První článek americké ústavy definuje pravomoci Kongresu , legislativní složky federální vlády USA . Článek předpokládá vytvoření dvoukomorového parlamentu. Složení Sněmovny reprezentantů (dolní komory) je určeno na základě počtu obyvatel každého státu. Senát (horní komora) zahrnuje dva zástupce z každého státu bez ohledu na jeho velikost a počet obyvatel. Článek dále popisuje obecný postup při konání voleb do Kongresu, požadavky na jeho poslance, obecné zásady zákonodárné činnosti a také omezení, která se vztahují na zákonodárný sbor a státní orgány.
Článek se skládá z deseti částí. První část přenáší veškeré pravomoci ve federální legislativní sféře na Kongres USA. Druhá a třetí část stanoví složení, funkční období, požadavky a způsob volby členů dolní a horní komory parlamentu. Také druhá část článku stanoví potřebu sčítání lidu každých deset let. Třetí část se týká pravomocí viceprezidenta USA, činí jej předsedou (prezidentem) Senátu, určuje však, že právo volit má pouze v případě rovného rozdělení hlasů senátorů. Poslanecké sněmovně je svěřeno výlučné právo zahájit řízení o obžalobě, zatímco Senát dostává pravomoc učinit konečné rozhodnutí v této otázce.
Čtvrtá část zmocňuje státní zákonodárné sbory, aby stanovily „čas, místo a způsob konání voleb pro senátory a členy Sněmovny reprezentantů“, ale dává Kongresu pravomoc kontrolovat průběh voleb. Podle této části se kongres musí scházet minimálně jednou ročně. Pátá část stanoví postup při řešení volebních sporů, stanoví otázku kvóra a jednacího řádu pro každou z komor. Jsou stanoveny i další procedurální otázky činnosti kongresu.
Šestá část se týká problematiky platů kongresmanů, poslanecké imunity a indemnity, jakož i požadavků na neslučitelnost poslaneckého mandátu.
Sedmá část dává Sněmovně reprezentantů výhradní právo iniciovat návrhy zákonů týkající se rozpočtu. Kromě toho tato část popisuje postup veta.
Osmá část definuje hlavní pravomoci Kongresu, včetně práva vybírat daně, brát půjčky, regulovat obchodní záležitosti, rozhodovat o vydávání, vytvářet soudy a mnoho dalšího. Tato část navíc zakládá právo Kongresu vydávat zákony nezbytné pro realizaci pravomocí federální vlády.
Devátá část stanoví řadu omezení pravomocí Kongresu a vlády, včetně zákazu retroaktivních zákonů. V desáté části je vymezen okruh otázek, které nelze předložit k řešení orgánům států (např. zákaz států samostatně vyhlásit válku nebo vstoupit do mezinárodních vztahů).
Veškeré zákonodárné pravomoci tímto zřízené jsou svěřeny Kongresu Spojených států amerických, který se skládá ze Senátu a Sněmovny reprezentantů.
První část prvního článku Ústavy USA určuje přenesení plné zákonodárné moci na Kongres. Obdobná ustanovení týkající se moci výkonné a soudní najdeme v první části druhého a třetího článku Ústavy. Tato ustanovení společně formulují principy dělby moci, což znamená, že každá složka vlády může vykonávat pouze své vlastní pravomoci a žádné jiné [1] To znamená, že mocenská složka nemůže převzít pravomoci jiné složky. Soudy například nemohou vydávat zákony [2] .
Kongres má pouze pravomoci stanovené ústavou. Tato ustanovení byla dále upřesněna desátým dodatkem americké ústavy. Nutno podotknout, že pravomoci výkonné a soudní nejsou v Ústavě vyjmenovány v podobě kompletního výčtu, zatímco Kongres má pouze pravomoc přímo definovanou.
Kongres navíc nemá právo delegovat své zákonodárné pravomoci na výkonnou moc [3] . Nejvyšší soud USA však rozhodl, že Kongres může delegovat část svých regulačních pravomocí za předpokladu, že tento orgán bude jednat podle kritérií jasně stanovených zákonem [4] . V praxi byly pouze čtyři zákony shledány protiústavními kvůli porušení zákazu delegování zákonodárné pravomoci, mezi nimi zákon umožňující většině uhelných těžařských společností stanovit závazná pravidla pro provádění operací a zákon, který dává prezidentovi pravomoc vetovat části zákonů. zákona .[5] .
Kongres má také právo provádět vyšetřování a nutit jednotlivce, aby s ním spolupracovali při jejich jednání, ačkoli toto právo není výslovně stanoveno Ústavou [6].
Nejvyšší soud USA potvrdil právo Kongresu vynutit si spolupráci při vyšetřování [7] Vyšetřovací pravomoc je v podstatě aspektem zákonodárné pravomoci Kongresu, a proto ji lze využít pouze v případech, kdy na základě jejích výsledků , Kongres může učinit určité rozhodnutí v rámci svých pravomocí.
Soudy nekontrolují, zda se Kongres na základě výsledků vyšetřování skutečně chystá schválit nějakou legislativu, nebo ji jednoduše používají jako záminku k získání určitých informací – stačí, že případné rozhodnutí je v kompetenci Kongresu [8] . Osoby povolané před Kongresem, aby svědčily, mají všechna základní ústavní práva a záruky, včetně práva nevypovídat proti sobě. Kongres má pravomoc potrestat osobu, která brání vyšetřování.
Sněmovna reprezentantů se skládá z členů volených každý druhý rok obyvateli několika států a voliči každého státu musí splňovat stejné kvalifikace jako voliči největší komory zákonodárného sboru tohoto státu.
Druhá část prvního článku předepisuje, že volby do Sněmovny reprezentantů se budou konat každé dva roky. Vzhledem k tomu, že Ústava výslovně stanoví, že členové Sněmovny jsou voleni obyvateli států, nemají guvernéři právo dočasně obsazovat uvolněná místa v delegaci ze státu v případě předčasného ukončení pravomocí některého z kongresmanů. . Místo toho ústava zavazuje guvernéra státu vyhlásit mimořádné volby.
