ode dne následujícího po dni registrace iniciativní skupiny. Lhůta pro sběr podpisů je rovněž stanovena zákonem subjektu a nesmí být kratší než 20 dnů.
Zákon ustavující entity Ruské federace stanoví postup pro ověřování souladu s postupem pro sběr podpisů, vydávání podpisových seznamů a správnost informací o účastnících.
Soulad postupu při podání podnětu k konání referenda s náležitostmi zákona, zřizovací listiny obce stanoví komise pro referendum do 15 dnů ode dne, kdy iniciativní skupina odevzdala podpisové archy a protokol o výsledcích sbírání podpisů. Komise zasílá podpisové listiny, kopii protokolu a kopii svého rozhodnutí zastupitelstvu obce, které je oprávněno rozhodnout o vyhlášení referenda. Komise v případě porušení požadavků zákona má právo konání referenda odmítnout.
Zastupitelstvo je povinno vyhlásit místní referendum do 30 dnů ode dne, kdy zastupitelstvo obdrželo zákonem stanovené podklady. Nevyhlásí-li zastupitelstvo ve stanovené lhůtě místní referendum, vyhlásí referendum soud .
Zákonodárce stanovil požadavky na den hlasování. Například hlasování v referendu může být naplánováno pouze na neděli . Existují však další omezení (článek 15 federálního zákona ). Rozhodnutí o vyhlášení místního referenda podléhá úřednímu zveřejnění v hromadných sdělovacích prostředcích nejméně 45 dnů přede dnem hlasování.
Registraci (registraci) účastníků referenda s bydlištěm na území obce provádí přednosta místní správy . Registrace účastníků referenda a stanovení počtu přihlášených se provádí k 1. lednu a 1. červenci každého roku prostřednictvím GAS "Výbory" . Seznamy účastníků zahrnují občany Ruské federace, kteří mají právo zúčastnit se referenda v den hlasování.
Mají-li podle dohody Ruské federace cizí státní příslušníci právo zúčastnit se místního referenda, jsou do seznamů účastníků referenda zařazeni cizí státní příslušníci, kteří dosáhli věku 18 let a trvale pobývají na území této obce. .
Vojáci, kteří jsou odvedeni k vojenské službě na území příslušného obecního útvaru, pokud se jejich bydliště nenacházelo na území obecního útvaru před odvodem, nejsou zahrnuti do seznamů účastníků referenda a není k nim přihlíženo. při stanovení počtu účastníků místního referenda.
Referendní okrsky vytváří pro provádění hlasování a sčítání hlasů po dohodě s referendovými komisemi vedoucí místní správy (přednosta výkonného a správního orgánu) obce v počtu nejvýše tří tisíc účastníků referenda v každém okrsku referenda. .
Informační podpora zahrnuje informování účastníků referenda, vedení kampaní k otázkám referenda. Informování účastníků provádějí samosprávy, komise, organizace vydávající sdělovací prostředky, fyzické a právnické osoby. Obsah informačních materiálů musí být objektivní a spolehlivý.
Kampaň na otázku (otázky) referenda může být vedena :
Kampaň pro iniciativní skupinu i další skupiny účastníků referenda začíná dnem registrace příslušné skupiny. Období kampaně končí v 0 hodin místního času v den předcházející dni hlasování. Kampaně na kanálech organizací televizního a rozhlasového vysílání, v tištěných periodikách a online publikacích se uskutečňují v období, které začíná 28 dní přede dnem hlasování a končí v 0 hodin místního času v den předcházející dni hlasování.
Náklady na kampaň v otázkách referenda budou hrazeny výlučně z příslušných prostředků pro referendum. Veřejné orgány, orgány místní samosprávy, vojenské jednotky, vojenské instituce a organizace, charitativní a náboženské organizace, jakož i další osoby uvedené v zákoně mají zakázáno vést kampaň .
Postup při konání místního referenda je stanoven příslušným zákonem ustavujícího subjektu Ruské federace.
Například zákon regionu Samara č. 12-GD ze dne 11. února 2004 „O místním referendu regionu Samara“ pověřuje přípravou a konáním referenda Volební komisi regionu Samara, Volební komisi regionu Samara. obecní, územní, okrskové volební komise, které působí jako komise pro referendum.
Hlasování probíhá ve volební místnosti , která má sál s tajnými volebními místnostmi (např. kabinami) vybavenými osvětlením a psacími potřebami. Začátek a konec hlasování je stanoven zákonem ustavující entity Ruské federace, přičemž doba hlasování nesmí být kratší než deset hodin .
Při konání referenda o jedné otázce obdrží účastník referenda jeden hlasovací lístek. V tomto případě bude každý účastník referenda hlasovat osobně, hlasování pro ostatní účastníky referenda se nepřipouští. Hlasovací lístky se vydávají účastníkům referenda zařazeným v seznamu účastníků referenda po předložení cestovního pasu nebo dokladu nahrazujícího občanský pas.
Účastník referenda, který se v den hlasování z oprávněného důvodu zdrží v místě svého bydliště a nebude se moci dostavit do volební místnosti v okrsku referenda, kde je uveden na seznamu účastníků referenda, má právo hlasovat předčasně vyplněním hlasovacího lístku v prostorách územní komise pro referendum (10 - 4 dny přede dnem hlasování) nebo okrskové komise pro referendum (3 a méně dnů přede dnem hlasování).
Rozhodnutí o výsledku hlasování sepíše okrsková komise do protokolu na příslušném okrsku referenda. První vyhotovení podepsané všemi přítomnými členy okrskové komise je zasláno vyšší volební komisi. Druhý je předložen k posouzení pozorovatelům, zahraničním pozorovatelům a zástupcům médií.
Výsledky referenda určuje volební komise obce na základě prvních vyhotovení protokolů o výsledcích hlasování.
Referendum je platné , pokud se ho zúčastnila nadpoloviční většina účastníků referenda zapsaných na seznamech účastníků referenda. Komise uzná rozhodnutí za přijaté, pokud pro něj hlasovala více než polovina těch, kteří se referenda zúčastnili.
Komise považuje výsledky hlasování za neplatné :
V takové situaci komise, která organizuje hlasování v referendu, vyhlásí opakované hlasování. Oficiální zveřejnění výsledků referenda provádí volební komise obce způsobem a ve lhůtách stanovených právem ustavujícího subjektu Ruské federace.
Rozhodnutí přijaté v referendu je závazné a nevyžaduje další schválení. Platí na celém území obce a je registrován způsobem stanoveným pro evidenci regulativních právních aktů územních samosprávných celků. Zrušit nebo změnit rozhodnutí přijaté v referendu je možné přijetím jiného rozhodnutí v referendu, nejdříve však po uplynutí dvou let od jeho přijetí nebo uznaným soudem za neplatné (neplatné).
3. Státní automatizovaný systém Ruské federace "Volby"
1. Kutafin O. E., Fadeev V. I. Městské právo Ruské federace: učebnice. - 3. vyd., revidováno. a doplňkové - M .: TK Velby, Nakladatelství Prospekt, 2008. - S. 142-162.
2. Kozlova E. I. , Kutafin OE Ústavní právo Ruska: učebnice. — 2. vyd. přepracované a doplňující. - M.: Právník, 1999.