Obec

Aktuální verze stránky ještě nebyla zkontrolována zkušenými přispěvateli a může se výrazně lišit od verze recenzované 26. června 2022; kontroly vyžadují 2 úpravy .

Obecní celek  je obydlené území , na kterém se v Rusku vykonává místní samospráva , to znamená, že se řeší především otázky místního významu.

Místní samosprávu v obydlené oblasti provádí přímo obyvatelstvo a (nebo) prostřednictvím volených a jiných orgánů místní samosprávy za účelem řešení otázek místního významu [1] [2] . Od května 2019 ruská legislativa umožňuje vytvoření osmi typů obcí. Obecní formace jsou zakládány, rušeny nebo změněny zákony poddaných Ruska . Obecní útvary některých typů jsou součástí obecních útvarů jiných typů. Městské formace existují na celém území Ruské federace. Největší obec v Rusku, pokud jde o rozlohu, je okres Taimyrsky Dolgano-Nenetsky , pokud jde o počet obyvatel -městská část města Novosibirsk .

Typy obcí

Obce Ruska od 01.01.2021 Úroveň
(podle OKTMO )		 Celkový
typ obce já II
obecní oblast 1606 - 1606
městské části 100 - 100
městské části 633 bez intracity rozdělení 630 - 633
s vnitroměstským dělením 3 - 3
vnitroměstská
obec
_		 286 intracity území
města federálního významu		 267 - 267
vnitroměstský obvod
městského obvodu s
vnitroměstským členěním		 - 19 19
venkovské osídlení - 16 332 16 332
městské osídlení - 1346 1346
Celkový 2606 17 697 20 303

V souladu s článkem 2 federálního zákona Ruské federace ze dne 6. října 2003, č. 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ existovalo na území 5 typů obcí . Ruská federace :

Mezisídelní území  je území městské části ležící mimo hranice sídel (definice ve znění federálního zákona č. 87-FZ ze dne 1. května 2019).

Federální zákon Ruské federace ze dne 27. května 2014 č. 136-FZ zavedl dva nové typy obcí [5] :

Federální zákon č. 87-FZ ze dne 1. května 2019 zavedl nový typ obce - obecní obvod [4] [6] [7] [8] [9] :

Kromě městských a městských obvodů nejsou v Severo-Jenisejském okrese Krasnojarského kraje žádná městská a venkovská sídla . Dalšími okresy v rámci již zavedeného systému místní samosprávy, které nezahrnovaly městská a/nebo venkovská sídla, byly okres Novaja Zemlya a okres Solovetsky v Archangelské oblasti (od roku 2006 byly transformovány na městský obvod, a tudíž venkovské osídlení sousedního okresu Primorsky ).

Unikátní obcí je Bezhtinsky úsek městského obvodu Tsuntinsky jako součást Republiky Dagestán , pro svou jedinečnost (není městský obvod ani venkovská osada) nebyl zařazen do OKTMO .

Městský obvod byl do 3.4.2017 definován jako městské sídlo, které není součástí městského obvodu a jehož orgány místní samosprávy vykonávají působnost k řešení otázek místního významu sídla a otázek místního významu obce. okres zřízený tímto federálním zákonem a může také vykonávat určité státní pravomoci. , přenesené na místní samosprávy federálními zákony a zákony zakládajících subjektů Ruské federace [10] [11] . Dne 3. dubna 2017 došlo ke změně oficiální definice městské části: jedno nebo více sídel spojených společným územím, které nejsou obcemi, ve kterých místní samosprávu vykonává obyvatelstvo přímo a (nebo) prostřednictvím volených a další orgány místní samosprávy, které mohou vykonávat určité státní pravomoci přenesené na místní samosprávy federálními zákony a zákony ustavujících subjektů Ruské federace [12] . Nepřímo zůstává v odst. 7 čl. 7 zachována definice městské části, která není součástí městské části městského sídla. 13 o přeměnách obcí, podle kterého je změna statutu městského sídla jak přiznáním statutu městské části, tak i odnětím statutu městské části: „7. Změna statutu městského sídla v souvislosti s udělením statutu městského obvodu nebo jeho zbavením statutu městského obvodu se provádí zákonem subjektu Ruské federace se souhlasem obyvatel Ruské federace. odpovídajícího městského sídla, jakož i se souhlasem obyvatel městské části, ze které je příslušné městské osídlení, vyjádřeným zastupitelskými orgány těchto obcí“ [3] .