Ústava neobsahuje přímé záruky volebních práv a ponechává volební kvalifikaci na milost a nemilost států. Požadavky na voliče v největší sněmovně zákonodárného sboru státu a na voliče ve Sněmovně reprezentantů se však od tohoto státu nemohou lišit. Státy však nemohou diskriminovat obyvatele v rozporu s ústavou. Mnoho pozměňovacích návrhů k ústavě se zabývalo právě volebním právem. Takže patnáctý a devatenáctý dodatek zakázal použití rasy a pohlaví jako volební kvalifikace ve federálních a místních volbách. Dvacátý šestý dodatek zakázal věkovou hranici 18 let a dvacátý čtvrtý dodatek zakázal daně z volebního práva. Nejvyšší soud USA navíc uznal právo volit jako jedno ze základních práv, a proto se na něj vztahuje právo na rovnost [9] ., což pro státy vytvořilo dosti rigidní, i když ne definitivní rámec. V tuto chvíli lze předpokládat, že jednoznačně ústavní budou pouze požadavky na státní občanství, bydliště a věk.
S ohledem na třetí odstavec této části, který říká, že počet členů Sněmovny každého státu je dán jeho velikostí, ale každý stát má alespoň jednoho zástupce, nelze zaručit rovnost volebních obvodů. Sněmovna reprezentantů má v současnosti 435 křesel, zatímco některé státy mají méně než 1/435 obyvatel. Při sčítání lidu v roce 2000 byl počet obyvatel země 281 421 906. 1/435 z tohoto čísla je asi 647 000. Státy Wyoming, Vermont, Severní Dakota a Aljaška mají menší počet obyvatel. Rovné volební síly je tedy dosaženo pouze v rámci každého konkrétního státu, kde by volební obvody měly být co nejvíce vyrovnané v počtu voličů.
Členem Sněmovny reprezentantů nemůže být osoba mladší 25 let, která není alespoň sedm let občanem USA a která v době voleb nemá bydliště ve státě, kde byla zvolena.
Ústava stanoví tři požadavky na člena Sněmovny reprezentantů: věk alespoň 25 let, bydliště ve státě, ze kterého byl zvolen, a americké občanství po dobu alespoň sedmi let. Ústava neobsahuje požadavek být obyvatelem svého volebního obvodu, i když opak je vzácný [10] .
Nejvyšší soud vyložil tento článek tak, že seznam uvedený v Ústavě je vyčerpávající a nemůže být rozšířen Kongresem, státy ani jednotlivými komorami Kongresu na základě jejich práva posuzovat soulad svých členů s požadavky ústava. Ve věci Powell v. McCormack , 395 US 486, 550 (1969), soud rozhodl o zrušení rozhodnutí Sněmovny reprezentantů odepřít zvolenému členovi Sněmovny právo zasedat v ní na základě obvinění ze zpronevěry finančních prostředků. Počet opakovaných voleb poslance Sněmovny navíc není omezen.
Nejvyšší soud uznal za ústavní určité požadavky na zařazení kandidáta na volební lístek, jako je volební kauce, sběr určitého počtu podpisů na podporu kandidáta a podobně.
Zástupci a přímé daně se rozdělí mezi jednotlivé státy, které mohou být součástí této Unie, v poměru k počtu obyvatel, který se určí přičtením k celkovému počtu svobodných osob – včetně těch, kteří jsou povinni být ve službě po mnoho let a kromě Indů, kteří nejsou zdaněni, tři pětiny všech ostatních osob. Všeobecné sčítání lidu bude provedeno do tří let od prvního zasedání Kongresu Spojených států amerických a poté každých deset let způsobem stanoveným zákonem. Počet zastupitelů nepřesáhne jednoho na každých třicet tisíc obyvatel, ale každý stát musí mít alespoň jednoho zástupce; a dokud nebude takový výpočet proveden, stát New Hampshire má zvolit tři zástupce, Massachusetts osm, Rhode Island a Plantation Providence jednoho, Connecticut pět, New York šest, New Jersey čtyři, Pensylvánii osm, Delaware – jeden, Maryland – šest, Virginie - deset, Severní Karolína - pět, Jižní Karolína - pět a Georgia - tři zástupci
Ústava nestanoví přesný počet členů Sněmovny reprezentantů. Místo toho dostal Kongres pravomoc určovat velikost dolní komory, ovšem za předpokladu, že každý člen zastupuje alespoň 30 000 obyvatel. Od založení Spojených států se velikost komory této bariéře nepřiblížila. Podle současných zákonů USA zastupuje 1 člen Sněmovny 700 000 obyvatel, což činí Sněmovnu 435 kongresmanů. Je však třeba mít na paměti, že poměr 1:700 000 platí pouze při zohlednění celé populace USA. Vzhledem k tomu, že stát nemůže mít méně než 1 zástupce a okresní linie nemohou překračovat státní hranice, zastupují kongresmani z různých států různý počet voličů.
Ústava vyžaduje sčítání lidu každých 10 let. Tento článek stanovil dočasný počet členů sněmovny, který byl používán před prvním sčítáním lidu. Zpočátku se obyvatelstvem státu rozuměli všichni svobodní lidé a také 3/5 „ostatních lidí“ (otroci a nezdanění Indové). Toto ustanovení bylo zavedeno jako součást kompromisu mezi severními a jižními státy. V důsledku toho otrokářské státy zvýšily svou politickou váhu jak v Kongresu, tak při volbě prezidenta USA (počet státních voličů závisí na počtu jeho zástupců v Kongresu).
Tato pravidla již neplatí, protože třináctý dodatek zrušil otroctví a nyní zde nejsou žádní zdanění Indové. Při rozdělení křesel ve Sněmovně reprezentantů je tedy zohledněno veškeré obyvatelstvo každého státu.
Kdykoli se uvolní místo v zastoupení jakéhokoli státu, výkonný orgán tohoto státu vydá příkaz k provedení voleb na obsazení těchto míst.
Ústava USA stanoví, že obsazování uvolněných míst ve Sněmovně reprezentantů je odpovědností státní exekutivy. Uvolněná místa lze navíc obsadit výhradně konáním voleb, jiné způsoby Ústava nepřipouští. Požadavky na voliče a kandidáty v průběžných volbách jsou stejné jako v těch řádných. Člen dolní komory zvolený v průběžných volbách je však volen pouze na zbývající funkční období odpovídajícího složení Sněmovny reprezentantů, nikoli na dva roky.
Sněmovna reprezentantů volí svého předsedu a další funkcionáře. A pouze ona má právo zahájit obžalobu.
