Kontrola privatizace

Privatizační šek  je účelový státní cenný papír určený k úhradě privatizovaných objektů státního a obecního majetku. V Rusku se používá od ledna 1992 jako nástroj pro odstátnění a převod státního a obecního majetku do soukromého vlastnictví [1] . V širším slova smyslu je „voucher“ (anglicky voucher letters. - „receipt, Guarantee“) dokument osvědčující převzetí zboží a služeb (například zaplacená faktura, proplacená faktura), vystavení půjčky, příjem peněz (účtenka) atd. n. [2]. V tomto smyslu slovo „poukaz“ v ruském jazyce existovalo dlouho, ale používalo se především v profesionálním prostředí a většina ruské populace byla prakticky neznámá. Obecnou slávu v Rusku získala v období privatizace v letech 1992-1993.

Příprava kuponové privatizace

Koncept bezplatné kuponové privatizace navrhl V. A. Naishul v roce 1987. Budoucí reformátoři na ni reagovali kriticky a věřili, že nerozlišuje mezi giganty chemického průmyslu, potravinářskými továrnami a ropnými podniky, nebere v úvahu skutečný stav fixních aktiv, což znamená, že nevyhnutelně povede ke vzniku milionů uražených a nespokojených“ [3] V roce 1992 se však ukázalo, že privatizace velkého průmyslu za peníze je nemožná, protože obyvatelstvo nemělo prostředky na vykoupení státního majetku, který se odhadoval na 1 bilion 400 mld. rublů k 1. lednu 1992. „Proto,“ napsali později Gajdar a Čubajs, „historická větev v létě 1992 vypadala takto: buď legálně nařízená bezplatná privatizace, nebo ztráta kontroly státu nad rozvíjejícím se“ nomenklatura" privatizace" [4] V té době již byla v legislativě zakotvena zásada volného dělení státního majetku mezi všechny občany Ruska: 3. července 1991 Nejvyšší sovět RSFSR přijal zákony č. 1529-1 „O registrovaných privatizačních účtech a vkladech v RSFSR“ a č. 1531-1 „O privatizaci státních a komunálních podniků v RSFSR“, které stanovily bezplatný převod státního a obecního majetku na ruské občany převodem privatizačních vkladů státem na registrované privatizační účty ve Sberbank [5] K implementaci zákona o privatizačních účtech však nikdy nedošlo [6] Registrované účty (vklady) nebylo možné prodat ani převést na jiné osoby. Podle A. Čubajse „taková struktura, která byla výsledkem kompromisu s levicí při přijímání zákonů o privatizaci, připravila tyto bankovní vklady o nejdůležitější kvalitu – likviditu. Identifikace skutečných soukromých vlastníků tak byla dlouho odkládána a naděje na vznik akciového trhu v zemi se zhroutily a opakovaně prováděly převody na nákup akcií privatizovaných podniků.

Pod vedením A. B. Chubaise, jmenovaného 10. listopadu 1991 předsedou Státního výboru RSFSR pro správu státního majetku v hodnosti ministra RSFSR [8] , byl vypracován nový privatizační program. Dne 27. prosince 1991 přijalo Prezidium Nejvyššího sovětu RSFSR „Základní ustanovení privatizačního programu v Ruské federaci na rok 1992“, která byla schválena 29. prosince 1991 prezidentským dekretem [9].

Postup při vydávání a používání privatizačních šeků

Dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 14. srpna 1992 [10] v Rusku byly od 1. října 1992 zavedeny privatizační šeky, určené k výměně za akcie privatizovaných podniků. V běžném životě se privatizačnímu šeku říkalo voucher. Každý občan Ruské federace měl právo obdržet 1 privatizační šek. Privatizační šeky, bez ohledu na to, kde byly obdrženy, by mohly být použity v celé Ruské federaci. Emise ostatních cenných papírů určených k bezúplatné privatizaci státního a obecního majetku nebyla povolena v republikách, územích, regionech, autonomních oblastech, autonomních obvodech, Moskvě a Petrohradu, okresech a městech.