Státní orgány mají prostřednictvím přijetí zákonů subjektu Ruské federace právo přerozdělit pravomoci mezi okres a okres. Na rozdíl od městských a městských částí může zastupitelstvo městské části vzniknout pouze jedním způsobem - zvolením v komunálních volbách. Zastupitelstva okresů se tvoří jak při komunálních volbách, tak ze složení zastupitelstev okresů [13] .

V souvislosti s komunální reformou provedenou v roce 2000 se v Rusku vyvinul dvoustupňový systém místní samosprávy. Území všech ustavujících subjektů Ruské federace bylo ve smyslu legislativy o místní samosprávě rozděleno na území městských částí a městských (a od května 2019 i městských) obvodů a území městských obvodů - do území městských a venkovských sídel a v řídce osídlených oblastech mohou vznikat mezisídelní oblasti. V městských a městských částech nemohou být další obce (s výjimkou vnitroměstských částí v městských částech s vnitroměstským členěním), takové obce jsou od roku 2006 zrušeny. Území měst federálního významu se dělí na území vnitroměstských území (vnitroměstských obcí).

Území obcí ve většině zakládajících celků Ruské federace se shodují s administrativně-územním členěním , přičemž městský obvod odpovídá městu republikového, krajského, regionálního, okresního významu, městskému sídlu - městu nebo osídlení městského typu okresního významu, venkovského sídla - obecního úřadu nebo venkovského okresu, ale v mnoha regionech existují rozpory.

Obce v občanskoprávních vztazích vystupují rovnocenně s ostatními účastníky občanskoprávních vztahů - občany, právnickými osobami, ale i Ruskou federací a jejími subjekty. Jménem obce jednají pověřené orgány místní samosprávy.

Počet obcí v Rusku

Údaje o počtu obcí v Ruské federaci se neustále mění, neboť v mnoha regionech dochází ke změnám ve složení a postavení obcí.

Dynamika v Rusku jako celku

od 01.01 _
_
 obcí zdroj
Celkový počítaje v to podle typu
městské
části
_		 městské části
_
 městské části vnitroměstské oblasti
_ _

 vnitroměstská území federálních měst .
_ _ hodnoty





 osad
Celkový počítaje v to s
vnitroměstským členěním
_
 Celkový počítaje v to
hory sedl si
2008 24 151 1799 — 521 — — 236 21 595 1734 19 861 Rosstat [14]
2009 24 161 1810 — 507 — — 236 21 608 1745 19 863 Rosstat [15]
2010 23 907 1829 — 512 — — 236 21 330 1739 19 591 Rosstat [16]
2011 23 304 1824 — 515 — — 236 20 729 1733 18 996 Rosstat [17]
2012 23 118 1821 — 517 — — 236 20 544 1711 18 833 Rosstat [18]
2013 23 001 1817 — 518 — — 257 20 409 1687 18 722 Rosstat [19]
2014 22 777 1815 — 520 — — 257 20 185 1660 18 525 Rosstat [20]
2015 22 923 1823 — 535 — — 267 20 298 1644 18 654 Rosstat [21]
2016 22406 1788 — 563 3 19 267 19 769 1592 18 177 Rosstat [22]
2017 22 327 1784 — 567 3 19 267 19 690 1589 18 101 Rosstat [23]
2018 21 946 1759 — 591 3 19 267 19 310 1538 17 772 Rosstat [24]
2019 21 501 1731 — 614 3 19 267 18 870 1490 17 380 Rosstat [25]
2020 20 846 1673 33 635 3 19 267 18 219 1398 16 821 Rosstat [26]
2021 20 303 1606 100 633 3 19 267 17 678 1346 16 332 Rosstat [27]

Podle aktualizovaných údajů bylo k 1. lednu 2021 20 496 obcí [28] , včetně:

Podle subjektů Ruska

Od roku 2021 byly všechny městské obvody Kaliningradské , Magadanské , Moskevské a Sachalinské oblasti (respektive všechna venkovská a městská sídla, která byla jejich součástí) zcela zrušeny s jejich přeměnou na městské části. Také v roce 2020 byly zrušeny všechny městské části Stavropolského území (resp. všechna venkovská a městská sídla, která byla jejich součástí) s jejich přeměnou na městské části (dříve byla část částí přeměněna na městské části), resp. byla zrušena městská a venkovská sídla. Kromě uvedených regionů neexistují žádná městská sídla v Ingušsku , Orenburské oblasti , Permském kraji , Altajské republice , Ťumeňské oblasti (bez autonomních oblastí).