Tato klauzule dává Sněmovně reprezentantů právo nezávisle volit svého předsedu a další funkcionáře. Ačkoli Ústava nevyžaduje, aby byl předseda členem Sněmovny, nikdy se nevyskytl případ, kdy by byl předsedou zvolen někdo, kdo není členem Sněmovny [11] . Je vzácné, aby zvolený mluvčí předsedal pravidelným schůzím sněmovny. Místo toho každý den jmenuje jednoho z kongresmanů, aby sloužil jako předsedající důstojník.
Tento odstavec navíc určuje, že právo zahájit řízení o impeachmentu má pouze Sněmovna reprezentantů. Podle rozhodnutí Nejvyššího soudu USA Kongres sám určuje, jaké žaloby mohou být důvodem pro impeachment a soudy zpravidla nemají právo taková rozhodnutí přezkoumávat [12] . O impeachmentu rozhoduje s konečnou platností Senát.
Senát Spojených států se skládá ze dvou senátorů z každého státu, volených na šest let příslušnými státními zákonodárnými sbory; každý senátor má jeden hlas.
Ústava stanovila funkční období každého senátora na 6 let. Každý stát přitom získal rovné zastoupení v horní komoře Kongresu. Zpočátku byli senátoři voleni státními zákonodárnými sbory, nicméně v roce 1913 byl přijat sedmnáctý dodatek, který zavedl volbu senátorů lidovým hlasováním.
Podle čl. 5 Ústavy nelze pravidlo o rovném zastoupení každého státu v Senátu změnit bez souhlasu všech států. Obvyklým způsobem tak může být přijat dodatek, který stanoví, že každý stát volí jednoho nebo tři senátory, zatímco pozměňovací návrh stanovující různý počet senátorů pro různé státy vyžaduje jednomyslnou podporu všech 50 států.
Když se senátoři sejdou po prvních volbách, měli by být rozděleni do tří co nejrovnocennějších skupin. Místa senátorů první skupiny se uvolňují po uplynutí druhého roku, druhé skupiny - po uplynutí čtvrtého roku a třetí skupiny - po uplynutí šestého roku tak, že jedna třetina senátorů může být znovu zvolen každé dva roky. Pokud se rezignací nebo jiným způsobem uvolní místa během přerušení zákonodárného sboru kteréhokoli státu, jeho výkonná moc může provést dočasné jmenování do příštího zasedání zákonodárného sboru, který tato uvolněná místa zaplní.
Po zvolení prvního kongresu v roce 1789 se konala loterie, podle které byli senátoři rozděleni do tří skupin. Senátoři první skupiny měli pravomoci pouze 2 roky, senátoři druhé skupiny - 4 roky. Poté byli všichni senátoři zvoleni na celé funkční období – 6 let. Senát se tak každé 2 roky obměňuje o jednu třetinu. Když byly do unie přijímány nové státy, účastnili se losování i jejich senátoři, kteří určovali jejich funkční období. Senát není nikdy znovu zvolen jako celek, což jej odlišuje od Sněmovny reprezentantů.
Zpočátku byli senátoři voleni státními zákonodárnými sbory. Pokud senátor zemřel, rezignoval nebo byl vyloučen ze Senátu, zákonodárný sbor vybral jeho náhradu. Byl zvolen nový senátor na zbývající období odcházejícího senátora. Pokud zákonodárný sbor nezasedal, guvernér státu jmenoval dočasného senátora, aby zastupoval stát, dokud nebude nahrazen rozhodnutím zákonodárného sboru. Sedmnáctý dodatek stanovil, že senátoři musí být voleni lidovým hlasováním. Guvernéři mají nyní právo jmenovat senátory na období, dokud nebude ve volbách zvolen nový. Guvernéři však mají právo vyrábět takové náplně pouze v případě, že mu státní zákonodárce takové povolení udělil. V opačném případě zůstává křeslo senátora neobsazené až do pololetních nebo řádných voleb.
Nikdo nemůže být senátorem, pokud mu není alespoň třicet let, není občanem Spojených států po dobu devíti let a není v době svého zvolení rezidentem státu, ve kterém je zvolen. .
Výčet požadavků na senátory je vyčerpávající. Senátorovi navíc musí být 30 let v době nástupu do funkce, nikoli v době zvolení. Existují případy, kdy byli 29letí občané zvoleni senátory a čekali několik měsíců, než složili slib a začali vykonávat svou funkci.
Viceprezident Spojených států je předsedou Senátu, ale nemůže hlasovat, pokud není Senát rovnoměrně rozdělen.
Podle ústavy USA je viceprezidentem Senátu. V moderní době však místopředseda předsedá pouze ve dnech zahájení zasedání a při slavnostních příležitostech a také v situacích, kdy se očekává nerozhodný výsledek hlasování. Předsednickou funkci obvykle vykonává některý ze senátorů jmenovaný prezidentem pro tempore, jehož pravomoci jsou vymezeny v následujícím odstavci. Vzhledem k tomu, že místopředseda není senátorem, nemůže hlasovat, neúčastní se sčítání přítomných senátorů při kontrole usnášeníschopnosti a také nemůže vystupovat v rozpravách ani podávat pozměňovací návrhy a návrhy. K datu[ kdy? ] viceprezident použil svůj rozhodující hlas při nerozhodném hlasování 243krát.
Senát volí své funkcionáře a v nepřítomnosti viceprezidenta nebo když je úřadujícím prezidentem Spojených států, volí prezidenta pro tempore.
Senát má právo zvolit předsedu pro tempore, který zasedá v nepřítomnosti místopředsedy. Ačkoli to Ústava nevyžaduje, Senát nyní volí předsedu pro tempore na začátku každého nového Kongresu namísto pokaždé, když je viceprezident nepřítomen. Předseda pro tempore nemusí být senátorem, ale nedošlo k žádným případům, kdy by na tento post byli zvoleni lidé zvenčí. Po druhé světové válce se stalo tradicí volit dočasným předsedou Senátu nejstaršího senátora z většinové strany [13] . Předseda pro tempore jako člen Senátu má hlasovací právo, které může využít k rozhodnutí o výsledku hlasování. V případě rovnosti hlasů má však viceprezident možnost změnit výsledek hlasování.
Pouze Senát má právo projednávat případy impeachmentu. Když senátoři zasedají za tímto účelem, musí složit přísahu. Když se zvažuje otázka odvolání prezidenta Spojených států, předsedá předseda Nejvyššího soudu. Nikdo nemůže být odsouzen bez souhlasu alespoň 2/3 přítomných senátorů.