Předpisy o privatizačních prověrkách, obsažené v příloze prezidentského dekretu ze 14. srpna 1992, uváděly: „Privatizační prověrky zavádějí mechanismus bezplatného převodu na občany Ruské federace v procesu privatizace podniků, jejich divizí, majetku, podíly a podíly v akciových společnostech a partnerstvích (dále dle textu - předměty privatizace), které jsou ve federálním vlastnictví, státní vlastnictví republik v rámci Ruské federace, území, regiony, autonomní oblasti, autonomní oblasti, města Moskvy a Petrohradu.

Přijetím dekretu prezidenta Ruské federace č. 1228 [11] ze dne 14. října 1992 se do počtu objektů, které bylo možné zaplatit privatizačními kontrolami, zahrnuly i privatizované objekty státního a obecního bytového fondu, objekty obecního nemovitosti a pozemky. Poukázky byly vydány zdarma všem občanům Ruské federace, kteří v době účinnosti vyhlášky o vydávání privatizačních šeků trvale pobývali na jejím území, bez ohledu na věk, příjem a délku pobytu v Rusku. Občané, kteří dočasně pobývali v zahraničí, mohli po návratu do Ruska obdržet poukaz k trvalému pobytu. Při vystavení privatizačního šeku byl účtován poplatek za provizi ve výši 25 rublů.

Kupon, na rozdíl od nominálního privatizačního účtu, byl dokladem na doručitele, bylo možné jej bez omezení kupovat a prodávat, ale i zcizovat jinými způsoby: výměnou, odkazem, investováním do podílových a šekových investičních fondů. Každý privatizační šek měl datum expirace, které bylo uvedeno na samotném šeku. Po uplynutí privatizačních šeků byly považovány za zrušené a stažené z oběhu. Platnost šeků nesměla být kratší než jeden rok a delší než dva roky. Původně byla platnost privatizačních šeků vystavených v roce 1992 omezena 31. prosince 1993, ale 6. října 1993 byla jejich platnost prodloužena do 1. července 1994. V případě poškození nebo ztráty nebyla privatizační kontrola obnovena.

Privatizační šeky lze použít k nákupu předmětů privatizace, jakož i akcií (akcií) specializovaných investičních fondů, které akumulují privatizační šeky působící na území Ruské federace, v souladu s ustanoveními schválenými Výborem státního majetku Ruska. Náklady na privatizovaný objekt mohly být zcela nebo částečně uhrazeny privatizačními šeky.

Privatizační šeky bylo možné v průběhu privatizace použít pouze jednou. Použité šeky bylo možné proplatit. Při proplacení byly na blankošek privatizačního šeku opatřeny zvláštními značkami, které potvrdily, že tento šek byl již použit jako platební prostředek na nákup privatizačních předmětů, a ukončily jeho platnost. Postup pro proplacení privatizačních šeků stanovil Státní výbor pro správu státního majetku Ruské federace s přihlédnutím ke stanovisku Ministerstva financí Ruské federace .

Byly vytvořeny depozitáře pro uložení, oběh a použití privatizačních šeků v bezhotovostní formě. Funkce depozitáře by mohla vykonávat: banka a také, před přijetím regulačních aktů o depozitářích, organizace nebo podnik, který získal licenci od Ministerstva financí Ruské federace k činnosti jako investiční instituce.

