Právo na azyl

Stabilní verze byla odhlášena 4. října 2022 . Existují neověřené změny v šablonách nebo .

Právo na azyl ( anglicky  right of asylum , francouzsky  droit d'asile ) je lidské právo [1] uznávané světovým společenstvím žádat o azyl před pronásledováním [2] , stejně jako právo států poskytovat azyl na svém území [2] .

Právo na azyl v dějinách lidstva bylo dvojího druhu: 1) vnitřní, kdy pronásledovaní získali azyl a ochranu před trestem v rámci téhož státu; 2) vnější, nebo na základě mezinárodního práva , kdy území jiného státu slouží jako azyl [3] .

Moderní mezinárodní právo rozeznává dva druhy azylu: územní (na území státu) a diplomatický (uvnitř zdí diplomatické mise na území cizího státu). Také řada latinskoamerických států poskytuje na svém území diplomatický azyl na základě Havanské úmluvy o právu na azyl z roku 1928 [2] .

Historické právo azylu

Ve starověku

První úkryty

V kontextu zvláštností struktury řady starověkých společností mohly starověké zvyky a náboženství odolat síle zákonů, které existovaly pouze ve prospěch společenských elit. Pachatel byl v mnoha případech na základě přirozeného práva a zvyklostí pouze nevinně pronásledovanou obětí, která toužila pod ochranou náboženství a v jejích svatyních nacházela nedotknutelné útočiště. A samotná existence takového azylového práva sloužila nejen k posílení respektu k náboženství, ale byla často zakotvena v zákoně. [3]

Účinnost takové ochrany je považována za kontroverzní, protože taková ochrana byla poskytována bez rozdílu jak nezákonně stíhaným, tak zjevným zločincům, proto v případě zločinců nebyl přínos pro společnost vždy:

  • na jedné straně byl zločinec skryt před zaslouženým trestem, čímž se zvýšil počet trestných činů. [3] ;
  • na druhé straně by se pachatel méně závažného trestného činu mohl vyhnout nepřiměřeným represáliím (toto je užitečné zejména v případě, že uvedený zločinec, který je stíhán, byl svědkem závažného trestného činu spáchaného jinými pachateli).
Útočiště starověkého východu

Podle Mojžíšova zákona bylo ve starověkém Izraeli a později v Judeji určeno několik měst jako útočiště, ale ne pro všechny zločince, ale pouze pro ty, kteří se provinili krevní mstou a kteří se toho obávali od příbuzných jimi zavražděných. Byl to pokus skoncovat s nekonečným „točením setrvačníku“, jak se dnes říká, krevní msta z generace na generaci, protože zejména to ohrožovalo blaho a vnitřní bezpečnost starověkého Izraele jako státu [ 3] .

Trezory ve starověkém Řecku a starověkém Římě

V Řecku a Římě sloužily jako útočiště chrámy , sochy císařů (kvůli jejich zbožštění) a další sakrální stavby [3] .

Právo na azyl je nejrozšířenější od triumfu křesťanství . Myšlenka odpuštění , doktrína úplného očištění prostřednictvím pokání a víry v Krista , strach z odplaty za krveprolití - to vše přimělo duchovenstvo, aby chránilo ty, kteří se uchýlili do Božího domu. Křesťanské kostely se staly útočištěm nejen pro pronásledované zločince a nevinné, ale také pro otroky , kteří prchali před krutostí zákona o vlastnictví otroků, který je pronásledoval v bezpodmínečné moci jejich pánů. [3]

Římští křesťanští císaři, kteří právo církevního azylu oficiálně legalizovali, pro něj zároveň stanovili řadu omezení. Theodosius I. (392) a Flavius ​​Arcadius tedy rozhodli, že dlužníci by měli být buď vydáni, nebo biskupové měli splatit své dluhy věřitelům. Podle zákona Theodosia II . (432) mohl být uprchlý otrok ukryt pouze jeden den, druhý den měl být předán pánovi, ale s povinným složením přísahy , že otrokovi odpustí. . Židé (přesněji Židé) požívali práva azylu pouze v případě, že přijali křesťanství. Justinián (535) zakázal poskytovat útočiště vrahům, křivopřísežníkům a únoscům. Útočištěm nebyl podle zákona Theodosia II. pouze oltář a vnitřek chrámu, ale celé území chrámu (vše v plotě kostela): - zahrady, náměstí, lázně, budovy, aby uprchlíci nebyli nuceni jíst a spát v kostelech. [3]