Senát je jediným orgánem ve Spojených státech, který má pravomoc vést řízení o impeachmentu. Tato pravomoc je analogická s mocí obžaloby Sněmovny lordů britského parlamentu. Nejvyšší soud USA rozhodl, že Senát má výhradní pravomoc obžalovat a že rozhodnutí Senátu v této věci nelze napadnout u soudu .[14] Před zahájením řízení o impeachmentu skládají senátoři přísahu jako porota u běžného soudu. V tomto se postup liší od britského, kde lordi hlasují podle „svého osobního chápání cti“. Hlavní soudce Spojených států je v procesu obžaloby proti prezidentovi Spojených států. Viceprezident se tak vyhne střetu zájmů, protože v případě odvolání prezidenta z funkce je to právě viceprezident, kdo bude vykonávat své povinnosti. Ústava však nezakazuje viceprezidentovi řídit schůzi k otázce jeho odvolání, i když k takovým případům nedošlo.
O impeachmentu se rozhoduje 2/3 hlasů přítomných senátorů při povinné přítomnosti kvóra. Vzhledem k důležitosti problému senátoři takové hlasování málokdy vynechají. Vzhledem k požadavku 2/3 hlasů přítomných (spíše než „hlasování“) je odmítnutí hlasování hlasováním „ne“ [15] . Podle běžné volební praxe rozhoduje Senát v závislosti na tom, zda počet odevzdaných hlasů pro převyšuje počet odevzdaných hlasů proti, bez ohledu na to, kolik senátorů se rozhodlo zdržet se hlasování. Hlasování „Přítomnost“ (podobně jako hlasování „Zdržení se“) ovlivňuje pouze přítomnost kvóra.
Při běžném hlasování je tedy výsledek: „Pro“ - 10, „Proti“ - 9“, „Přítomen (zdržel se)“ - 32 „Nepřítomen“ - 49 bude rozhodnuto, zatímco „Pro“ -10 „ Proti“ - 9 „Žádný“ – 81 znamená neplatný hlas z důvodu nedostatku kvóra. Během procesu impeachmentu se sečtou hlasy „Proti“ a „Zdržení se hlasování“.
Verdikt v případě impeachmentu nemůže být více než odvoláním z funkce a diskvalifikací zastávat jakoukoli funkci ve Spojených státech. Obžalovaná osoba může být dále obviněna, souzena, odsouzena a potrestána v souladu se zákonem.
Pokud je v důsledku obžaloby jakýkoli americký úředník shledán vinným, je okamžitě zbaven svého úřadu a již nemůže být veřejným zaměstnancem. Senát nemá právo uplatnit vyšší trest, nicméně pachatel může být za své jednání trestně či občanskoprávně odpovědný [16] .
Čas, místo a způsob konání voleb senátorů a kongresmanů určují zákonodárné sbory příslušných států. Kongres může ze zákona stanovit nebo změnit tato pravidla, ale nesmí změnit místo, kde se konají volby senátorů.
Tato klauzule dává státům pravomoc určovat, jak probíhají volby do Kongresu. Pravidla přijatá státy však nemohou být v rozporu s volebním zákonem, který má Kongres právo uzákonit. Kongres tak může ve skutečnosti přehlasovat zákony států a stanovit jednotná pravidla pro celou zemi pro průběh voleb [17] .
Kongres nikdy nepřijal jednotný volební zákon, takže státy nadále určují datum voleb a volební postupy, včetně registrace kandidátů a voličů, volebního formuláře, pozorování voleb a sčítání hlasů. Stanovení postupu registrace kandidátů by nemělo vést k dalším požadavkům na kongresmany a senátory, protože je jasně definuje Ústava.
Podle požadavků Kongresu a rozhodnutí Nejvyššího soudu USA musí být státní volební obvody co nejkompaktnější, nesmí být rasově segregované a v rámci státu si musí být rovny v počtu obyvatel. Otázka hranic okresů je předmětem probíhajících soudních sporů. V roce 2015 bylo stanoveno, že pravomoc stanovovat hranice volebních obvodů může být přenesena ze státního zákonodárného sboru na jiný orgán – ovšem pouze v případě, že takový přenos pravomoci bude schválen státním zákonem. Takový zákon však může být přijat referendem. [osmnáct]
Ustanovení, že Kongres nemůže změnit „místo, kde se volí senátoři“, je nyní zastaralé. Toto pravidlo platilo v době, kdy byli senátoři voleni státními zákonodárnými sbory. Pokud by Kongres měl pravomoc určovat, kde jsou voleni senátoři, pak by ve skutečnosti mohl určit umístění státního zákonodárného sboru, což by znamenalo, že federální vláda by mohla libovolně měnit státní kapitál. Toto pravidlo bylo přijato v boji proti takovému zasahování do záležitostí států. Vzhledem k tomu, že senátoři jsou nyní voleni volbami, ztratil tento bod praktický význam.
Kongres se schází nejméně jednou ročně první pondělí v prosinci, pokud zákon nestanoví jiný termín.
Tato klauzule zavazuje Kongres scházet se alespoň jednou ročně. Kongres byl tedy nucen scházet se alespoň jednou ročně, aby zvážil zákony, které země potřebovala, což vzhledem ke stavu dopravy a komunikací v osmnáctém století nebyl snadný úkol. Dnes Kongres zasedá téměř celý rok.
Zpočátku se Kongres sešel první pondělí v prosinci, i když měl ze zákona právo stanovit pro začátek zasedání jiný den. Vzhledem k tomu, že americká ústava vstoupila v platnost 4. března 1789, od tohoto okamžiku se počítala funkční období všech vládních orgánů. V důsledku toho nastala situace, kdy se další volby konaly v listopadu, ale zvolení kongresmani, senátoři a prezident Spojených států se ujali svých funkcí až 4. března následujícího roku. Mezitím byly tyto pravomoci vyhrazeny starému Kongresu a prezidentovi.
S rozvojem dopravní infrastruktury odpadla nutnost dlouhého čekání na všechna volební řízení a čekání na 4. března. Padly návrhy na přesunutí funkčního období volených zástupců na leden. Protože si to vyžádalo jednorázové zkrácení funkčního období již zvolených poslanců a prezidenta o 2 měsíce, byl přijat dvacátý dodatek ústavy, který posunul okamžik nástupu prezidenta do funkce na 20. ledna a okamžik začátku působnosti poslanců do 3. ledna. Kongres si zároveň ponechal právo zákonem změnit termín zahájení nového zasedání.