Otázka nominální hodnoty privatizačního šeku

Nominální hodnota poukázky, tedy hodnota uvedená na privatizačním šeku při jeho vydání, byla stanovena na 10 tisíc rublů. Tato částka byla získána vydělením odhadované hodnoty majetku ruských podniků (1 bilion 400 miliard rublů) počtem občanů Ruské federace (140 milionů lidí). Následně byl Čubajs často obviňován z úmyslného nadhodnocení hodnoty poukázky, přičemž připomínal jeho výrok, že za poukaz lze zakoupit dva vozy Volha. Sám Čubajs přiznal: „Dvě volgy za poukázku - to se mi zjevně drželo po zbytek mého života“ [12] A. Evstafiev, který byl odpovědný za prosazování privatizace ve Výboru pro státní majetek, s ním souhlasil: „Z Samozřejmě v ideologické podpoře privatizace z naší strany došlo k chybám. Často je nám vyčítáno (a asi právem) za to, že na začátku privatizace byla příliš velká euforie. Dva Volgy za voucher nám stále volají“ [13]

Ve skutečnosti byla nominální hodnota poukázky čistě podmíněná. E. T. Gajdar vysvětlil: „Otázka, jakou nominální hodnotu uvést na šek, je obecně bezpředmětná, protože tento šek má pouze sociálně-psychologický význam osvědčující právo na část privatizovaného majetku. Jeho cena je dána objemem privatizovaného majetku, mírou finanční stability a výhodami, které mají pracovní kolektivy. Nakonec se pro zjednodušení spokojili s nominální hodnotou 10 000 rublů.“ [14] Bývalý ministr hospodářství A. A. Něčajev o tomtéž napsal: „Na nominální hodnotě poukázky nezáleželo. Kupón určoval pouze právo něco koupit při privatizaci. Jeho reálná hodnota závisela na konkrétní privatizační situaci v konkrétním podniku. Někde na voucheru jste mohli získat 3 akcie a někde - 300. V tomto smyslu byste na něj mohli napsat jak 1 rubl, tak 100 tisíc rublů, což by nezměnilo jeho kupní sílu ani o minutu. Podle mého názoru nápad poskytnout tuto jistotu nominální hodnotě patřil Nejvyšší radě. Abychom nominální hodnotě dali alespoň nějaký racionální základ, rozhodli jsme se ji svázat s cenou stálých aktiv na hlavu“ [15]

Sám Čubajs o přímé výměně voucheru za dvě Volgy nemluvil. „To je také nedorozumění. Ve skutečnosti vysvětlil, že důležitá není částka, která je na šeku „vytažena“, ale částka, kterou to skutečně bude stát – tržní cena akcií, které budou na tomto šeku nakoupeny .

Použití privatizačních šeků

Od října 1992 do února 1993 bylo vydáno 144 milionů poukázek. Obdrželo je 97 % občanů [17]

Vlastníci investovali 50 % poukázek uzavřeným úpisem do akcií podniků, kde oni nebo jejich příbuzní pracovali, 25 % bylo investováno do šekových investičních fondů (ChIF), 25 % bylo prodáno [18] Podle jiných zdrojů 34 % poukázky byly prodány, 11 % bylo darováno, 25 % investováno do CHIF a pouze 15 % investováno do akcií [19]

S uzavřeným předplatným každý majitel šeku pracující v privatizovaném podniku, stejně jako ti, kteří v tuto chvíli nepracovali, ale měli v tomto podniku alespoň 10 let praxe (pro muže) nebo 7 let (pro ženy), měl právo požádat o určitý počet akcií [20]

Privatizační šeky, které nebyly použity na nákup akcií uzavřeným úpisem, bylo možné použít k nákupu akcií privatizovaných podniků v šekových aukcích, které byly připuštěny právnickým a fyzickým osobám, které přispěly přibližně 10 % počáteční ceny předmětu prodeje ve formě privatizačních šeků [ 21] [22] Poukázky se staly směnným zbožím. Nabídky voucherů byly veřejné. Počet akcií na jeden privatizační šek byl stanoven v závislosti na počtu účastníků aukce a jimi předložených privatizačních šeků.