Kódování v OKTMO

Kódy v OKTMO mají následující strukturu XX-XXX-XXX-XXX, kde se rozlišují čtyři stupně klasifikace (seskupení), z nichž dvě se týkají obcí.

Subjekty Ruské federace

Na první úrovni se seskupení provádí podle regionů (subjektů) Ruské federace : XX-XXX-XXX-XXX.

Obce

Následuje seskupení vyšších a nižších úrovní obcí.

Vyšší úroveň obcí: XX-XXX-XXX-XXX

Obce nižší úrovně: XX-XXX-XXX-XXX

Osady

Nakonec kódování provádějí osady: XX-XXX-XXX-XXX

Přejmenování obcí

Obecní útvary prvního i druhého stupně podřízenosti lze přejmenovat.

Proměny obcí

Podle zákona „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ [3] , se rozlišují tyto typy přeměn obcí:

Zákon upravuje možnosti přeměn všech typů obcí s výjimkou vnitroměstských obcí (vnitroměstských území) měst federálního významu - jejich přeměny upravují právní akty Moskvy [40] , Petrohradu [41] [ 42] a Sevastopol [43] [44] [45] .

Kromě toho podle Čl. 11-12 musí být území osady plně zahrnuto do území osady, městské části, městské části (do 15. dubna 2017 platila formulace: hranice osady nemohou překračovat hranice osady [ 10] ), to znamená, že pokud je osada součástí více obcí, pak buď osada připadne na území jedné obce, nebo se obce sloučí, nebo se osada rozdělí (ta není transformace obce).

Kromě toho podle Čl. 84-3 v přechodném období do 1. ledna 2009 (ve skutečnosti do 23. února 2009 vznik obcí v Ingušsku ) byla provedena řada transformací stávajících obcí [46] .

Seznam všech typů transformací je uveden v tabulce.