Každá komora je arbitrem voleb, jejich výsledků a kvalifikace svých členů. Většina každé sněmovny je usnášeníschopná, dávající právo jednat, ale menší počet členů může rozhodnout o odložení schůze z jednoho dne na druhý a přinutit nepřítomné členy k účasti na schůzi, přičemž určí způsob donucení a trest za neuposlechnutí .
Ústava USA dává každému domu právo zasedat pouze tehdy, je-li přítomna většina jeho členů. Při určování většiny se nepočítá celkový počet křesel ve sněmovně, ale počet křesel obsazených zvolenými poslanci. Není-li kvórum usnášeníschopné, může komora rozhodnout o odročení schůze nebo o přikázání svých členů k účasti na schůzi. Komora může zároveň rozhodnout o způsobu takového donucení, např. o zatčení nepřítomných členů a jejich doručení do jednací místnosti, uzamčení dveří komory za účelem zamezení odchodu členů komory. to při doručování nepřítomných členů atp.
V praxi jsou požadavky na kvorum často ignorovány. považuje kvórum za přítomné, dokud se neprokáže opak. Nepřítomnost usnášeníschopnosti může být zjištěna, požádá-li člen sněmovny o jmenovitou registraci členů. Přitom v Senátu může takový požadavek vznést kterýkoli senátor kdykoliv a ve Sněmovně reprezentantů je kontrola usnášeníschopnosti možná pouze v případě, že se Sněmovna chystá přistoupit k hlasování. Při jednání může pouze lídr parlamentní většiny po dohodě s předsedou sněmovny požadovat ověření usnášeníschopnosti.
Každá komora může projednávat stížnosti na výsledky voleb, i když v současnosti jsou takové případy ojedinělé, protože volební spory se projednávají u soudů. Komora může rozhodovat o kvalifikaci svých členů (splnění jejich ústavních požadavků), avšak pouze v mezích stanovených Ústavou. Komora tedy nemůže odmítnout členství voleného poslance v komoře z důvodů jeho „nízké mravní povahy“ a podobných důvodů. Komora se přitom může rozhodnout, jak přesně naloží s členem komory, který nesplňuje požadavky na poslance. Takže například senátor zvolený před dosažením 30 let může být požádán, aby se složením slibu počkal do svých třicátých narozenin. V roce 1818 povolil Senát Johnu Henrymu Eatonovi, jehož datum narození nebylo známo, aby složil přísahu. Následně vyšlo najevo, že Eatonovi bylo 28 let.
Každá komora přijímá svůj jednací řád, trestá své členy za jeho porušení a rozhodnutím podpořeným alespoň dvěma třetinami může svého člena vyloučit.
Ústava stanoví, že jednací řád komory stanoví samostatně. Způsob přijímání a postup pro změnu Řádu není upraven a zůstává na uvážení každé komory. Sněmovna reprezentantů tedy přijímá nařízení prostou většinou a pouze na dobu trvání každého svolání, přičemž každé dva roky přijímá nové nařízení v den zahájení prvního zasedání. Předpisy Senátu jsou trvalé a lze je měnit pouze se souhlasem alespoň 2/3 členů Senátu.
Důvody pro předčasné ukončení pravomoci poslance Ústava neupravuje a zůstávají na uvážení každé z komor. Rozhodnutí o vyloučení zvoleného poslance však může být přijato pouze s podporou 2/3 voličů (za předpokladu usnášeníschopnosti). Vyloučený člen komory má právo podat kandidaturu do mimořádných voleb, a pokud v nich vyhraje, vrátí se do složení komory.
Každá sněmovna pořizuje zápisy ze svých schůzí a pravidelně je zveřejňuje, s výjimkou těch částí, které sněmovna považuje za tajné. Výsledky jmenovitého hlasování se zapisují do deníku na žádost alespoň 1/5 přítomných členů.
Zápis z jednání, který je veden v souladu s požadavky tohoto odstavce, nelze zaměňovat se zápisem z jednání. Zápis zaznamenává všechny podané návrhy a rozhodnutí o nich. Zároveň se na žádost alespoň 1/5 přítomných členů Komory koná jmenovité hlasování. Jedna pětina je určena přesně z počtu členů přítomných v konkrétním okamžiku a bez ohledu na kvórum. Je-li tedy na schůzi přítomno pouze 5 poslanců, stačí jeden hlas k provedení jmenovitého hlasování. Vzhledem k tomu, že hlasování ve sněmovně probíhá po určitou dobu, mohou k hlasování přijít i nepřítomní poslanci, a proto nebudou problémy s usnášeníschopností.
Žádná z komor během zasedání Kongresu nesmí bez souhlasu druhé komory přerušit své jednání na dobu delší než 3 dny a také přenést místo jednání z místa, kde zasedají obě komory.
Během zasedání mohou komory odročit na dobu delší než tři dny pouze po vzájemné dohodě. Kvůli tomuto ústavnímu požadavku komory často konají „formální“ zasedání trvající jen několik minut, na kterých se neprojednávají žádné záležitosti. Domy musí sedět v Kapitolu a o přestěhování do jiné budovy se mohou rozhodnout pouze společným rozhodnutím.
Senátoři a zástupci dostávají za své služby kompenzaci, jak stanoví zákon a kterou vyplácí ministerstvo financí Spojených států. Ve všech případech s výjimkou velezrady, zločinu nebo výtržnictví požívají členové Kongresu imunitu proti zatčení během zasedání a na cestě na zasedání a ze zasedání. Za svá slova či projevy v rozpravách v kterékoli z komor s poslancem nelze na žádném jiném místě vyslýchat.
Senátoři a zastupitelé určují své platy přijetím legislativy. Podle dvacátého sedmého dodatku americké ústavy jakékoli změny ve výši platů poslanců vstoupí v platnost nejdříve po zahájení prvního zasedání nového Kongresu (tedy znovuzvolení dolní komory) .
