Národní protiteroristický výbor ( NAC ) je meziresortní koordinační orgán Ruské federace, který koordinuje činnost federálních výkonných orgánů, výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv v boji proti terorismu.
Vytvořeno dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 15. února 2006 č. 116 "O opatřeních k boji proti terorismu." Stejná vyhláška schválila nařízení o Národním protiteroristickém výboru [1] .
Předsedou NAC z moci úřední je ředitel Federální bezpečnostní služby Ruské federace , v současnosti armádní generál Alexandr Vasiljevič Bortnikov .
Součástí NAC jsou šéfové téměř všech mocenských struktur, speciálních služeb, klíčových vládních resortů a také obou komor ruského parlamentu [2] .
Současně se vznikem NAC v ustavujících celcích Ruské federace byly vytvořeny protiteroristické komise , v jejichž čele stojí šéfové nejvyšších výkonných veřejných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace.
K organizaci plánování použití sil a prostředků federálních výkonných orgánů a jejich územních orgánů k boji proti terorismu a k řízení protiteroristických operací bylo v rámci NAC vytvořeno Federální operační velitelství , podřízené řediteli FSB Ruska a řídit protiteroristické operace v ustavujících útvarech Ruské federace - operační velitelství , v jejichž čele stojí vedoucí územních orgánů FSB v příslušných subjektech Ruska.
Pro organizační a logistické zabezpečení činnosti výboru, Federálního operačního velitelství a operačního velitelství v ustavujících subjektech Ruské federace byly v rámci FSB Ruska zformovány: aparát Národního protiteroristického výboru , v orgánech federální bezpečnostní služby - aparát příslušných operačních velitelství.
(v souladu s předpisy o NAC)
a) příprava návrhů prezidentovi Ruské federace na formování státní politiky v oblasti boje proti terorismu, jakož i na zlepšení legislativy Ruské federace v této oblasti;
b) koordinace protiteroristických aktivit federálních výkonných orgánů, protiteroristických komisí v ustavujících subjektech Ruské federace, jakož i organizování jejich součinnosti s výkonnými orgány ustavujících subjektů Ruské federace, místními vládami, veřejnými sdruženími a organizace;
c) rozvoj opatření pro boj proti terorismu, odstranění příčin a podmínek, které k němu přispívají, včetně opatření k zajištění ochrany potenciálních cílů teroristických útoků;
d) účast na mezinárodní spolupráci v oblasti boje proti terorismu, včetně přípravy návrhů mezinárodních smluv Ruské federace v této oblasti;
e) příprava návrhů na zajištění sociální ochrany osob zapojených do boje proti terorismu a (nebo) zapojených do této činnosti, jakož i na sociální rehabilitaci osob postižených teroristickými činy;
f) řešení dalších úkolů stanovených právními předpisy Ruské federace v boji proti terorismu.
(v souladu s předpisy o NAC)
K plnění svých úkolů má výbor právo:
a) rozhodovat o organizaci, koordinaci, zlepšování a hodnocení účinnosti činnosti federálních výkonných orgánů v boji proti terorismu, jakož i vykonávat kontrolu nad jejich prováděním;
b) požadovat a přijímat v souladu se stanoveným postupem potřebné materiály a informace od federálních státních orgánů, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, místních samospráv, veřejných sdružení, organizací a úředníků;
c) vytváří pracovní orgány pro studium otázek souvisejících s bojem proti terorismu a pro přípravu návrhů příslušných rozhodnutí výboru;
d) zapojovat úředníky a specialisty federálních státních orgánů, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, místní samosprávy, jakož i zástupce veřejných sdružení a organizací (s jejich souhlasem) k účasti na práci výboru;
e) podávat návrhy v souladu se stanoveným postupem v otázkách vyžadujících rozhodnutí prezidenta Ruské federace nebo vlády Ruské federace.
