Migrační kvóty jsou kvantitativní limit počtu migrantů přijíždějících do země, stanovený orgány hostitelské země ve formě absolutní nebo relativní hodnoty (procenta) pro zemi jako celek, určitá území, druhy ekonomické aktivity (odvětví), země původu, profesní skupiny.
Kvóty mohou být použity jako způsob regulace dočasného pracovního přistěhovalectví, přistěhovalectví za účelem přechodného pobytu nebo přistěhovalectví za účelem přesídlení do místa trvalého pobytu.
Kvóty pro migranty jsou prováděny v mnoha západoevropských zemích ( Rakousko , Itálie , Portugalsko , Švýcarsko ) [1] . V USA se používá přísný systém kvót [2] . Navzdory evropskému trendu opouštění kvót pracovní migrace v posledním desetiletí jsou migrační kvóty stále častěji diskutovány jako účinný nástroj ochrany národního trhu práce (například ve Španělsku) [3] .
Fráze „migrační kvóty“ je v ruských médiích často označována jako systém kvót pro přilákání cizích občanů k práci. Patří mezi ně kvóty pro vydávání pozvánek ke vstupu a pro vydávání pracovních povolení cizím občanům . Kromě nich v Rusku existuje: kvóta pro vydávání povolení k dočasnému pobytu a maximální přípustný podíl využívání zahraničních pracovníků podle druhu ekonomické činnosti.
Kromě toho existuje AIC "Migration Quotas" - státní informační systém určený k automatizaci procesu přípravy, sumarizace a analýzy žádostí zaměstnavatelů z hlediska potřeby přilákat zahraniční pracovní sílu [9] .
Kvóty pro přilákání zahraniční pracovní síly jsou prováděny v mnoha evropských zemích. Integrační procesy v Evropě přeorientovaly restriktivní mechanismy na země mimo EU .
Španělsko a Itálie jsou na jedné straně dodavateli pracovní síly pro západoevropské trhy práce a na druhé straně se samy staly aktivními spotřebiteli zahraniční pracovní síly ze třetích zemí.
ŠpanělskoSystém kvót ve Španělsku, nazývaný „contingente“, je podobný ruskému modelu, ale úřady si uvědomily nízkou účinnost tohoto mechanismu a začaly zavádět flexibilnější nástroje pro řízení pracovní migrace („Obecný režim“ a „Katalog profesí). s nedostatkem pracovních sil“) [4 ] .
Jako alternativu ke kvótám uzavřela španělská vláda dohody s řadou afrických států ( Maroko , Nigérie , Mali ), bývalými sovětskými republikami ( Moldavsko , Ukrajina ) a latinskoamerickými státy ( Dominikánská republika , Kolumbie , Ekvádor , Peru ) [1 ]
ItálieKvóty v Itálii se určují na základě oznámení zaměstnavatelů o nutnosti najmout zahraniční pracovníky s přihlédnutím ke konzultacím se zaměstnavatelskými svazy. Malá část těchto kvót je tvořena v důsledku bilaterálních dohod o získávání zahraniční pracovní síly [4] .
Pro občany z nových členských zemí EU a pro občany třetích zemí jsou stanoveny samostatné kvóty . Existují také kvóty pro sezónní pracovníky. Některé kategorie: sportovci, překladatelé, zdravotní sestry nejsou omezeny.
Velká BritánieVe Spojeném království měli občané zemí Commonwealthu tradičně přístup na trh práce , ale v 60. letech. byly zavedeny poukázky, které byly založeny na kategorickém principu. Osoby, které měly konkrétní pracovní nabídky, stejně jako občané zemí Commonwealthu s omezenou kvalifikací, byli způsobilí pracovat ve Spojeném království. V roce 1965 byla pro tyto kategorie zavedena kvóta 8500 osob [4] .
Ačkoli kvóty existují v britském systému řízení migrace dodnes, byl zaveden bodovací systém, který má zvýšit transparentnost a zjednodušit proces náboru migrujících pracovníků. Systém umožňuje pět kategorií migrantů:
Jako hodnotící kritéria se používají tato kritéria: jazykové znalosti, živobytí, věk, úroveň vzdělání / akademický titul , potenciální výdělky, pracovní nabídka (nedostatečná profese, nedostatek místních zaměstnanců, vnitropodnikové stěhování).
Bodový systém je flexibilnějším nástrojem pro regulaci imigrace, včetně pracovních sil, než kvóty.
Systém amerických imigračních kvót je nejsložitější a nejpřísnější. Národ , který byl tvořen téměř výhradně imigranty ze Starého světa , dnes vynakládá veškeré úsilí, aby tento proces zpomalil.
Kvóty pro vydávání „karty trvalého pobytu“ ( zelené karty – z anglického Green Card – „zelená karta“) jsou rozdělovány podle kategorií imigrantů v závislosti na přítomnosti příbuzných, kteří jsou občany USA a složení rodin nebo pracovních příležitostí v země [2] .
Kvóty pro příbuznéExistuje 5 kvótových kategorií příbuzných občanů USA a cizinců s trvalým pobytem:
Kvóty pro ně jsou stanoveny v absolutních hodnotách. Celková kvóta pro rok 2010 je 226 000 víz.
Bezprostřední příbuzní nejsou omezeni na kvóty:
Tyto kategorie mohou získat dočasné K-vízum.
Kvóty pro pracovníkyNa základě vyhlídek na zaměstnání bylo identifikováno 5 kategorií zahraničních pracovníků (Celková kvóta pro rok 2010 je 140 000 víz. Kvóty jsou stanoveny v procentech):
Každý rok se v loterii losuje 55 000 zelených karet.
Kvóty pro uprchlíkyPro uprchlíky, kteří jsou mimo USA, ale mají sponzora, který jim zaplatí finanční náklady, je stanovena roční kvóta 90 000 zelených karet.
