| Předseda vlády Spojeného království Velké Británie a Severního Irska | |
|---|---|
| Angličtina Předseda vlády Spojeného království Velké Británie a Severního Irska | |
| Královský erb vlády | |
| Pozici zastává Rishi Sunak od 25. října 2022 | |
| Pracovní pozice | |
| Hlavy | vláda Spojeného království |
| Forma odvolání |
Ctihodný Jeho Excelence (oficiálně) |
| Rezidence | 10 Downing Street ( Londýn ) |
| Jmenován | britský panovník |
| Funkční | Podle uvážení panovníka |
| Plat | 157 372 £ ročně [1] |
| Objevil se | 4. dubna 1721 |
| První | Robert Walpole |
| webová stránka | číslo10.gov.uk |
Předseda vlády Spojeného království Velké Británie a Severního Irska je hlavou britské vlády a předsedou kabinetu , výboru vysokých vládních úředníků. Jako hlava vlády vykonává předseda vlády mnoho výkonných funkcí jménem panovníka , který je hlavou státu a nejvyšším držitelem výkonné moci ve své funkci panovníka v radě .
Podle zvyklostí jsou předseda vlády i kabinet ministrů složeny z členů britského parlamentu a jsou mu odpovědni za své činy.
Současným premiérem Velké Británie je Rishi Sunak (od 25. října 2022), vůdce Britské konzervativní strany (od 24. října 2022).
Jak název funkce napovídá, předseda vlády je hlavním poradcem panovníka. Historicky, první ministr mohl zastávat některý z nejvyšších státních úřadů, takový jako Lord kancléř , arcibiskup Canterburyho , Lord nejvyšší exekutor , kancléř státní pokladny , Lord tajná pečeť nebo ministr zahraničí. S příchodem vlády kabinetu v 18. století , jeho hlava stala se známá jako “předseda vlády” (někdy také “předseda vlády” nebo “první ministr”); Předseda vlády dosud vždy zastával jedno z ministerských křesel (obvykle pozice prvního lorda státní pokladny, který spolu s ministrem financí a parlamentním tajemníkem státní pokladny působí jako lord pokladník ). Sir Robert Walpole je obecně považován za prvního premiéra v moderním smyslu pro tento termín.
Předsedu vlády formálně jmenuje panovník, který si podle ústavních zvyklostí musí vybrat osobu s největší podporou v Dolní sněmovně (obvykle vůdce většinové strany). V případě, že premiér ztratí důvěru Poslanecké sněmovny (jak naznačuje přijetí nařízení o nedůvěře), morálně jsou povinni buď odstoupit (v takovém případě se panovník může pokusit najít jiného premiéra, který má důvěru komory), nebo požádat panovníka o vypsání nových voleb . Vzhledem k tomu, že premiérský úřad je v jistém smyslu stále de facto úřadem, jsou pravomoci předsedy vlády do značné míry určovány zvyklostmi a nikoli zákonem, což vyplývá ze skutečnosti, že nositel tohoto úřadu může jmenovat (prostřednictvím panovníka) svůj kabinet. kolegové a využívají královské výsady, které může vykonávat buď sám předseda vlády, nebo panovník na radu předsedy vlády. Někteří komentátoři[ kdo? ] naznačují, že v praxi má předseda vlády malou odpovědnost vůči Sněmovně.
Historicky moc nad vládou království držel panovník , který si užil rady parlamentu a rady záchoda . Kabinet se vyvinul z tajné rady, když panovník začal konzultovat s několika tajnými radami, spíše než s celou radou najednou. Tyto orgány se však modernímu kabinetu příliš nepodobaly, protože je nevedl jediný člověk, často jednaly nedůsledně a byly jmenovány a odvolávány zcela na příkaz panovníka bez parlamentního dohledu.
Historie britských premiérů se neskládá z legislativních aktů, ale spíše z předpokladů historiků. Původ termínu premiér a otázka, kdo může být nazýván prvním premiérem, jsou nejasné a jsou předmětem vědeckých a politických sporů.
První zmínka o slovech „premiér“ v oficiálních vládních dokumentech byla v době Benjamina Disraeliho . Od té doby se toto jméno používá v dokumentech, dopisech a řeči. V roce 1905 byla v královském osvědčení uvedena funkce předsedy vlády, která označovala pořadí vyšších hodnostářů. V seznamu předností byl premiér umístěn hned po arcibiskupovi z Yorku . Do této doby se zdá, že došlo k právnímu uznání tohoto titulu, jak bylo později zmíněno v zákonu o majetku v Chequers z roku 1917 a v zákoně o králových ministrech z roku 1937.