Složení Národního výboru pro boj proti terorismu podle funkcí, schválené výnosem prezidenta Ruské federace [2] č. 1258 ze dne 2. září 2012 :
Složení Federálního operačního velitelství podle postavení, schválené výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 15. února 2006 č. 116 [1]
Složení protiteroristické komise v předmětu Ruská federace podle funkce, schválené dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 15. února 2006 č. 116 [1] (ve znění dekretů prezidenta Ruské federace Federace ze dne 27. června 2014 č. 479, 26. června 2013 č. 579, 2. září 2012 č. 1258, 8. října 2010 č. 1222, 22. dubna 2010 č. 500, 10. listopadu č. 2009 4. června 2009 č. 631, 8. srpna 2008 č. 1188, 29. února 2008 č. 284, 4. listopadu 2007 č. 1470, 2. srpna 2006 č. 832c [3] )
Složení operačního velitelství v předmětu Ruská federace podle postavení, schválené výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 15. února 2006 N 116 (ve znění ze dne 25. listopadu 2019) „O opatřeních k boji proti terorismu“ ( spolu s „Nařízeními o Národním protiteroristickém výboru“)
Složení operačního velitelství v Čečenské republice podle postavení, schválené dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 15. února 2006 č. 116 ( ve znění dekretu prezidenta Ruské federace ze dne 2. srpna 2006 č. 832s ), pozbývá platnosti v souvislosti s dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 10. listopadu 2009 č. 1267 od 1. října 2009 [5]
Boj proti terorismu je činnost státních orgánů, donucovacích orgánů a speciálních služeb k identifikaci, prevenci, potlačování, odhalování a vyšetřování teroristického činu.
Ve fázi vytváření právních základů pro boj proti terorismu, řízení protiteroristických operací na severním Kavkaze , plánování použití sil a prostředků k odhalování teroristických organizací a skupin, jejich vůdců a osob zapojených do organizování a provádění teroristické útoky na Severním Kavkaze, jakož i k potlačení jejich činnosti, byly prováděny Operačním velitelstvím pro řízení protiteroristických operací v severokavkazské oblasti Ruska a Regionálním operačním velitelstvím, jehož činnost byla upravena prezidentskými dekrety ze dne 22. ledna 2001 N 61 a 30. června 2003 N 715.
Komise pro koordinaci činnosti federálních výkonných orgánů v jižním federálním okruhu , zřízená po událostech v Beslanu v září 2004 , byla přeměněna na Komisi pro zlepšení sociálně-ekonomické situace v jižním federálním okruhu . Tuto komisi v té době vedl zplnomocněný zástupce prezidenta v jižním federálním okruhu Dmitrij Kozak .
V srpnu 2006 šéf NAC Nikolaj Patrušev na schůzce šéfů subjektů Jižního federálního okruhu, kteří jsou zároveň šéfy protiteroristických komisí ve svých regionech, řekl, že ačkoliv teroristické podzemí v Čečensku bylo poražen, operační situace v jižním federálním okruhu zůstává napjatá. Podle něj „úspěšné protiteroristické operace posloužily jako impuls k přesunu teroristických aktivit do regionů sousedících s Čečenskem“. Teroristické útoky se staly častějšími v Ingušsku a Severní Osetii , jejichž obyvatelstvo je silně ozbrojené. Zvýšil se počet trestných činů souvisejících s nelegálním pohybem zbraní. Vztahy mezi Ingušskem a Severní Osetií se opět vyostřily. V létě 2006 byla v osadách na správní hranici mezi republikami spáchána celá série vražd a výbuchů.
Od té doby státní orgány vynaložily značné úsilí k normalizaci situace v Severokavkazském federálním okruhu, zavedly opatření zaměřená na zlepšení celostátního systému boje proti terorismu.
Dne 9. prosince 2014 na společném jednání NAC a FOS [7] , předseda výboru, ředitel FSB Ruska A. V. Bortnikov poznamenal, že v důsledku realizace koordinovaných bezpečnostních a preventivních opatření v roce 2014 , došlo k téměř trojnásobnému snížení počtu trestných činů teroristické povahy ve srovnání se stejným obdobím loňského roku. Jestliže v roce 2013 bylo spácháno 218 trestných činů tohoto druhu, pak v roce 2014 - 78. Situace v Ruské federaci v oblasti boje proti terorismu je však nadále napjatá. Pokračuje činnost severokavkazského banditského undergroundu a mezinárodního terorismu.
Všechny mocenské struktury, orgány činné v trestním řízení a speciální služby jsou přímo zapojeny do boje proti terorismu v Ruské federaci. FOS zahrnuje vedení FSB Ruska, ministerstva vnitra Ruska, ministerstva obrany Ruska, ministerstva pro mimořádné situace Ruska, ministerstva zahraničních věcí Ruska, zahraniční zpravodajské služby Ruska, Federální protidrogová služba Ruska, Federální bezpečnostní služba Ruska, Federální finanční monitorovací služba, Generální štáb ruských ozbrojených sil, Vyšetřovací výbor Ruska a náměstek tajemníka Rady bezpečnosti Ruska [1] .