Ve středověku

Ve středověku papežové pomocí své pravomoci rozšířili církevní právo azylu na hřbitovy , kláštery , biskupské domy a církevní chudobince . Kdo porušil nedotknutelnost azylového domu, byl proklet a vystaven civilnímu trestu. Žadatelé o azyl mohli být vydáni civilním soudcům, ale nepodléhali trestu smrti nebo zmrzačení . Po vzoru církevního blázince dali králové a císaři a poté konkrétní panovníci určitým městům právo být útočištěm určitého druhu zločinců. Například město Reutlingen sloužilo jako útočiště pro ty, kteří v zápalu hněvu (tedy ve stavu vášně  - v moderní právní terminologii) spáchali vraždu [3] .

Hlavním útočištěm byl dlouhou dobu křesťanský chrám . Takový úkryt měl velký význam v t. zv. barbarské státy, které přijaly křesťanství, ale postupně začalo čisté církevní útočiště ztrácet na významu ze tří důvodů [4] :

  • někteří papežové nepřímo odepřeli právo na církevní azyl osobám, které se dopustily zvlášť závažných zločinů;
  • úpadek autority církve ve druhé polovině středověku;
  • šíření jiných forem útočiště - částečně náboženského (například francouzské koncily ) a čistě světského.

S nastolením pevného pořádku a zákonnosti v západních státech a s prosazením počátku nezávislosti státu na vměšování papežské moci postupně upadlo církevní právo azylu a obdobné právo privilegovaných měst v zapomnění. Nařízení (dekret) Františka I. (1539) ve Francii a zákon z roku 1624 v Anglii zničily církevní právo azylu. [3]

XVIII-XIX století

V roce 1760 byl v Bavorsku na základě papežské buly vydán příkaz k vydávání dezertérů z azylových domů s podmínkou, že nebudou usmrceni ani jiným přísným trestem. Podobný rozkaz vydal v roce 1788 trevírský kurfiřt-arcibiskup a generální rozkaz v Prusku roku 1794, ve Württembersku (1804) a v Sasku (1827) [3] .

V roce 1850 byl v Turíně vyžadován zákon Siccardi ( italsky  leggi Siccardi ), aby ukončil církevní právo na azyl. Papežský oběžník z roku 1852 omezil právo na azyl na tři dny a v některých případech je zcela zrušil. Právo azylu trvalo déle než jiné v sídlech velvyslanectví . [3]

V Rusku

V Rusku neexistoval zákon o právu na azyl, ale ve skutečnosti kláštery sloužily jako útočiště mnoha zločincům a pronásledovaným z jiných důvodů, zejména závislým rolníkům, kteří uprchli před krutými pány, ale pouze s podmínkou tonzury . V případě zločinců byla tonzura předpokladem pro udělení trvalého azylu v klášteře, podle doktrinální církevní doktríny, poté, co přijal tonzuru, zločinec:

  • umírá pro svět a zříká se svého dřívějšího života, včetně odchodu z kriminální dráhy;
  • činí pokání před Bohem a modlí se za ty, kteří trpěli v důsledku zločinu, který spáchal.

Stejně tak kozáci sloužili jako útočiště , zejména pro nesvobodné. Kotoshikhin poukázal na to, že uprchlí nevolníci se uchýlili k donským kozákům a často, když u nich zůstali rok nebo dva, přišli do Moskvy , kde se jich nikdo neodvážil dotknout. [3] („Neexistuje žádné vydání od Donu!“ – přečtěte si známé memorandum donských kozáků).

Nejen za starých časů, ale i v 18. a dokonce na počátku 19. století ruská vláda nepřímo otevřela úkryt v nově získaných zemích, které bylo třeba osídlit [3] .

Současné azylové právo: politický azyl

Politický azyl je zvláštní právní postavení přiznávané osobě, která je z určitých důvodů pronásledována ve své vlasti: obvykle pro politické, náboženské a jiné přesvědčení, jakož i za činy, které nejsou kvalifikovány v mezinárodním a vnitrostátním právu hostitelský stát jako přestupek a právo na vstup a pobyt na území tohoto státu. Podle legislativy většiny zemí, včetně Spojených států a Ruska, může žadatel požádat o azyl pouze na území státu, ve kterém žadatel o azyl žádá.