Existuje mnoho důkazů, že pozice „premiéra“ nebyla jasně definována aktem parlamentu, ale spíše vynalezena historiky. V roce 1741 Dolní sněmovna prohlásila, že "Podle naší ústavy nemůžeme mít jediného a prvního ministra... každý... důstojník je odpovědný za své vlastní oddělení a neměl by zasahovat do záležitostí jiných oddělení." Sněmovna lordů se zároveň shodla, že „Jsme přesvědčeni, že jediným nebo dokonce prvním ministrem je úředník neznámý britským zákonům, neslučitelný s ústavou státu a nebezpečný pro svobodu jakékoli vlády.“ Jednalo se však převážně o stranická hodnocení tohoto konkrétního období.
Na druhé straně v rozhovoru mezi lordem Melvillem a Williamem Pittem v roce 1803 tento tvrdil, že „muž běžně nazývaný prvním ministrem“ je naprosto nezbytný pro hladký chod vlády, a vyjádřil názor, že takový muž by měl být ministr, který má na starosti finance. V roce 1806 Dolní sněmovna prohlásila, že „ústava netoleruje myšlenku ministerského předsedy“, a dokonce v roce 1829 Dolní sněmovna znovu prohlásila, že „nemůže být nic škodlivějšího a nekonzistentnějšího se státním zřízením než uznání existence takového úřadu aktem parlamentu.“
Beatsonův politický index z roku 1786 uvádí „premiéry a favority od nástupu Jindřicha VIII do současnosti“. Od roku 1714 uvádí Beatson pouze jednoho ‚jediného ministra‘/‘jediného ministra‘, kterým byl Robert Walpole . V následujícím období vyčlenil dva, tři nebo dokonce čtyři lidi jako rovnocenné ministry, jejichž radám král naslouchal a kteří tak ovládali vládu země.
První zákon parlamentu , který se zmiňoval o pozici předsedy vlády, byl Chequers Estate Act, který byl schválen králem 20. prosince 1917. Panství Chequers, které koruně darovali sir Arthur a lady Leighová, určil, aby sloužilo jako venkovské sídlo pro budoucí premiéry.
Nakonec zákon o ministrech koruny (King's Ministers), který byl schválen králem 1. července 1937, oficiálně uznal úřad ministerského předsedy a určil plat „prvního pána státní pokladny a předsedy vlády“, dva úřady, které normálně zastává předseda vlády. Zákon dělal určitý rozdíl mezi „pozicí“ („pozicí“) předsedy vlády a „pozicí“ („úřadem“) prvního pána státní pokladny, zdůrazňoval jedinečnou povahu pozice a uznával existenci Kabinet . Pamětní deska na dveřích předsedy vlády však stále nese nápis „První pán státní pokladny“.
Nedostatek oficiálního uznání pozice předsedy vlády vytváří v britské historii problémy při určování premiérů. Seznamy britských premiérů se mohou lišit v závislosti na kritériích zvolených kompilátorem. Například neúspěšné pokusy o vytvoření ministerstev, jako byl lord Grenville v roce 1746, jsou často ignorovány.
Za prvního premiéra je obvykle považován sir Robert Walpole , který se vlády ujal v roce 1721. Jeho moc vzrostla, protože George I. se aktivně neúčastnil anglické politiky a staral se o svůj rodný Hannover . Walpole je považován za prvního premiéra nejen kvůli svému vlivu na vládu, ale také proto, že dokázal přesvědčit nebo přimět ministry, aby spolupracovali, spíše než aby proti sobě intrikovali, aby zvýšil svou osobní moc. Walpoleova pozice – První pán pokladnice – se stala spojenou s vedením vlády a stala se pozicí, kterou téměř vždy zastávali premiéři.
Přestože je Walpole považován za prvního premiéra, za jeho vlády slova „premiér“ používali jeho političtí oponenti jako výtku a odsouzení. Jeho vláda a moc byly založeny na benevolenci krále a ne na podpoře Dolní sněmovny. Ti, kteří zastávali jeho úřad po něm, již nebyli tak vlivní jako on, královská moc zůstala v převaze. Moc krále však postupně klesala a ministerský předseda rostl. Během posledních let života George II . byla politika z velké části určována ministry, jako byl William Pitt starší .