V souladu s federálním zákonem „O Federální bezpečnostní službě“ [8] , je boj proti terorismu a kriminalitě jednou z hlavních činností ruské FSB. Bezpečnostní složky a jejich složky v souladu s postupem stanoveným zákonem provádějí boj proti terorismu prováděním operačně-bojových a jiných opatření, při nichž zjišťují, předcházejí, potlačují, odhalují a vyšetřují teroristické činy.
Tyto činnosti provádějí bezpečnostní složky v přímé spolupráci s orgány činnými v trestním řízení. Úkolem policie a vnitřních jednotek je v souladu s federální legislativou podílet se na opatřeních k boji proti terorismu, potlačování teroristických činů, zajišťování právního režimu ČTÚ, jakož i zajišťování ochrany potenciálních objektů teroristických útoků a míst hromadného pobytu. občanů, při provádění odborného posouzení stavu protiteroristické ochrany a bezpečnosti objektů. V roce 2014 se tak v důsledku výše uvedených aktivit podařilo orgánům činným v trestním řízení a speciálním službám zabránit 59 teroristickým trestným činům, včetně 8 plánovaných teroristických útoků. Podařilo se přesvědčit 30 osob dříve spojených s banditským podzemím, aby se vzdaly teroristických aktivit.
Boj proti terorismu přitom zahrnuje soubor speciálních, operačně-bojových, vojenských a jiných opatření využívajících vojenskou techniku, zbraně a speciální prostředky k potlačení teroristického činu, zneškodnění teroristů, zajištění bezpečnosti jednotlivců, organizací a institucí, k zajištění bezpečnosti osob, organizací a institucí, k ochraně proti terorismu. a také minimalizovat následky teroristického činu. Potlačení teroristického činu je prováděno silami a prostředky orgánů federální bezpečnostní služby, jakož i vytvářeným seskupením sil a prostředků. Takovouto skupinou mohou být jednotky ozbrojených sil Ruska, jednotky federálních výkonných orgánů odpovědné za bezpečnost, obranu, vnitřní záležitosti, spravedlnost, civilní obranu, ochranu obyvatelstva a území před mimořádnými událostmi, zajištění požární bezpečnosti a bezpečnosti osob na vodní útvary a další federální výkonné orgány, jakož i podútvary výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace. V důsledku protiteroristických operací a operačně-bojových opatření na severním Kavkaze v roce 2014 bylo neutralizováno 233 banditů, včetně 38 vůdců. Zadrženo bylo 637 členů banditského podzemí a jejich komplici. Z nelegálního oběhu bylo zabaveno 272 improvizovaných výbušných zařízení, značný počet střelných zbraní a jiných prostředků ničení.
Zvláštní roli v činnosti orgánů činných v trestním řízení má vyšetřování teroristických činů a dalších trestných činů teroristické povahy. V roce 2014 bylo potrestáno 219 zločinců, včetně 4 obžalovaných v trestním řízení o teroristických činech ve městě Volgograd.
Kromě výše uvedeného, podle federálního zákona „O boji proti terorismu“ mezi organizační základy boje proti terorismu patří i problematika informování obyvatelstva v této oblasti. Aby bylo možné včas informovat obyvatelstvo o vzniku hrozby teroristického činu a organizovat aktivity proti jeho spáchání, stanoví legislativa řadu organizačních a právních opatření. Dekretem prezidenta Ruské federace č. 851 ze dne 14. června 2012 byl schválen Postup pro stanovení stupňů teroristického ohrožení, který stanoví přijetí dalších opatření k zajištění bezpečnosti jednotlivce, společnosti a státu. Za určitých podmínek a z vhodných důvodů zvýšená („modrá“); vysoká ("žlutá"); kritická ("červená") úroveň.
Pro kvalitativní plnění bojových úkolů v této oblasti je velká pozornost věnována opatřením k předcházení terorismu, která zahrnují různé aktivity, např. tzv. protiteroristická cvičení (velitelsko-štábní výcvik a speciální taktická cvičení včetně mezinárodních ).
Podle výsledků jednání (09.11.20) Federálního operačního velitelství pod vedením předsedy NAC, ředitele FSB Ruska Alexandra Bortnikova, bylo od začátku roku 2020 zabráněno 15 teroristickým útokům v Severní Kavkaz bylo neutralizováno 35 ozbrojenců, zadrženo 53 banditů a zlikvidováno 23 buněk mezinárodních teroristických organizací [9] .
Na konci 20. a na začátku 21. století výrazně vzrostl stupeň nebezpečí teroristických výzev. Terorismus se stal faktorem, který vážně ohrožuje jak národní bezpečnost jednotlivých států, tak mezinárodní bezpečnost obecně.