Nansenův pas

V roce 1922 byl z iniciativy norského mořeplavce a průzkumníka Fridtjofa Nansena , tehdejšího komisaře Společnosti národů pro uprchlíky , založen mezinárodní dokument, který osvědčuje totožnost osoby bez státní příslušnosti . Původně byl vydáván tzv. bílým emigrantům a následně dalším uprchlíkům, kteří nemohli získat normální pas . [5] V roce 1942 tento pas uznaly vlády 52 států a stal se prvním cestovním dokladem pro uprchlíky. Celkem bylo vydáno asi 450 000 nansenských pasů, které mají pomoci uprchlíkům bez státní příslušnosti najít útočiště v jiných zemích.

Havanské úmluvy z roku 1928

Na VI Panamerické konferenci , která se konala v Havaně v lednu až únoru 1928, byly přijaty úmluvy o diplomatickém právu :

  1. o diplomatických úřednících;
  2. o konzulárních úředníkech;
  3. o právu azylu [6] .

Všeobecná deklarace lidských práv z roku 1948

10. prosince 1948 Valné shromáždění OSN schválilo „Všeobecnou deklaraci lidských práv“, přičemž vzalo v úvahu mnoho faktorů, včetně toho, „že ignorování a pohrdání lidskými právy vedlo k barbarským činům, které bouří svědomí lidstva“. 14. článek Všeobecné deklarace je věnován právu na azyl:

článek 14

  1. Každý má právo hledat a užívat si azyl před pronásledováním v jiných zemích.
  2. Toto právo nelze uplatnit v případě stíhání založeného ve skutečnosti na spáchání nepolitického trestného činu nebo činu, který je v rozporu s cíli a zásadami Organizace spojených národů.— Všeobecná deklarace lidských práv // Webové stránky OSN v ruštině

Úmluva o právním postavení uprchlíků, 1951

Dne 28. července 1951 v Ženevě byla na konferenci svolané podle rezoluce 429 (V) Valného shromáždění OSN ze dne 14. prosince 1950 za účasti zmocněnců zemí přijata mezinárodní smlouva  - „Úmluva o statutu uprchlíků“, který vstoupil v platnost 22. dubna 1954 roku .

Úmluva definovala pojem „ uprchlík “ a stanovila obecná pravidla, na jejichž základě se přiznává status uprchlíka. Úmluva zakázala jakoukoli diskriminaci uprchlíků, kteří dostávají práva částečně na stejné úrovni jako státní příslušníci hostitelské země a částečně za stejných podmínek jako cizinci. Úmluva umožňuje vyhoštění uprchlíků v zájmu národní bezpečnosti, ale zakazuje jejich návrat do státu, odkud uprchli z obavy před pronásledováním.

Rusko k Úmluvě přistoupilo usnesením Nejvyšší rady Ruské federace ze dne 13. listopadu 1992. K 1. září 2008 se Úmluvy účastnilo 144 států [7] ze 192 členů OSN .

Následné akty mezinárodního práva

Valné shromáždění OSN přijalo 14. prosince 1967 jako doporučení „Deklaraci o územním azylu“ [8] . V roce 1977 se konala konference o územním azylu, ale nepodařilo se jí dosáhnout úmluvy. V Caracasské úmluvě OAS z roku 1954 a Úmluvě OAU z roku 1969 o specifických aspektech problémů s uprchlíky v Africe však existují ustanovení o azylu. Rada Evropy přijala prohlášení o územním azylu v roce 1977. [9] Rusko přistoupilo k protokolu z roku 1967 rozhodnutím Nejvyšší rady Ruské federace ze dne 13. listopadu 1992.

Udělení politického azylu v zahraničí

Podle zprávy Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky je Rusko na třetím místě na světě (po Iráku a Somálsku ), pokud jde o počet žádostí jeho občanů o politický azyl v zahraničí: v roce 2008 asi 20 477 Rusů požádali o politický azyl – to je o 9 % více než v roce 2007 . Nejčastěji ruští občané žádající o azyl žádali o azyl v Polsku (6647 osob), Francii (3579), Rakousku (3436), Belgii (1615), Norsku (1078), Švédsku (933). V tomto seznamu jsou pro žadatele o azyl ruských občanů bývalí nesporní vůdci Německo (768) a Spojené státy (691) mnohem méně atraktivní. [deset]

Často se snaží využít institutu politického azylu k úniku před spravedlností. Pokusy takzvané kriminální autority Sergeje Butorina získat politický azyl ve Španělsku selhaly - Španělsko vydalo Butorina do Ruska. Španělský soud mu toto právo odepřel a předal ho ruské justici [11] .