Členové obou komor mají určitá privilegia, která byla formulována na základě privilegií člena britského parlamentu. Poslanec tak nemůže být zatčen během zasedání, na cestě na zasedání nebo ze zasedání, s výjimkou případu zatčení pro velezradu, závažný trestný čin nebo porušení veřejného pořádku. Není možné žalovat poslance za urážku způsobenou během rozpravy ani za jakýkoli projev člena Kongresu během jeho zasedání. Poslanec navíc nemůže být stíhán za žádné ze svých slov v Kongresu. Mike Grave tedy zveřejnil přes 4000 stran jako přílohu přepisu relace. Tyto dokumenty obsahovaly státní tajemství, ale soud zamítl obvinění jak proti kongresmanovi, tak jeho pomocníkům, kteří mu pomáhali materiály připravit [19] .
Senátor ani zástupce nemohou být během období, na které byl zvolen, jmenováni do žádné občanské funkce v rámci pravomoci Spojených států, která byla vytvořena nebo jejíž výnosy jsou během tohoto období zvýšeny; žádná osoba zastávající jakýkoli úřad ve službách Spojených států nesmí být členem žádné komory, když je v úřadu.
Senátoři a zástupci nemohou současně sloužit v Kongresu a zastávat úřad v exekutivě. Toto omezení bylo zavedeno na ochranu nezávislosti zákonodárného sboru tím, že prezidentovi znemožnilo kupovat si hlasy v Kongresu prostřednictvím úřadu. Takové omezení bylo na svou dobu novinkou, protože například členové Kabinetu ministrů britského parlamentu mohli být voleni pouze z poslanců.
Senátoři a zastupitelé navíc nemohou odejít do důchodu, aby obsadili nově vytvořený úřad, ani nemohou zaujmout místo, kterému se nedávno zvýšil plat. Chce-li poslanec zastávat funkci ve výkonné složce vlády, musí buď počkat do konce svého volebního období, nebo zaujmout místo, jehož plat se během jeho funkčního období nezměnil.
Návrhy zákonů, které zvyšují příjmy, musí přijít ze Sněmovny reprezentantů, ale Senát k ní může navrhovat pozměňovací návrhy nebo s úpravami souhlasit, jako je tomu u jiných zákonů.
Ústava stanoví, že pouze dolní komora parlamentu může iniciovat návrhy zákonů týkajících se daní. Všechny ostatní projekty může podat kterákoli z komor. V praxi může Senát toto omezení obejít tím, že k návrhu zákona schválenému dolní komorou navrhne pozměňovací návrh, který se týká zdanění. Kromě toho může Senát najít přijatý, ale „opuštěný“ návrh zákona a navrhnout k němu pozměňovací návrh, který zcela nahradí jeho text návrhem zákona o daních.
Taková omezení byla zavedena jako rovnováha mezi právy velkých a malých států: státy mají v Senátu rovné zastoupení (což přináší prospěch malým státům), ale Senát nemůže navrhovat daňové zákony (což je výhodné pro velké státy, které mají výhodu ve Sněmovně reprezentantů).
Každý zákon schválený Sněmovnou reprezentantů a Senátem musí být předložen prezidentovi Spojených států, než se stane zákonem. Pokud prezident návrh zákona schválí, musí jej podepsat, jinak vrátí návrh zákona se svými námitkami sněmovně, ve které byl návrh zákona předložen. Tato sněmovna zaznamená prezidentovy námitky do svého zápisu a znovu posoudí návrh zákona. Je-li po opětovném projednání návrh zákona schválen alespoň 2/3 hlasů, je zaslán do jiné komory, kde je rovněž znovu projednán, a je-li schválen alespoň 2/3 hlasů, stane se zákonem. Všechna hlasování v takových případech musí být provedena jmenovitě a výsledky jmenovitě jsou uvedeny v zápisech ze schůzí každé z komor. Pokud prezident nevrátí návrh zákona se svými námitkami do 10 dnů (kromě nedělí) poté, co mu byl předložen, stává se návrh zákona také zákonem, jako by jej prezident podepsal, s výjimkou případu, kdy Kongres odročil, aby zabránil vrácení směnky. V takovém případě se návrh zákona nestává.
Když oba domy schválí návrh zákona, dostane se k prezidentovi Spojených států. Prezident má 10 dnů (kromě nedělí) na to, aby podepsal návrh zákona, který se poté stal zákonem, nebo jej vetoval . Prezidentské veto znamená, že prezident nesouhlasí s textem přijatého zákona. Veto lze přehlasovat, ale obě komory musí návrh zákona znovu schválit 2/3 hlasů. Pokud prezident do 10 dnů po obdržení návrhu zákona nepřijme žádné rozhodnutí, nabude tento návrh zákona účinnosti automaticky. Na konci zasedání Kongresu však může nastat situace známá jako „kapesní veto“. Pokud Kongres přeruší zasedání a znemožní tím dodržení ústavního požadavku „vrátit návrh zákona sněmovně, která jej iniciovala“, zákon se nestane zákonem a Kongres bude muset zahájit legislativní proceduru od začátku.
Otázkou zůstává, jak přesně může Kongres zabránit prezidentovi, aby návrh zákona vrátil. Soud tedy shledal, že ukončení zasedání jedné z komor nestačí k uplatnění „kapesního veta“, protože se má za to, že Kongres neukončil svou činnost, dokud druhá komora funguje, a úředník může být oprávněn obdržet návrh zákona jménem komory, která nezasedá [20] .
Každé nařízení, rezoluce nebo usnesení vyžadující souhlas obou komor (kromě odročení) se postoupí prezidentovi Spojených států a nabudou účinnosti, jakmile je schválí, a pokud je prezident neschválí, nabudou účinnosti pouze při opětovném přebírání 2/3 hlasů Senátu a Sněmovny reprezentantů, přičemž platí stejná pravidla a omezení jako v případě návrhů zákonů.
Ústava nedává možnost obejít veto pojmenováním přijatého zákona jinak než „zákon“. Každé rozhodnutí vyžadující souhlas obou sněmoven (kromě otázky odročení) musí být předloženo k podpisu prezidentovi stejným způsobem jako návrhy zákonů. Ústava zároveň stanovila, že prezident nemůže podepsat návrh zákona „zčásti“ ani k němu činit vlastní pozměňovací návrhy. Dokument buď podepíše prezident jako celek, nebo jej zamítne.
Zákonodárné pravomoci Kongresu jsou vyjmenovány ve čtvrté části prvního článku Ústavy USA.