Viz také

Poznámky

  1. ↑ Kutafin O. E. , Fadeev V. I. Městské právo Ruska. - 3. vyd., revidováno. a další .. - M . : TK Velbi, 2008. - 672 s.
  2. ↑ Peshin N. L. Městské právo Ruské federace. - 3. vyd. - M. : Yurayt, 2011. - S. 136.
  3. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 Federální zákon ze dne 6. října 2003 č. 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“
  4. ↑ 1 2 3 Federální zákon ze dne 1. května 2019 č. 87-FZ „O změnách federálního zákona“ o obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci „“
  5. ↑ Federální zákon č. 136-FZ ze dne 27. května 2014 „O změnách čl. 26.3 federálního zákona „O obecných zásadách organizace zákonodárných (reprezentativních) a výkonných orgánů státní moci subjektů Ruské federace“ a Federální zákon „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“
  6. ↑ Státní duma zavedla do federální legislativy pojem „obecní obvod“.
  7. ↑ Státní duma legalizovala městské obvody
  8. ↑ V Rusku se objeví městské části
  9. ↑ V Rusku se objeví městské části
  10. ↑ 1 2 Federální zákon ze dne 6. října 2003 č. 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“
  11. ↑ Federální zákon ze dne 6. října 2003 č. 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ ze dne 3. listopadu 2015, GARANT
  12. ↑ Federální zákon ze dne 6. října 2003 č. 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ ze dne 3. dubna 2017, GARANT
  13. ↑ Ústavní a právní záruky místní samosprávy v Ruské federaci [Text  : monografie / M.S. Shaikhullin. - Moskva: Yurlitinform, 2016.- 304 s.] Archivní kopie ze dne 3. listopadu 2016 na Wayback Machine
  14. ↑ Rosstat. Obecní subjekty. Statistický bulletin k 1. lednu 2008.
  15. ↑ Rosstat. Obecní subjekty. Statistický bulletin k 1. lednu 2009.
  16. ↑ Rosstat. Počet obcí v Ruské federaci a v zakládajících jednotkách Ruské federace k 1. lednu 2010.
  17. ↑ Rosstat. Počet obcí v zakládajících jednotkách Ruské federace k 1. lednu 2011.
  18. ↑ Rosstat. Počet obcí v zakládajících jednotkách Ruské federace k 1. lednu 2012.
  19. ↑ Rosstat. Počet obcí v zakládajících jednotkách Ruské federace k 1. lednu 2013.
  20. ↑ Rosstat. Počet obcí v zakládajících jednotkách Ruské federace k 1. lednu 2014.
  21. ↑ Rosstat. Počet obcí v zakládajících jednotkách Ruské federace k 1. lednu 2015.
  22. ↑ Rosstat. Počet obcí v zakládajících jednotkách Ruské federace k 1. lednu 2016.
  23. ↑ Rosstat. Počet obcí v zakládajících jednotkách Ruské federace k 1. lednu 2017.
  24. ↑ Rosstat. Počet obcí v zakládajících subjektech Ruské federace k 1. lednu 2018.
    Poznámka: Údaje Rosstatu poskytují chybné údaje o počtu městských částí v Dagestánu: k 1. lednu 2018 je uvedeno 40, přičemž oproti údajům k 1. lednu 2017 jich bylo 41 a tento počet se od té doby nezměnil. . V souladu s tím celkový počet městských obvodů v Ruské federaci k 1. lednu 2018 není 1758, jak je uvedeno, ale 1759.
  25. ↑ Rosstat. Počet obcí v zakládajících subjektech Ruské federace k 1. lednu 2019.
  26. ↑ Rosstat. Počet obcí podle zakládajících subjektů Ruské federace k 1. lednu 2020.
  27. ↑ 1 2 Rosstat. Počet obcí podle zakládajících subjektů Ruské federace k 1. lednu 2021.
  28. ↑ Obyvatelstvo Ruské federace podle obcí k 1. lednu 2021
  29. ↑ 1 2 3 v letech 2014–2016 tvořily Krymská republika a Sevastopol Krymský federální okruh
  30. ↑ 1 2 Krymská republika a Sevastopol leží na území , jehož přistoupení k Rusku nezískalo mezinárodní uznání
  31. ↑ přiděleno v roce 2010 z jižního federálního okruhu
  32. ↑ do 2005-2006: Permská oblast a Komi-Permjatský autonomní okruh
  33. ↑ 1 2 3 4 do roku 2018 byly Burjatsko a Transbajkalské území součástí sibiřského federálního okruhu
  34. ↑ do roku 2007 také: Taimyr Dolgano-Nenets a Evenk Autonomous Okrug
  35. ↑ do 2008-2009 také: Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug .
  36. ↑ do 2008-2009: oblast Čita a autonomní okruh Aginsky Burjat
  37. ↑ do 2007-2008: Kamčatská oblast a Korjakský autonomní okruh
  38. ↑ 1 2 přejmenování bylo doprovázeno přeměnou města na město
  39. ↑ 1 2 3 4 tento příklad lze považovat za příklad přejmenování a změny statutu obce
  40. ↑ O organizaci místní samosprávy ve městě Moskvě (ve znění ze dne 20. listopadu 2019), kap. 1 st. 1 h. 4, čl. 4 str. 17
  41. ↑ O organizaci místní samosprávy v Petrohradě (ve znění z 23. července 2020), kap. 2 polévkové lžíce. 7, čl. 8, čl. 9
  42. ↑ Listina Petrohradu (ve znění z 23. července 2020), kap. IX Čl. 63 hodin 1
  43. ↑ O místní samosprávě ve městě Sevastopol, kap. 1 st. 8 hodin 2
  44. ↑ Charta města Sevastopol (ve znění ze dne 14. února 2020), kap. VIII, umění. 41 hodin 1
  45. ↑ O stanovení hranic a postavení obcí ve městě Sevastopol, čl. 9, čl. 10, čl. jedenáct
  46. ↑ Zákon Ingušské republiky ze dne 23. února 2009 č. 5-RZ „O stanovení hranic obcí Ingušské republiky a udělení jim statutu venkovského, městského sídla, městského obvodu a městského obvodu“
  47. ↑ 1 2 podle Čl. 11-12, podle kterého má být území osady plně zahrnuto do území osady, městské části, městské části
  48. ↑ Obyvatelstvo Ruské federace podle obcí
  49. ↑ Databáze ukazatelů obcí od roku 2010 do roku 2015
  50. ↑ Databáze ukazatelů obcí od roku 2017
  51. ↑ 1 2 od roku 2019: sjednocení všech sídel, které jsou součástí městské části a udělení městské části statut městské části
  52. ↑ 1 2 připojení osady k městské části s vnitroměstským členěním se statutem vnitroměstské části přidělené osadě
  53. ↑ 1 2 oddělení vnitroměstského obvodu od městského s vnitroměstským členěním se statutem venkovského nebo městského sídla
  54. ↑ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“
  55. ↑ Zákon Karačajsko-čerkesské republiky ze dne 8. ledna 1997 č. 225-XXII „O administrativně-teritoriální struktuře Karačajsko-čerkesské republiky“
  56. ↑ 1 2 podle definice GO jako praktického lékaře, který není součástí MR

Odkazy