Politický azyl v USA

O status „politického uprchlíka“ můžete požádat pouze ve Spojených státech. Jakmile jste ve Spojených státech, musíte podat příslušnou žádost imigrační službě. Politický azyl se uděluje, pokud je člověk ve Spojených státech (na turistické nebo jiné vízum, a to i nelegálně) a bojí se vrátit do vlasti kvůli pronásledování v minulosti (minulé stíhání) nebo se bojí možného pronásledování (budoucí stíhání). Žádost o azyl musí být podána do jednoho roku od příjezdu do USA. Pokud uchazeč tuto lhůtu zmeškal, pak musí prokázat, že nemohl kvůli výjimečným okolnostem podat přihlášku včas nebo že se politická situace v jeho vlasti výrazně změnila k horšímu.

Žadatel o azyl se nazývá „azylant“ a osoba, která již azyl získala, se nazývá „azyl“, nezaměňovat s uprchlíkem („uprchlíkem“) – jde o jiný právní postup.

Politický azyl se ve Spojených státech uděluje na dobu neurčitou – rok po udělení azylu a pod podmínkou trvalého pobytu ve Spojených státech lze požádat o status trvalého pobytu, hovorově nazývaný „zelená karta“. Všimněte si, že poté, co žadatel o azyl podá žádost a než získá samotný status, může legálně pobývat ve Spojených státech, bez ohledu na to, jak dlouho musí čekat na rozhodnutí, a legálně pracovat 365 dní po podání žádosti.

Žadatelé o azyl mohou vycestovat ze Spojených států do zahraničí s cestovním dokladem, hovorově známým jako „cestovní pas“. Žadatelé o azyl by se neměli vracet do země, kde byli pronásledováni. V opačném případě mohou ztratit svůj status v USA.

Po obdržení politického azylu můžete požádat o americké občanství pět let ode dne získání statusu trvalého pobytu uvedeného na zelené kartě.

US Asylum Cases

„Případ“ je důvod pro udělení politického azylu připravený pro imigrační služby Spojených států (USCIS). V roce 2020 zahrnuje:

  • Příběh
  • Zprávy o stavu země
  • Důkazní základna
  • Vyplnění a odeslání formuláře žádosti (formulář I-589)

Případy přistěhovalectví pro politický azyl se liší v závislosti na důvodech:

  • Rasová diskriminace
  • etnické spory
  • Politické názory a přesvědčení (scientologie, svědkové Jehovovi, baptisté)
  • Příslušnost k určitým sociálním skupinám (LGBT).
Politický azyl v Rusku

Udělení politického azylu na území Ruska zaručuje Ústava Ruské federace :

Článek 63 Ruská federace poskytuje politický azyl cizím občanům a osobám bez státní příslušnosti v souladu s všeobecně uznávanými normami mezinárodního práva.

— Vedoucí oddělení práv a svobod člověka a občana

Provádí se výnosem prezidenta Ruské federace a je upraveno nařízením „O postupu udělování politického azylu Ruskou federací“. Politický azyl se uděluje cizím občanům a osobám bez státní příslušnosti, kteří žádají o azyl a ochranu před pronásledováním nebo reálnou hrozbou, že se stanou obětí pronásledování v zemi jejich občanství nebo v zemi jejich obvyklého pobytu za veřejné a politické aktivity a přesvědčení, které odporují demokratickým principům uznávaným světovým společenstvím, mezinárodnímu právu. Žádosti o politický azyl přijímá TO FMS Ruska. [12]

V žebříčku nejatraktivnějších zemí pro uprchlíky je Rusko na 19. místě. V Rusku požádalo v roce 2008 o status uprchlíka 3 970 cizinců, což je o 18 % více než v předchozím roce [13] .

Politický azyl v Jižní Koreji

Jižní Korea v roce 2008 přijala asi 9 000 uprchlíků ze Somálska, Iráku, Afghánistánu a Ruska. Aby žadatel požádal o azyl, musí být v Jižní Koreji.

Ruští političtí emigranti 20. století

V chronologickém pořadí:

Ruští političtí emigranti 21. století

Do konce roku 2014 je z Ruska několik stovek politických emigrantů. Mnoho z nich se usadilo na Ukrajině a v evropských zemích. Bývalá členka politické rady Solidarity Olga Kurnosová oznámila vytvoření veřejné organizace na Ukrajině, která bude pomáhat politickým emigrantům. Plánuje se vytvoření podobné organizace v Evropě [22] .

