Veřejná slyšení

Veřejná projednání jsou jednou z forem participace obyvatel na realizaci územní samosprávy . Veřejná projednání jsou pro občany možností ovlivňovat obsah přijímaných obecních právních aktů a jsou významným prostředkem obecní demokracie [1] . Konají se za účasti obyvatel obce k projednávání návrhů právních aktů obce a k otázkám místního významu [2]. Veřejná slyšení jsou navržena tak, aby zajistila, že při řešení zásadních otázek bude zohledněn názor obyvatel Ruské federace. Donucovací praxe v Ruské federaci naznačuje aktivní rozvoj veřejných projednávání (např. jen v roce 2007 se na úrovni obcí uskutečnilo téměř 48 000 veřejných projednání, v nichž bylo podáno asi 50 000 dotazů [3] ).

Základní principy

Postup při pořádání a konání veřejných projednání je stanoven zřizovací listinou obce a regulačními právními akty zastupitelstva obce a měl by zajistit včasné vyrozumění obyvatel obce o době a místě konání veřejných projednání, předběžné seznámení s návrhem právního aktu obce, jakož i dalšími opatřeními k zajištění účasti na veřejných jednáních obyvatel obce, zveřejnění (vyhlášení) výsledků těchto jednání.

Zřizovací listiny obcí obvykle obsahují obecné informace o veřejných projednáních, konkrétněji postup při pořádání a konání veřejných projednávání stanoví Nařízení (Řízení) přijaté rozhodnutím zastupitelstva obce [4] .

Veřejná projednání se konají z podnětu obyvatel, zastupitelstva obce nebo hlavy obce. Veřejná jednání konaná z podnětu obyvatel nebo zastupitelstva obce jmenuje zastupitelstvo obce, jinak - hlava obce [2] .

Podle federálního zákona „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ [5] by mělo být k veřejným slyšením předloženo:

• návrh zřizovací listiny obce , jakož i návrh obecního právního aktu o zavádění změn a doplňků této zřizovací listiny, s výjimkou případů, kdy jsou změny činěny pouze za účelem vnesení otázek místního významu uvedených ve zřizovací listině a pravomocí řešit je v souladu s Ústavou Ruské federace , federálními zákony ;
• návrh místního rozpočtu a zprávu o jeho plnění;
• otázky k transformaci obce;
• návrhy plánů a programů rozvoje obce, návrhy pravidel pro využívání a rozvoj území, návrhy územních plánů a projektů zeměměřických prací, návrhy pravidel pro pozemkové úpravy, jakož i otázky udělování povolení k podmíněně povolenému způsobu využití pozemků a investičních celků, problematika odchylek od maximálních parametrů povolené stavby, rekonstrukce investičních celků, problematika změny jednoho druhu povoleného využití pozemků a investičních celků na jiný druh takového využití při absenci schválených pravidel pro využití půdy a rozvoj.

Veřejná slyšení nejsou koncem rozhodovacího procesu a nejsou cestou k přímému rozhodování, je to způsob meziopatření k přípravě konečného úkonu – rozhodnutí. O tom nerozhodují účastníci veřejného jednání, ale veřejná osoba oprávněná v souladu se zákonem s konečnou platností rozhodnout. Pokud by tomu bylo jinak, pak bychom se nezabývali veřejným projednáním, ale referendem, jehož výsledky jsou pro orgány veřejné moci závazné [6] .

Účelem veřejných projednání k otázkám regulace města je zprostředkovat občanům informace o územním rozhodnutí a následně zvážit všechny připomínky a návrhy účastníků veřejných projednání při přípravě závěru s doporučeními orgánů veřejné moci k přijetí nebo zamítnutí takového rozhodnutí. Zásadně důležitým bodem je povinnost pořádat veřejná slyšení k otázkám definovaným Kodexem územního plánování Ruské federace [7] .

Formy implementace

Kromě toho jsou možné následující možnosti realizace veřejných slyšení:

1. jednorázové pozvání osobností veřejného života  - vedoucích neziskových organizací , TOS a HOA a předložení návrhu regulačního zákona jim. Takové schéma bylo zavedeno v Novosibirsku ;
2. vytvoření veřejné komory zástupců neziskových organizací, která bude pořádat veřejná slyšení. Příkladem je město Severodvinsk ;
3. speciální postupy ekvivalentní západním protějškům - například porota občanů nebo civilní dílna .

Viz také

• veřejná kontrola
• Účast veřejnosti

Poznámky

1. ↑ Shaikhullin M.S. Ústavní a právní záruky místní samosprávy v Ruské federaci [Text]: monografie. - Moskva: Yurlitinform, 2016. - 304 s. http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=5025:2016-05-05-05-18-46&catid=344:-2016&Itemid=38 Archivováno 3. listopadu 2016 na Wayback Machine
2. ↑ 1 2 Federální zákon ze dne 6. října 2003 N 131-FZ (ve znění ze dne 29. prosince 2010) „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ . ConsultantPlus . Získáno 13. února 2014. Archivováno z originálu 31. prosince 2013. (neurčitý)
3. ↑ Výsledky implementace federálního zákona ze dne 6. října 2003 č. 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ v roce 2007 / Za generální redakce D. R. Khromova. - M . : Nakladatelství "Jurisprudence", 2007. - S. 55. - 376 s. — ISBN 978-5-9516-0358-6 , BBC 67.401. Archivovaná kopie (nedostupný odkaz) . Získáno 13. února 2014. Archivováno z originálu 22. února 2014. (neurčitý) 
4. ↑ Shaikhullin M. S. GARANTUJE ZA REALIZACI PRÁVA OBČANŮ NA ÚČAST NA VEŘEJNÝCH SLYŠENÍCH KONANÝCH ORGÁNY MÍSTNÍ VLÁDY // Vestnik VEGU. 2016. č. 2 (82). s. 132-139. http://elibrary.ru/download/13607308.pdf
5. ↑ Federální zákon „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ (zákon o LSG) . ConsultantPlus . Datum přístupu: 13. února 2014. Archivováno z originálu 26. listopadu 2011. (neurčitý)
6. ↑ Šafářová M.D. Praxe využívání institutu veřejných slyšení v městské regulaci (část 1)  // Majetkové vztahy v Ruské federaci. — 2015.
7. ↑ Šafářová M.D. Praxe využívání institutu veřejných projednávání v urbanistické regulaci (2. část)  // MAJETKOVÉ VZTAHY V RF. — 2015.