Právě akvizice podílů v privatizovaných podnicích se ukázala jako nejúspěšnější investice kuponů. Pravda, skutečná hodnota balíku akcií, který bylo možné získat za jeden voucher, se velmi lišila v závislosti na společnosti, jejíž akcie byly získány, a na regionu, kde k tomu došlo. Akcie pivovarnické společnosti Baltika zakoupené za jeden voucher tak stály v roce 2016 16 tisíc dolarů, tedy asi 1 milion 200 tisíc rublů. V Republice Mari El byl jeden voucher vyměněn za 5 900 a v Permské oblasti  za 6 000 akcií Gazpromu . V roce 2016 měly tyto akcie hodnotu přibližně 1 milion RUB. V těchto případech se ukázalo, že privatizační kontrola byla výrazně dražší než dvě Volhy. Ale v Moskvě a Petrohradu byl voucher vyměněn pouze za 50, respektive 65 akcií Gazpromu a na Altajském území  - pouze za 16 [19] A. Evstafiev vzpomínal: „Když Gazprom prodal akcie na šeky, vysvětlili jsme lidem, že v tomto případě mluvíme o zvláštních pravidlech hry: počet akcií prodávaných v Moskvě je malý a je mnoho těch, kteří to chtějí, takže je lepší kupovat akcie ne v hlavním městě. Někteří nám věřili, jiní ne. Ale nakonec vyhráli ti, kteří se řídili našimi radami“ [23] Extrémně neúspěšné byly i investice do akcií: ti, kteří v roce 2008 vyměnili voucher za akcie GUM Trading House (7 akcií za jeden voucher), za ně mohli získat pouze 100 rublů. [24]

Mnozí se samozřejmě nechtěli obtěžovat s nákupem akcií a jednoduše je prodali, nejčastěji za téměř nic, nebo je dokonce jednoduše vyměnili za jednu nebo dvě lahve vodky. Právě o těchto lidech A. Čubajs napsal: „Pro významnou část populace (80-90 %) jsou funkce aktivního vlastníka obecně kontraindikovány. Lidé nejsou připraveni uvažovat v pojmech „růst tržní hodnoty“, „tržní podmínky“, „strategický investor“ atd. atd. Nejsou připraveni nebo nechtějí. Ne každému se tato složitá aritmetika akciového trhu líbí. I majitelé velmi malých balíčků vyžadují určité znalosti, kvalifikaci a schopnost porozumět oblastem, které zdaleka nejsou pro každého zajímavé“ [25] Navíc skutečná cena voucheru se odvíjela nejen od poloviny 90. let, ale velmi mnoho ruských občanů si nebylo jisto, že privatizace nebude brzy zrušena.

Značná část občanů, kteří neměli znalosti a zkušenosti potřebné pro přímý nákup akcií některých podniků, zároveň nechtěla prodat své privatizační šeky. Pro ně byly založeny Check Investment Funds (ChIFs) - investiční fondy uzavřeného typu, které nemají povinnost odkupovat své akcie od akcionářů. Měli shromažďovat privatizační šeky od občanů, zajišťovat odbornou správu přijatého majetku, investovat získané prostředky do akcií privatizovaných podniků.

Čubajs později označil vznik CHIF za závažnou chybu, v jejímž důsledku bylo „kvůli neprofesionalitě manažerů a krádežím podvedeno všech 40 milionů CHIF vkladatelů“, což mělo „obrovský dopad na vytvoření obecného negativního postoje vůči privatizace." Zároveň poznamenal, že pro ovládnutí CHIF by bylo nutné v letech 1992-1993 vyřešit tehdy nemožný úkol – vytvořit systém „komplexitou a vlivem srovnatelný s bankovním dohledem, který se zformoval v Rusku teprve do konce 90. let“ [26]

V důsledku toho se v části společnosti ustavil odmítavý postoj k privatizaci jako k „největšímu dobrodružství 20. století “ a k okrádání lidu. Podle sociologických průzkumů považovalo v letech 2000-2007 77-83 % ruských občanů privatizaci za nespravedlivou a bylo pro úplnou nebo částečnou revizi jejích výsledků [27]