Období vlády Jiřího III ., které začalo v roce 1760 po smrti Jiřího II., je zvláště patrné ve vývoji úřadu předsedy vlády. Během své vlády musel král někdy na nátlak parlamentu jmenovat ministry, které osobně neměl rád. Kontrolu nad složením kabinetu však úplně neztratil , v některých případech dokázal král zabránit jmenování politiků, na které byl znechucen (například Charles James Fox ( angl. Charles James Fox )). Vliv panovníka však nadále postupně klesal. Tento trend se stal patrným za vlády Viléma IV ., posledního krále, který jmenoval předsedu vlády proti vůli parlamentu. Wilhelm se pokusil prosadit svou osobní vůli v roce 1834, když propustil Whig William Lamb a nahradil ho Tory Robert Peel. Peel však nedokázal získat podporu Dolní sněmovny ovládané Whigy a po několika měsících odstoupil. Od dob Viléma IV. se panovníci nepokoušeli jmenovat předsedu vlády proti vůli parlamentu (ačkoli na začátku 2. světové války byl předsedou vlády jmenován Winston Churchill , přestože jeho strana byla tehdy v parlamentu v menšině ). ).
S poklesem vlivu panovníka na jmenování ministrů rostla role Dolní sněmovny . Počátkem 20. století se začal prosazovat názor, že předseda vlády by se měl zodpovídat Dolní sněmovně, nikoli Sněmovně lordů, a tak vznikl zvyk, že sám předseda vlády by měl patřit do Sněmovny. Commons. Posledním premiérem zcela ze Sněmovny lordů byl Robert Arthur Talbot Gascoigne-Cecil, 3. markýz ze Salisbury , který sloužil v letech 1895 až 1902. V roce 1962 byl Alec Douglas- Home, člen Sněmovny lordů, jmenován premiérem , ale když se stal premiérem, vzdal se šlechtického titulu 14th Earl of Home ( anglicky 14th Earl of Home , který nosil od smrti svého otce v roce 1951 ) a byl znovu zvolen do Dolní sněmovny jako poslanec (jediný takový případ v historii parlamentu).
I když to premiérům v posledních letech nezabránilo v tom, aby vykonávali svou práci, oficiální status předsedy vlády je poněkud nejednoznačný. Má malou nebo žádnou zákonnou moc nad ostatními členy kabinetu , veškerou práci na řízení země teoreticky provádějí ministři, jejichž pravomoci jsou jasněji definovány zákony parlamentu . Předseda vlády současně zastává ministerské funkce prvního pána státní pokladny, tedy vedoucího výboru pro výkon povinností pokladníka pána , a ministra státní správy .
V pořadí priority určené královskou hodností je předseda vlády, s výjimkou členů královské rodiny, pouze pod arcibiskupem z Canterbury , arcibiskupem z Yorku a lordem kancléřem .
V regionálních vládách Skotska , Walesu a Severního Irska se pozice odpovídající předsedovi vlády nazývá první ministr . (Viz první ministr Skotska , první ministr Walesu a první ministr Severního Irska .)
Podstata úřadu premiéra není definována kodifikovanými zákony, ale nepsanými a proměnlivými zvyky, známými jako ústavní zvyky , které se vyvíjely v průběhu britské historie. Tyto zvyklosti nyní dospěly do bodu, kdy premiér a kabinet musí mít podporu demokraticky zvolené sekce parlamentu Spojeného království : Dolní sněmovny . Panovník jako konstituční monarcha jedná vždy v souladu s těmito zvyklostmi, stejně jako sám předseda vlády.
Když se uvolní úřad předsedy vlády, panovník jmenuje nového předsedu vlády. Jmenování je formalizováno jako obřad známý jako Kissing of the Hands. V souladu s nepsaným ústavním zvykem musí panovník jmenovat osobu s podporou Dolní sněmovny: obvykle vůdce strany s většinou ve Sněmovně. Pokud žádná strana nemá většinu (vzácný případ ve volebním systému Spojeného království), dvě nebo více skupin mohou vytvořit koalici, jejíž vůdce se stane premiérem. Většinová strana se stává „vládou Jeho Veličenstva“ a další největší stranou se stává „ Věrná opozice Jeho Veličenstva “. Šéf největší opoziční strany se stává „ Vůdcem opozice “ a nese titul „Vůdce věrné opozice Jeho Veličenstva“.
