„Regulační gilotina“ je nástroj pro rozsáhlou revizi a zrušení regulačních právních aktů, které negativně ovlivňují celkové podnikatelské klima a regulační prostředí v Rusku. Tato státní iniciativa začala zrušením 30 002 předpisů k 1. lednu 2021 [1] . Regulační dokumenty spadaly pod zrušení, od prvních dekretů sovětské vlády až po normy moderní regulace. Do tohoto procesu je zapojeno 21 orgánů provádějících právní regulaci, 33 orgánů provádějících kontrolní a dozorové funkce. K realizaci reformy bylo vytvořeno 43 sektorových pracovních skupin, ve kterých jsou kromě úředníků zapojeny všechny zainteresované strany - zástupci podnikatelské, odborné a vědecké komunity.
Účelem implementace regulační gilotiny je celková revize závazných požadavků, podle kterých by měly být revidovány předpisy a závazné požadavky v nich obsažené za široké účasti podnikatelské a odborné veřejnosti.
K aktivnímu šíření „regulační gilotiny“ včetně vzniku zvláštního přístupu k jejímu zavádění, jehož název se dokonce stal registrovanou ochrannou známkou týmu Jacobs and Partners, došlo na přelomu 90. a 20. století. Tomu však předcházely nejen programy na snižování administrativních překážek (omezování byrokracie, zjednodušování), ale také dvě desetiletí uplatňování mechanismů tzv. dočasné regulace (nastavení pravidel s vypršením lhůty) - norem tzv. "zapadající slunce" (legislativa o západu slunce) a ustanovení pro revizi regulace (hodnotící doložky) [2] .
Úkolem „gilotiny“ je vytvořit nový systém srozumitelných a jasných požadavků na podnikatelské subjekty v oblastech regulace, odstranit nadměrnou administrativní zátěž podnikatelských subjektů a snížit rizika způsobení újmy (škody) chráněným hodnoty.
Vláda Ruské federace potřebuje v souladu s pokyny prezidenta v rámci svého poselství Federálnímu shromáždění zajistit od 1. ledna 2021 zrušení všech regulačních právních aktů stanovujících požadavky, jejichž dodržování je podmíněno ověřování při výkonu státní kontroly (dozoru) a zavádění nových norem obsahujících aktualizované požadavky vypracované s ohledem na rizikový přístup a aktuální úroveň technologického rozvoje v příslušných oblastech (odst. 3 písm. b) seznam pokynů prezidenta Ruské federace (č. Pr-294 ze dne 26. února 2019) k provedení projevu prezidenta Ruské federace k Federálnímu shromáždění Ruské federace ze dne 20. února 2019).
Práce na implementaci „regulační gilotiny“ se provádějí v souladu s „cestovní mapou“ schválenou vládou Ruské federace s povinným zapojením všech zainteresovaných stran – zástupců podnikatelské, odborné a vědecké komunity.
V rámci implementace odstavce 2 Cestovní mapy je Ministerstvo hospodářského rozvoje odpovědné za vypracování návrhu federálního zákona „O povinných požadavcích v Ruské federaci“, který má definovat pojem povinného požadavku, regulovat proces tvorby a přijímání takových požadavků, stanovit cíle a základní principy pro jejich konsolidaci v legislativě, zajistit na legislativní úrovni stanovení mechanismu pro zrušení dříve existujících povinných požadavků od 1. ledna 2021.
Za účelem realizace reformy schválil Podvýbor pro zlepšení kontrolních (dozorčích) a povolovacích funkcí federálních výkonných orgánů složení 41 pracovních skupin pro implementaci mechanismu „regulační gilotiny“.
Činnost pracovních skupin bude směřovat k participaci na utváření nových regulačních struktur, přípravě návrhů regulačních právních aktů obsahujících závazné náležitosti, ale i dalších dokumentů v příslušných oblastech public relations.
Podle Analytického centra při vládě Ruské federace bylo v důsledku reformy zrušeno více než 11 tisíc předpisů; z toho 8 000 zákonů bylo přijato v sovětských dobách. Bylo tak zrušeno cca 143 tisíc povinných požadavků (to představovalo třetinu identifikovaného pole), ale jaká ekonomická hodnota splnění zbývajících norem zůstala nevyčíslena [3] .
Seznam je správný k 18. lednu 2021.
Poprvé o regulační gilotině hovořil Dmitrij Anatoljevič Medveděv ve svém projevu 15. ledna 2019 během Gajdarova fóra [4] [5] [6] . Jako příklad zastaralé a nadbytečné regulace uvedl premiér požadavek na stravovací zařízení, která obsahují recept na omeletu :
Existuje požadavek - zůstává - na stravovací organizace na výšku směsi vajec při přípravě omelety. Navíc to zní doslova takto: „Při přípravě omelety se směs vajec s dalšími složkami nalije na vymazaný plech nebo porcovaný plech s vrstvou 2-3 cm, vloží do trouby o teplotě 180- 200 stupňů po dobu 8-10 minut." Smažit se jinak nedá, označte se [7] [8] .
Vladimir Putin také hovořil v rozhovoru „20 otázek Vladimiru Putinovi“ o nutnosti realizace tohoto projektu [9] [10] .
Okamžité odebírání a řezání je velmi nebezpečné, ale ponechat to tak, jak to je, je nemožné, proto se v průběhu letošního roku bude vláda těmito otázkami intenzivně zabývat.