Kongres má právo:
zavádět a vybírat daně, dávky, cla a spotřební daně za účelem splacení dluhů, zajištění společné obrany a veřejného blaha Spojených států; navíc všechny poplatky, cla a spotřební daně musí být v celých Spojených státech jednotné;
půjčit si peníze pro Spojené státy;
regulovat obchod se zahraničím, mezi jednotlivými státy a s indiánskými kmeny;
stanovit jednotná pravidla pro naturalizaci v celých Spojených státech a uzákonit jednotné zákony o úpadku;
razit minci, regulovat její hodnotu a hodnotu cizí mince, stanovovat jednotky vah a mír;
stanovit sankce za padělání cenných papírů a obíhající mince Spojených států amerických;
vytvářet poštovní služby a poštovní cesty;
podporovat rozvoj vědy a užitkových řemesel, zajistit na určitou dobu výhradní práva autorů a vynálezců k jejich dílům a objevům;
zřídit soudy podřízené Nejvyššímu soudu;
definovat a trestat pirátské činy, závažné zločiny spáchané na volném moři a zločiny proti zákonu národů;
vyhlásit válku, vydávat markýzy a represálie a stanovit pravidla týkající se braní kořisti na zemi a ve vodě;
vytvářet a zajišťovat armády, ale prostředky pro tyto účely by neměly být přidělovány na dobu delší než dva roky;
vytvořit a udržovat námořnictvo;
vydávat pravidla pro organizaci pozemních a námořních sil a jejich řízení;
zajistit opatření ke svolání milice k prosazení zákonů Unie, potlačení povstání a odrazení invazí;
zajistit opatření pro organizaci, vyzbrojování a výcvik milice a pro řízení té její části, která může být zaměstnána ve službách Spojených států, přičemž je vyhrazeno státům právo jmenovat důstojníky a zajišťovat výcvik milice v souladu s požadavky předepsanými Kongresem;
vykonávat ve všech případech výlučnou zákonodárnou moc nad distriktem (ne více než deset čtverečních mil), který bude po postoupení jednotlivými státy a přijat Kongresem sídlem vlády Spojených států amerických; vykonávat obdobnou pravomoc nad všemi pozemky získanými se souhlasem zákonodárného sboru státu, v němž se tyto pozemky nacházejí, pro stavbu pevností, výstavbu skladišť, zbrojnic, loděnic a jiných nezbytných staveb;
učiní všechny takové zákony, které mohou být nezbytné a vhodné k provedení výše uvedených pravomocí a všech dalších pravomocí svěřených touto ústavou vládě Spojených států nebo jakémukoli jejich oddělení nebo úředníkovi.
Práva Kongresu jsou zpravidla vykládána poměrně široce. Zejména se to týká práva stanovovat daně, náklady, regulovat mezistátní obchod a práva vydávat „nezbytné zákony“. Tato práva však nejsou neomezená. Takže daně, které Kongres ukládá, mohou být vybírány výhradně ve státní pokladně. Výběr daní do státní pokladny států je výsadou zákonodárných sborů příslušných států.
Kongres má pravomoc půjčovat si a vydávat cenné papíry jménem Spojených států. Když Kongres rozhodne o půjčce, je země povinna ji splatit podle uzavřené smlouvy [21]
Právo regulovat živnost je soudy vykládáno velmi široce. Obchodem se tedy rozumí nejen nákup a prodej zboží, ale také poskytování služeb včetně dopravy. Na druhou stranu výroba zboží nemůže být regulována Kongresem za předpokladu, že celý technologický proces probíhá v jednom státě. To však nijak neomezuje možnost regulace další přepravy zboží mezi státy.
Na druhé straně soudy rozhodly, že zákony na ochranu práv pracovníků mohou podléhat pravidlu o regulaci obchodu, protože výsledky dělnické práce přímo ovlivňují možný obchod mezi státy. Soud také uznal, že Kongres může omezit pěstování konopí i v případech, kdy vlastník plantáže tvrdí, že se je nechystá prodat mimo stát.
Z dalších práv Kongresu stojí za zmínku úprava postupu při získávání občanství, konkurzní řízení, tisk peněz a regulace jejich nominální hodnoty a stanovení jednotných měřítek. Kromě toho je to Kongres, který schvaluje výstavbu silnic, autorské právo a patentové právo. Je to také Kongres, kdo vytváří soudy podřízené Nejvyššímu soudu USA,
O vyhlášení války rozhoduje Kongres, i když o použití ozbrojených sil bez formálního vyhlášení války zpravidla rozhoduje prezident. Celkem byla v historii USA vyhlášena válka pětkrát. Kromě toho je to Kongres, který upravuje pravidla vojenské služby, i když to zpravidla provádí vojenské velení. Závazný je však „Jednotný zákoník vojenské spravedlnosti“, schválený během druhé světové války, což opakovaně potvrdil i Nejvyšší soud. Kongres má několik pravomocí souvisejících s válkou a ozbrojenými silami.
Kongres má pravomoc regulovat život v District of Columbia, ale prozatím byly tyto pravomoci delegovány na starostu a městskou radu District of Columbia. Kongres si nicméně ponechává právo kdykoli zvrátit rozhodnutí jednoho z těchto orgánů nebo zcela zrušit právo místní samosprávy ve federálním obvodu.
Kongres má široké pravomoci přijímat zákony, které nejsou výslovně stanoveny ústavou, je však povinen uvést jakoukoli souvislost mezi přijatým zákonem a jedním z ustanovení ústavy.
Další část článku představuje omezení práv Kongresu.
Odsun nebo dovoz takových osob, které kterýkoli z nyní existujících států považuje za vhodné připustit, nebude Kongresem zakázáno až do roku tisíc osm set osm; takový dovoz však může podléhat dani nebo clu, nejvýše však deset dolarů na osobu.
Privilegia řádu habeas corpus nebudou pozastavena, pokud to nebude vyžadovat veřejná bezpečnost v případech povstání nebo invaze.
Neměly by být přijímány žádné ostudné zákony ani zákony ex post facto.
Daně z hlavy nebo jiné přímé daně nebudou stanoveny jinak, než v souladu se sčítáním lidu nebo výčtem obyvatelstva, jehož provádění je předepsáno výše[8].
Na zboží vyvážené z jakéhokoli státu nebude uvalena žádná daň ani clo.
Na základě jakéhokoli nařízení o obchodu nebo veřejných příjmech nebudou upřednostňovány přístavy jednoho státu před přístavy jiného státu; lodě plující do nebo z jakéhokoli státu nebudou nuceny vyplňovat celní prohlášení a platit clo.