K výsledkům privatizace a kuponu však existuje i jiný postoj: „Došlo k revoluční transformaci ekonomiky, jejíž plody bude společnost sklízet v následujících letech a desetiletích. … „Vucherizace celé země“ nebyla pro reformátory porážkou. A voucher se nestal symbolem jejich hanby, jak se snaží prezentovat jejich ideoví odpůrci. Ne hned, ale postupem času se naopak stane symbolem úspěchu ekonomických reforem v Rusku. A možná mu bude postaven i pomník...“ [28]

Zajímavosti

Jelcin slovo „poukaz“ nenáviděl, dokonce ho zakázal v jeho přítomnosti používat. Mělo být použito pouze eufoničtější synonymum – „privatizační šek“ [29]

Dne 10. října 2010 zveřejnila Delovaya Pressa článek, podle kterého Vladimir Kuvšinov, obyvatel vesnice Energetik ve Vladimirské oblasti , „u ruských soudů široce známý jako hádka a rváč“, obdržel v roce 1992 privatizační šek a poslal Čubajsovi dopis s dotazem, kam vložit poukaz. Čubajs v dopise s odpovědí doporučil předat poukaz Výboru státního majetku , aby výbor získal podíly ve Vědeckém ústavu lehkých slitin. Podle Kuvšinova úředníci Státního výboru pro majetek „sebrali poukaz, ale nedali žádné akcie. V podstatě podváděli." Kuvšinov napsal V. S. Černomyrdinovi, který byl tehdejším premiérem Ruské federace. Moskevská prokuratura provedla jménem Černomyrdina vyšetřování a předala případ soudu. Soud rozhodl, že Státní výbor pro majetek by měl Kuvšinovovi vyplatit pouze nominální hodnotu poukázky – 10 tisíc rublů. V roce 1998 napsal Kuvšinov dopis novému premiérovi S. V. Kirijenkovi. Odpověděl, že „veřejné prohlášení vůdce v hodnosti místopředsedy ruské vlády má právní sílu“. Kuvšinov připojil tento dopis k nové žalobě - ​​k Ruskému fondu federálního majetku. Na tomto základě Zamoskvorecký soud v Moskvě rozhodl: uspokojit Kuvšinovovu pohledávku a získat zpět dva Volgy od Čubajse na základě poukázky. Kuvšinov se však nikdy k soudnímu rozhodnutí nedostal a mezitím uplynula promlčecí lhůta. Pravda, sám V. Kuvšinov podle deníku žaloval Čubajse „jen kvůli jedné zásadě“ [30]

Na privatizačním šeku výtvarník Igor Krylkov, který návrh poukázky vypracoval, zobrazil svůj monogram (písmena I a K v oválu) [31] .

Viz také

• Privatizace
• Privatizace v Rusku
• Dva "Volgy" za voucher
• Zkontrolujte investiční fond