Funkční období předsedy vlády je svázáno s funkčním obdobím Dolní sněmovny. Maximální funkční období komory je pět let, v praxi ji však na žádost předsedy vlády rozpouští panovník dříve. Obvykle si premiér zvolí nejpříznivější okamžik pro rozpuštění své strany, aby získal ve volbách více hlasů. Za určitých okolností může být předseda vlády nucen buď rozpustit Dolní sněmovnu, nebo rezignovat. K tomu dochází, pokud komora vysloví nedůvěru nebo důvěru vyslovit odmítne. Totéž se stane, pokud Poslanecká sněmovna odmítne schválit rozpočet nebo jinou zvláště důležitou část vládního programu. To se však stávalo jen zřídka: dvakrát v roce 1924 a jednou v roce 1979. K prvnímu incidentu došlo bezprostředně po nejistém volebním výsledku a vedl ke změně vlády, další dva případy skončily novými všeobecnými volbami.
Ať už je důvod jakýkoli – vypršení pětiletého období, volba premiéra nebo porážka vlády v Dolní sněmovně, po rozpuštění následují nové všeobecné volby. Pokud strana premiéra ztratí většinu v Dolní sněmovně, předseda vlády odstoupí. Vůdce vítězné strany nebo koalice je jmenován předsedou vlády panovníkem. Zvyk zavazující premiéra k okamžité rezignaci po volbách se objevil relativně nedávno. Dříve se mohl premiér sejít s novým parlamentem a pokusit se získat jeho důvěru. Tato možnost zcela nezmizela a lze ji využít například v případě, kdy nikdo nemá většinu v Poslanecké sněmovně. Něco podobného se stalo v roce 1974, kdy žádná strana nezískala ve volbách nadpoloviční většinu. Poté se Edward Heath rozhodl okamžitě neodstoupit, ale pokusil se vyjednávat s třetí, Liberální stranou, o vytvoření koalice. Po krachu vyjednávání však Heath stejně musel odstoupit.
A konečně, prohra ve volbách není jedinou událostí, která by mohla ukončit funkční období premiéra. Například Margaret Thatcherová opustila svůj post, protože ztratila podporu vlastní strany. Premiér může opustit svůj post z osobních důvodů (např. zdravotních). Posledním premiérem, který zemřel v úřadu, byl Henry John Temple, 3. vikomt Palmerston (v roce 1865). Jediným zabitým premiérem byl Spencer Perceval v roce 1812.
Hlavní povinností předsedy vlády je sestavit vládu, to znamená vytvořit kabinet , který si po jmenování panovníkem může udržet podporu Dolní sněmovny . Koordinuje politiku a akce kabinetu a různých vládních ministerstev , zastupuje „tvář“ vlády Jejího Veličenstva. Panovník vykonává mnoho z královských výsad na radu předsedy vlády.
Vrchním velitelem britských ozbrojených sil je panovník. V praxi však obvykle de facto kontroluje rozmístění a rozmístění ozbrojených sil předseda vlády . Předseda vlády může povolit použití britských jaderných zbraní . Pouze panovník může vyhlásit válku a uzavřít mír. Navíc nejen jménem Británie, ale i jménem dalších států, které nad sebou uznávají autoritu britské koruny, jsou to například Kanada a Austrálie.
Předseda vlády má také velkou pravomoc při jmenování. Ve většině případů skutečné jmenování provádí panovník, ale výběr a doporučení provádí předseda vlády. Ministři, tajní radní , velvyslanci a vysocí komisaři, vyšší úředníci, vyšší důstojníci, členové důležitých výborů a komisí jsou vybíráni a v některých případech mohou být odvoláni předsedou vlády. Kromě toho, na radu předsedy vlády, panovník uděluje šlechtický titul a rytířský titul . Formálně také radí panovníkovi při jmenování arcibiskupů a biskupů anglikánské církve , ale zde je omezen existencí Královské komise pro jmenování. O jmenování vyšších soudců, i když se formálně uskutečňuje na radu předsedy vlády, se nyní rozhoduje na základě práce nezávislých orgánů. Z britských vyznamenání premiér nekontroluje Řád podvazku , Řád bodláku , Řád za zásluhy a Řád Viktorie , což jsou osobní dary panovníka. Rozdělení moci nad jmenováním mezi panovníkem a předsedou vlády není známo, pravděpodobně záleží na osobním vztahu panovníka a současného premiéra.