Hlavními úkoly teroristů bylo provádění rozsáhlé destrukce doprovázené co největším počtem lidských obětí, vytváření atmosféry napětí a strachu ve společnosti a tím vyvíjení tlaku na státní orgány a místní samosprávu s cílem dosáhnout rozhodnutí nezbytná pro teroristy.
V Ruské federaci se terorismus stal také nástrojem k negativnímu ovlivňování základů ústavního pořádku země a narušování její územní celistvosti. Jasně to ukázaly události v regionu Severního Kavkazu, inspirované mezinárodními teroristickými organizacemi a politickými kruhy řady cizích zemí.
Eskalace teroristické hrozby si v roce 2006 vyžádala přijetí souboru adekvátních protiopatření a vytvoření zásadně nového celostátního systému boje proti terorismu.
Za účelem zlepšení veřejné správy v oblasti boje proti terorismu vydal 15. února 2006 prezident Ruska Vladimir Putin dekret č. 116 „O opatřeních k boji proti terorismu“ a 6. března 2006 přijala Státní duma Ruska federální zákon „O boji proti terorismu“ č. 35- FZ. Tyto právní akty tvořily právní základ pro boj proti terorismu.
Spolkový zákon zejména stanovil základní principy boje proti terorismu, právní a organizační základy pro prevenci a boj proti terorismu, minimalizaci a (nebo) odstranění následků projevů terorismu, jakož i právní a organizační základy pro použití ozbrojených sil Ruské federace v boji proti terorismu. Byly vyřešeny otázky mezinárodní spolupráce Ruska v oblasti boje proti terorismu.
Zákon poprvé formuloval a právně ustálil definice takových klíčových pojmů, jako je „terorismus“, „teroristická činnost“, „protiteroristická ochrana objektu (území)“, „protiteroristická operace“, „protiterorismus“. ““, „teroristický čin“, „teroristická činnost“:
1) terorismus - ideologie násilí a praxe ovlivňování rozhodování orgánů veřejné moci, samosprávy nebo mezinárodních organizací spojená se zastrašováním obyvatelstva a (nebo) jinými formami nezákonných násilných akcí;
2) teroristická činnost – činnost, která zahrnuje:
a) organizace, plánování, příprava, financování a provádění teroristického činu;
b) podněcování k teroristickému činu;
c) organizování nelegální ozbrojené skupiny, zločinecké komunity (zločinecké organizace), organizované skupiny pro provádění teroristického činu, jakož i účast v takové struktuře;
d) nábor, vyzbrojování, výcvik a využívání teroristů;
e) informační nebo jiná spoluúčast na plánování, přípravě nebo provádění teroristického činu;
f) propagace myšlenek terorismu, šíření materiálů nebo informací vyzývajících k provádění teroristických aktivit nebo zdůvodňujících nebo ospravedlňujících potřebu takových aktivit;
3) teroristický čin - spáchání výbuchu, žhářství nebo jiného jednání, které vyděsí obyvatelstvo a vytvoří nebezpečí smrti, způsobí značné škody na majetku nebo jiné závažné následky, za účelem destabilizace činnosti vládních orgánů nebo mezinárodních organizací nebo ovlivnění jejich rozhodování, jakož i hrozba provádějící stanovené akce pro stejné účely;
4) boj proti terorismu – činnost orgánů veřejné moci a místních samospráv, jakož i fyzických a právnických osob pro:
a) předcházení terorismu, včetně identifikace a následného odstraňování příčin a podmínek vedoucích ke spáchání teroristických činů (prevence terorismu);
b) odhalování, prevence, potlačování, odhalování a vyšetřování teroristického činu (boj proti terorismu);
c) minimalizace a (nebo) eliminace následků projevů terorismu;
5) protiteroristická operace - komplex speciálních, operačně-bojových, vojenských a jiných opatření s použitím vojenské techniky, zbraní a speciálních prostředků k potlačení teroristického činu, zneškodnění teroristů, zajištění bezpečnosti jednotlivců, organizací a institucí, jakož i minimalizovat následky teroristického činu;
6) protiteroristické zabezpečení objektu (území) - stav zabezpečení objektu, stavby, stavby, jiného objektu, místa hromadného pobytu osob, bránící spáchání teroristického činu. Místem hromadného pobytu osob se přitom rozumí území společného užívání sídla nebo městského obvodu, nebo zvláště určená plocha mimo ně, nebo místo společného užívání v budově, stavbě, stavbě, popř. jiné zařízení, kde může být za určitých podmínek současně více než padesát osob.