Poznámky

1. ↑ Kontrola privatizace (nepřístupný odkaz - historie ) . Velký právní slovník. Staženo: 16. listopadu 2010. (Ruština) 
2. ↑ Voucher. Kontrola privatizace. Kupónová privatizace. Zkontrolujte investiční fondy. . Federální veřejnoprávní fond na ochranu práv investorů a akcionářů. Získáno 16. listopadu 2010. Archivováno z originálu 1. ledna 2012. (Ruština)
3. ↑ Gaidar E., Chubais A. Forks v moderních dějinách Ruska. M.: OGI, 2011, s. 62.
4. ↑ Gaidar E., Chubais A. Forks in the modern history of Russia, S. 64.
5. ↑ Zákon RSFSR ze dne 7. 3. 1991 č. 1529-1 „O nominálních privatizačních účtech a vkladech v RSFSR“; ZÁKON RSFSR č. 1531-1 ze dne 3. července 1991 „O PRIVATIZACI STÁTNÍCH A OBECNÍCH PODNIKŮ V RSFSR“, Čl. jedenáct.
6. ↑ Lopatnikov I. I. Od plánu k trhu. Eseje o nejnovější ekonomické historii Ruska. Petrohrad: Norma, 2010, s. 139
7. ↑ Gaidar E., Chubais A. Forks in the modern history of Russia, S. 65.
8. ↑ VYHLÁŠKA prezidenta RSFSR ze dne 10. listopadu 1991 č. 188 „O předsedovi STÁTNÍHO VÝBORU RSFSR O SPRÁVĚ STÁTNÍHO MAJETKU“
9. ↑ Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 29. prosince 1991 č. 341 „O URYCHLENÍ PRIVATIZACE STÁTNÍCH A OBECNÍCH PODNIKŮ“.
10. ↑ Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 14. srpna 1992 č. 914 o zavedení systému privatizačních kontrol v Ruské federaci.
11. ↑ VYHLÁŠKA PREZIDENTA RUSKÉ FEDERACE ZE 14. října 1992 o prodeji bytového fondu, pozemků a obecního majetku k privatizačním prověrkám
12. ↑ Privatizace v ruštině, S. 191.
13. ↑ Privatizace v ruštině, S. 238.
14. ↑ Gaidar E. Dny porážek a vítězství., S. 201.
15. ↑ Kupónová privatizace . Získáno 17. června 2019. Archivováno z originálu 17. června 2019. (neurčitý)
16. ↑ L. I. Lopatnikov. Ekonomika duální energie: Rozhovory o historii tržních reforem v Rusku. M.-SPB.: Norma, 2000, s. 120. // Encyklopedie ekonomie.
17. ↑ Gerasimov G. I. Dějiny moderního Ruska: hledání a získávání svobody (1985-2008), S. 96.
18. ↑ Privatizace v ruštině, S. 137.
19. ↑ 1 2 1. října 1992 byly ruským občanům předány poukázky . Získáno 12. dubna 2022. Archivováno z originálu dne 8. března 2021. (neurčitý)
20. ↑ Berdnikova T. B. Trh cenných papírů a burzovní obchod. Tutorial. M.: INFRA, 2000, s. 85. // Encyklopedie ekonomie.
21. ↑ Velká ekonomická encyklopedie. M.: EKSMO, 2007, s. 38. // Encyklopedie ekonomie.
22. ↑ Berzon N.I., Buyanova E.A., Kozhevnikov M.A., Chalenko A.V. Burza cenných papírů. Učebnice pro vysoké školy ekonomického profilu. M.: Vita-Press, 1998, S. 323-324. // Encyklopedie ekonomie.
23. ↑ Privatizace v ruštině, S. 233.
24. ↑ 20 let voucheru . Získáno 17. června 2019. Archivováno z originálu 17. června 2019. (neurčitý)
25. ↑ Privatizace v ruštině, S. 353.
26. ↑ Gaidar E., Chubais A. Forks in the modern history of Russia, S. 70.
27. ↑ Majetek bez legitimity . Získáno 17. června 2019. Archivováno z originálu 17. června 2019. (neurčitý)
28. ↑ L. I. Lopatnikov. Ekonomika duální energie: Rozhovory o historii tržních reforem v Rusku. M.-SPB.: Norma, 2000, s. 122. // Encyklopedie ekonomie.
29. ↑ Moroz Oleg. Kronika liberální revoluce.
30. ↑ RUS POPRVÉ SOUZIL DVĚ VOLGY Z ČUBAJE NA POUKAZ . Získáno 30. března 2010. Archivováno z originálu 30. prosince 2013. (neurčitý)
31. ↑ Anastasia Gnedinskaya. Umělec z bankovek . MK.RU (26. června 2011). Získáno 22. ledna 2022. Archivováno z originálu dne 22. ledna 2022. (Ruština)

V bibliografických katalozích	NKC : ph122034