Z pokladny se nevydávají žádné peníze, s výjimkou prostředků stanovených zákonem; zprávy a účty o příjmech a výdajích všech veřejných peněz musí být pravidelně zveřejňovány.
Spojené státy neupřednostňují žádné šlechtické tituly; žádná osoba zastávající jakýkoli ziskový nebo oficiální úřad ve službách Spojených států nesmí bez souhlasu Kongresu přijímat žádnou nabídku, odměnu, úřad nebo titul jakéhokoli druhu od jakéhokoli krále, prince nebo cizího státu.
Dovoz otroků do Spojených států byl povolen až do 1. ledna 1808, tedy dne, kdy skončila omezení práva Kongresu učinit takové rozhodnutí. Předtím měl Kongres pouze právo uložit clo nepřesahující 10 dolarů za každého otroka.
Právo habeas corpus - možnost zatčeného domáhat se jeho doručení soudu k ověření zákonnosti zadržení je zaručeno Ústavou. Dočasné omezení tohoto práva je možné pouze během povstání nebo invaze. Nejvyšší soud zároveň upřesnil, že ani během takového omezení nepodléhají civilisté vojenským soudům, pokud civilní soudy nepřestaly fungovat.
Zákon nemůže určit vinu jednotlivců – to jsou výlučné pravomoci soudů. Zákon navíc zakazuje trestat jednání, které v době, kdy bylo spácháno, nebylo považováno za trestný čin. Je třeba poznamenat, že Ústava USA nezakazuje přijímání zákonů se zpětnou účinností v občanskoprávních vztazích [22] .
Za žádných okolností nelze uvalit daně na pohyb zboží mezi státy, čímž se zabrání Kongresu podporovat jednotlivé státy uvalením cel na dovoz zboží z jiných států do nich. Všechny daně jsou vybírány ve státní pokladně a rozdělovány podle zákona. Jedním z nejdůležitějších úkolů kongresu je tedy přijímání zákonů o výdajích státního rozpočtu.
Kongres nemá pravomoc udělovat šlechtické tituly. Kromě toho musí státní zaměstnanci získat povolení od Kongresu k přijímání jakýchkoli darů, plateb, funkcí nebo titulů od cizích států nebo jejich vládců. Běžní občané však v těchto právech nejsou omezeni.
Současná právní úprava umožňuje státním zaměstnancům přijímat dary a ocenění od jiných států předem, stanovuje limity na výši darů, jakož i okolnosti jejich přijetí (např. státní zaměstnanec může přijmout čestný titul jiného státu v případě, že odmítnutí takového titulu je nepřijatelné z diplomatických důvodů nebo může být považováno za urážku).
Žádný stát nesmí uzavírat žádnou smlouvu, vstupovat do unie nebo konfederace, vydávat markýzy nebo represálie, razit mince, vydávat kreditní bankovky, platit dluhy čímkoli jiným než zlatou a stříbrnou mincí, přijímat potupné účty, zákony ex post facto nebo zákony, které porušují smluvní závazky nebo udělují šlechtické tituly.
Žádný stát nesmí bez souhlasu Kongresu ukládat žádná cla nebo daně na dovoz nebo vývoz zboží, s výjimkou případů, kdy je to nezbytně nutné pro výkon zákonů o kontrole státu; čistý příjem ze všech daní a cel uvalených státem na dovoz nebo vývoz zboží půjde do státní pokladny Spojených států; všechny takové zákony podléhají kontrole Kongresu a mohou být jím revidovány.
Žádný stát nesmí bez souhlasu Kongresu zavádět žádné poplatky za tonáž, udržovat jednotky nebo válečné lodě v době míru, uzavírat jakoukoli dohodu nebo smlouvu s jiným státem nebo cizí mocností nebo vést válku, pokud již nebyl napaden nebo není není v takovém bezprostředním nebezpečí, že by zpoždění bylo nepřijatelné.
Státy mají zakázáno vykonávat určité funkce svěřené výhradně federální vládě. Žádný stát tedy nemůže mít vlastní měnu – všechny státy používají pouze americké dolary.
Zákaz porušovat „smluvní povinnosti“ je poměrně složitý na výklad. Obecně toto ustanovení znamená, že když stát vstupuje do jakéhokoli právního vztahu, má stejné povinnosti jako fyzické a právnické osoby. Stát, který půdu někomu prodá, tedy nemůže své rozhodnutí zvrátit a vzít si půdu zpět. Stát, který převzal povinnost zaplatit za nějakou práci, se nemůže ze zákona této povinnosti zprostit.
Státy, stejně jako Kongres, nemohou uvalovat cla na dovoz zboží z jiných států, s výjimkou poplatků spojených s kontrolou příchozího nákladu. Kongres má přitom ze zákona možnost takové „poplatky za kontrolu“ revidovat. Státní daň z příjmu se převádí do federální pokladny a státní pokladna ji nemůže použít.
Státy v době míru nemohou udržovat armádu. Nemají však zakázáno organizovat domobranu. V současné době ve státech existují organizace jako Národní garda a Státní milice, které jsou pod dohledem federální vlády.
Zákaz států uzavírat mezi sebou smlouvy bez souhlasu Kongresu má zabránit státům ve zvyšování své politické moci obcházením federální vlády [23] . Předpokládá se, že v blízké budoucnosti jsou možné vážné soudní spory ohledně výkladu těchto ustanovení Ústavy. Je to způsobeno tím, že řada států podepsala Národní smlouvu o přímém hlasování, ve které se státy dohodly, že prezidentem Spojených států by měla být zvolena osoba s největším počtem hlasů, na rozdíl od současného systému, který umožňuje kandidátovi kdo nemá většinovou podporu, aby vyhrál. K realizaci této dohody z právního hlediska stačí změnit systém jmenování voličů prezidenta a souhlasit s tím, že všechny volební hlasy by měl dostat ten, kdo získal většinu hlasů v zemi jako celku. Vzhledem k tomu, že státy mohou svobodně měnit pravidla pro jmenování voličů, taková smlouva sama o sobě není v rozporu s pravidly pro volbu prezidenta. Otázkou však zůstává, zda státy porušují klauzuli zakazující podepisování smluv mezi státy [24] .
| Ústava USA | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Text |
| ||||
| Formace |
| ||||
| články | |||||
| Dodatky |
| ||||