Zvláštní kvótyPro zvláštní kategorie migrantů je stanovena zvláštní kvóta 10 tisíc:
Vláda USA navíc stanoví kvóty pro dočasné zahraniční pracovníky. Zaměstnanci s alespoň vysokoškolským vzděláním nebo rovnocennou pracovní praxí mohou získat pracovní vízum až na 6 let (s prodloužením o další 3 roky). Celkový počet takových víz není vyšší než 65 000 ročně [5] . Předpokladem je žádost zaměstnavatele, která je zaslána na ministerstvo práce . Až po schválení této žádosti se může migrant obrátit na Americkou imigrační a naturalizační službu s peticí a doklady potvrzujícími vzdělání.
Víza pro zahraniční pracovníky najaté na krátkodobé nebo sezónní práce (kvóta - 66 tisíc ročně) platí nejdéle rok (i s prodloužením až na 3 měsíce). Zaměstnavatel musí podat na ministerstvu práce žádost o dočasné pracovní potvrzení nejdříve 4 měsíce před přijetím zaměstnance. Poté se s peticí obrátí na americkou imigrační a naturalizační službu. V případě souhlasu zahraničního pracovníka lze podat žádost o vízum [6] .
Historie imigrace do Ruské říše nenaznačuje žádná vážná omezení pro zahraniční kolonisty, kteří by se chtěli přestěhovat do řídce osídlených ruských zemí. Přesídlovací omezení však pro ruské rolníky existovala v podobě maximálního přídělu půdy, kterou měli v místě svého původního bydliště. Stěhovat se mohli pouze ti, kteří měli méně než 8,8 hektaru na 1 muže v rodině .
V sovětském Rusku jsou v období NEP omezení imigrace již konkrétnější. Výnosem Rady práce a obrany RSFSR z 10. května 1922 bylo uznáno, že „je nutné omezit imigraci na maximum a umožnit vstup do RSFSR pouze těm skupinám pracovníků, pro které existuje plná zaručit, že najdou potřebný příjem“
Nerušený vstup do Ruska byl povolen průmyslovým a zemědělským skupinám organizovaným v Americe pod vedením II. oddělení průmyslového přistěhovalectví pod Nejvyšší radou národního hospodářství po dohodě s Lidovým komisariátem práce.
Zákaz sňatků mezi občany SSSR a cizinci trval od roku 1947 do roku 1953.
Migrační procesy v zemi byly regulovány administrativními metodami, včetně organizovaného náboru pracovníků , pracovních limitů a plánů a limitu propisky .
V roce 1964 Rada ministrů SSSR zavedla omezení osídlování v letoviscích Pyatigorsk, Kislovodsk, Zheleznovodsk, Essentuki, Mineralnye Vody a osadách přilehlých k nim.
Zákon „O právním postavení cizinců v SSSR“ (1981) nestanovil zavedení kvantitativních omezení pro vstup a pracovní činnost cizinců. Cizinci trvale pobývající v SSSR měli stejná práva na práci jako sovětští občané. A v těch letech nebyla potřeba dočasné pracovní imigrace.
Migrační kvóty jsou poprvé zavedeny federálním zákonem „O právním postavení cizinců v Ruské federaci“. Od té doby každoročně zakládá:
Kvóty pro vydávání pracovních povolení cizím občanům jsou v Rusku zavedeny od roku 2007. Zavedení těchto kvót znamenalo omezení pro zahraniční pracovníky z „bezvízových“ zemí, přičemž dříve byla citována přitažlivost migrantů přijíždějících na vízum.
Velikost kvót pro provádění pracovní činnosti cizími státními příslušníky je stanovena na základě návrhů krajů, které jsou tvořeny shrnutím žádostí zaměstnavatelů.
Informační systém byl vyvinut již v roce 2007 v rámci Federálního cílového programu „Elektronické Rusko“ dvěma výzkumnými organizacemi: Výzkumným ústavem „Voskhod“ [8] a Výzkumným ústavem práce a sociálního pojištění.
Pomocí tohoto informačního systému mohou zaměstnavatelé vyplňovat elektronické žádosti o lákání zahraničních pracovníků v souladu s požadavky migrační legislativy. Vyplněné žádosti vstupují do databáze a jsou posuzovány regionálními autorizovanými orgány a v budoucnu Ministerstvem zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruska .
V současné době informační komplex využívá v 11 regionech více než 23 tisíc zaměstnavatelů, z toho více než 16 tisíc sídlí v Moskvě.
Od roku 2013 do současnosti vývoj, vývoj a údržbu AIC „Migračních kvót“ provádí skupina společností ADAPT. [deset]
AIK "Migrační kvóty" je státní informační systém, proto:
Systém funguje přes internet , nevyžaduje instalaci a je nenáročný na systémové prostředky .
Výzkumný ústav práce a sociálního pojištění vypracoval návod pro zaměstnavatele k využívání Migračních kvót AIC [11] (nepřístupný odkaz) [12] (nepřístupný odkaz) .
Seznamy nedostatkových profesí jsou široce distribuovány v zemích, které přijímají pracovní migranty jako „pozitivní“ regulátory migračních toků. Na rozdíl od kvót neurčují limity, ale vytvářejí preference .
Systémy bodové pracovní imigrace se používají ve Spojeném království , Austrálii , Novém Zélandu a Kanadě . Funkce regulace se provádí zde:
V posledních letech lze i v Rusku pozorovat přechod od „prohibičních“ opatření k „povolným“.
Zhoršení ekonomické situace a růst nezaměstnanosti v zemích tradiční imigrace v letech 2008-2009. opět diktovat nutnost vrátit se ke kvótám pro migranty, i když se používají bodové systémy a seznamy profesí.