Poznámky

  1. ↑ Ústavní právo Ruska: učebnice / Postnikov A. E. a další - M .: Prospekt, 2009. - 504 s. - S. 145.
  2. ↑ 1 2 3 Kurkin B. A. Mezinárodní právo: učebnice. Vydavatel: MGIU, 2008, 192 s. - str. 107
  3. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Azil // Encyklopedický slovník sestavený ruskými vědci a spisovateli. - Petrohrad. , 1861.
  4. ↑ Útulky ve středověku // Encyklopedický slovník Brockhause a Efrona  : v 86 svazcích (82 svazcích a 4 doplňkové). - Petrohrad. , 1890-1907.
  5. ↑ Nansenovy vynálezy Archivováno 12. srpna 2010 na Wayback Machine 
  6. ↑ Havanské úmluvy 1928 // Diplomatický slovník. - M .: Státní nakladatelství politické literatury. A. Ya Vyshinsky, S. A. Lozovský. 1948.
  7. ↑ Státy, které jsou smluvními stranami Úmluvy o právním postavení uprchlíků z roku 1951 a protokolu z roku 1967 Archivováno 15. ledna 2013 na Wayback Machine 
  8. ↑ Deklarace o územním azylu // Web OSN v ruštině . Datum přístupu: 28. ledna 2013. Archivováno z originálu 4. října 2012.
  9. ↑ Yastrebova A. Yu Doktrinální aspekty institutu azylu v mezinárodním a ústavním právu a zvláštnosti jeho regulace v Ruské federaci Archivní kopie ze dne 20. srpna 2014 na Wayback Machine Science and education: economy and economics; podnikání; právo a management; října 2011
  10. ↑ Rusko je na třetím místě v počtu žádostí o azyl v zahraničí Archivováno 4. června 2012.  — RIA Novosti
  11. ↑ Vedoucí skupiny "Orekhovskaya" byl vydán ze Španělska do Moskvy :: Společnost :: Top.rbc.ru (nepřístupný odkaz) . Získáno 5. března 2010. Archivováno z originálu 7. března 2010. 
  12. ↑ Federální migrační služba Ruska - Azyl v Ruské federaci . Získáno 3. března 2010. Archivováno z originálu 22. července 2010.
  13. ↑ Rusko je na třetím místě v počtu žádostí o azyl v zahraničí - OSN . RIA Novosti (24. března 2009). Získáno 14. srpna 2010. Archivováno z originálu dne 4. června 2012.
  14. ↑ P. V. Moskovskij, V. G. Semenov. Lenin ve Finsku: Památná místa . - Moskva: Politizdat, 1977. - S. 98. - 157 s.
  15. ↑ Adam Bruno Ulam . Bolševici: Příčiny a důsledky převratu v roce 1917 . - Tsentrpoligraf, 2004. - S. 308. - 509 s. — ISBN 5952411126 .
  16. ↑ Alliluyeva, Svetlana Iosifovna : „... přišla na americkou ambasádu v Dillí s pasem a zavazadly a požádala o politický azyl“
  17. ↑ N. A. Reshetovskaya . APN - I - Solženicyn: moje celoživotní rehabilitace. - Advokát, 2004. - S. 212. - 270 s.
  18. ↑ Konanykhin, Alexander Pavlovich : „V roce 1996 skončil Konanykhin na základě obvinění vykonstruovaných ruskými úřady v americkém vězení. V roce 1997 byl zproštěn viny a propuštěn, v roce 1999 mu bylo vyplaceno odškodné 100 000 dolarů a byl mu udělen politický azyl.
  19. ↑ Litviněnko, Alexander Valterovič : „V květnu 2001 udělila vláda Spojeného království Alexandru Litviněnkovi politický azyl, protože byl ve své vlasti pronásledován“
  20. ↑ Berezovskij, Boris Abramovič : „Dne 10. září 2003 podepsal britský ministr vnitra David Blunkett příkaz k udělení politického azylu Berezovskému, který toto rozhodnutí odůvodnil tím, že mu v Rusku může hrozit politická perzekuce“
  21. ↑ Dolmatov, Alexander Yuryevich : "Dolmatov podal žádost o politický azyl v Nizozemsku"
  22. ↑ Političtí emigranti se spojují v Kyjevě. "Nezavisimaya Gazeta", 29. prosince 2014 . Datum přístupu: 30. prosince 2014. Archivováno z originálu 30. prosince 2014.

Odkazy

  Přejděte na položku Wikidata  Slovníky a encyklopedie
V bibliografických katalozích
 Lidská práva
 Mezinárodní zákon
Obecná ustanovení
Právní subjektivita
Území
právní režim
získávání
Počet obyvatel
státní občanství
právní status
Průmyslová odvětví