Moc premiéra má několik limitů. Za prvé, on nebo ona je (alespoň teoreticky) pouze první mezi rovnými v kabinetu . Moc premiéra nad kabinetem se může lišit. V některých případech může být předsedou vlády pouze nominální hlava vlády, zatímco skutečnou moc má jiná osoba. Slabí nebo nominální premiéři byli běžní až do dvacátého století; příklady zahrnují William Cavendish, 4. vévoda z Devonshire a William Cavendish-Bentinck, 3. vévoda z Portlandu . Jinak však mohou být premiéři tak mocní, že se stanou „polo-prezidenty“. Příklady silných premiérů by byli William Gladstone , David Lloyd George , Neville Chamberlain , Winston Churchill , Margaret Thatcherová a Tony Blair . Moc některých premiérů zmizela v závislosti na jejich energii, politických dovednostech nebo vnějších událostech: Ramsay MacDonald byl například silným předsedou vlády v labouristické vládě, ale za „národní vlády“ byla jeho moc tak omezena, že v nedávné let zůstal pouze nominálním předsedou vlády.
Moc premiéra omezuje i Dolní sněmovna, jejíž podporu si musí udržet. Dolní sněmovna kontroluje některé kroky předsedy vlády prostřednictvím slyšení ve výborech a prostřednictvím doby vyhrazené pro otázky, což je čas vyhrazený jednou týdně pro premiéra, aby odpovídal na otázky vůdce opozice a dalších členů sněmovny. V praxi se však vláda s většinou ve Sněmovně nemusí příliš bát „ vzpoury backbencher “.
Poslanci mohou zastávat ministerské funkce (na různých úrovních je až 90 funkcí) a obávat se odvolání z funkce, pokud nepodpoří premiéra. Kromě toho je stranická disciplína velmi silná: poslanec může být ze své strany vyloučen, pokud nepodpoří svou stranu v důležitých otázkách, a ačkoli to neznamená okamžitou ztrátu mandátu v parlamentu, bude to znovuzvolení velmi pro něj těžké. Pokud má vládnoucí strana ve sněmovně výraznou většinu, pak je kontrola jednání vlády komorou zcela oslabena. Obecně platí, že premiér a jeho kolegové mohou přijmout téměř jakýkoli zákon.
Za posledních 50 let prošla role a moc předsedy vlády významnými změnami. Docházelo k postupnému přechodu od kolektivního rozhodování kabinetu k převaze premiéra. Někteří komentátoři jako Michael Foley tvrdí, že de facto existuje „britské předsednictví“. Mnoho zdrojů, takový jako bývalí ministři, prohlašovat, že ve vládě Tonyho Blaira , hlavní rozhodnutí byla dělána on sám a Gordon Brown , a skříňka zůstala stranou [2] . Ministři ve výslužbě jako Claire Short a Chris Smith tento stav kritizovali. Shortová v době své rezignace odsoudila „centralizaci moci v rukou premiéra a stále se snižujícího počtu poradců“ [3] .
Předseda vlády obdrží plat prvního pána státní pokladny . Od roku 2006 to je 127 334 GBP , navíc k tomu, co obdrží jako poslanec 60 277 GBP [4] [5] . Premiér tradičně žije na Downing Street 10 v Londýně v domě, který George II dal Robertu Walpoleovi jako osobní dárek. Walpole však souhlasil, že jej přijme pouze jako oficiální rezidenci prvních pánů, a nikoli jako dar pro sebe osobně, a usadil se tam v roce 1735. Zatímco většina Prvních lordů žila na Downing Street 10, několik žilo ve svých soukromých domech. Obvykle to dělali aristokraté, kteří sami vlastnili velké domy v centru Londýna. Někteří, jako Harold Macmillan a John Major , bydleli v Admiralty House , zatímco 10 Downing Street procházela renovací a renovací. V přilehlém domě, 11 Downing Street, je rezidence druhého pána státní pokladny. 12 Downing Street je sídlem hlavního parlamentního biče .
Předseda vlády může také používat venkovské sídlo dámy v Buckinghamshire .
Předseda vlády, stejně jako jiní ministři vlády, je ze zvyku členem tajné rady .
| britští premiéři | ||
|---|---|---|
| 18. století |
| |
| 19. století |
| |
| 20. století |
| |
| XXI století | ||
| Vláda Velké Británie | |
|---|---|
| Ústava | |
| britská monarchie | |
| Vláda |
|
| Parlament |
|
| Soudní systém |
|
| Delegování moci |
|
| Administrativní členění | |
| Portál "Velká Británie" | |