| Reforma odpadového hospodářství výroby a spotřeby v Ruské federaci | |
|---|---|
| Stát | |
Reforma průmyslu nakládání s pevným komunálním odpadem v Rusku je souborem opatření ke změně struktury systému nakládání s odpady , kterou v roce 2010 zavádí vláda a regiony Ruské federace. [jeden]
Od roku 2017 do roku 2019 začaly regiony Ruské federace zavádět nový systém nakládání s odpady; transformace budou probíhat podle etap stanovených ve spolkovém zákoně č. 89 „O odpadech z výroby a spotřeby“. [2]
V Základech státní politiky v oblasti rozvoje životního prostředí Ruské federace na období do roku 2030 v oblasti nakládání s odpady, tříděného sběru odpadů , přísných sankcí za nesprávnou likvidaci a postupného zavádění zákazu nakládání s odpady. předpokládá se recyklovatelný odpad . V řadě regionů byly vyvinuty strategie nakládání s odpady, aby bylo dosaženo cílů v oblasti recyklace a snížení dopadu na životní prostředí, jakož i využití nejlepších dostupných technologií. Náklady na realizaci programu se pohybují od 20 do 100 milionů eur . Všechny strategie zahrnují financování především z mimorozpočtových fondů.
V současné době v Rusku podle statistik ročně vyhodí město s přibližně 1 milionem obyvatel do okolních oblastí až 400 tisíc tun tuhého odpadu, což odpovídá měrné produkci odpadu na obyvatele u nás asi 350- 400 kg za rok. [3]
Hlavní metody nakládání s odpady se v posledních letech v Rusku nezměnily: pohřbívání, spalování a částečné zpracování. Cena potřebných zdrojů pro tento boj je vysoká, ale víceméně známá. Tedy pro likvidaci na moderní skládce 5 milionů metrů krychlových tuhého komunálního odpadu (TKO) - to je roční objem st. a náklady na přepravu odpadu. Tradičně však hlavním způsobem nakládání s odpady zůstává skládkování. [čtyři]
Systém sběru a zpracování odpadu v Rusku nebyl za posledních 40–50 let téměř aktualizován. Ve většině případů jsou odpadky pohřbívány na speciálních skládkách. Zároveň nedochází k shromažďování filtrátů a skládkových plynů, což představuje značné ohrožení životního prostředí pro okolí.
„Dalším důležitým úkolem je neutralizace odpadu z výroby a spotřeby. Jejich celkový počet nyní přesahuje 30 miliard tun. Odpadky se vyhazují, kde a jak je třeba, a takové skládky zabírají téměř 48 tisíc hektarů. Víte, že přísné normy pro likvidaci a zneškodňování komunálního odpadu již zavedl zákon, ale i my se posouváme doprava, když tyto normy vstoupí v platnost. Rád bych slyšel, jak se vyvíjejí potřebné dokumenty a co se již udělalo, co občané o těchto novinkách vědí.“
— Vladimir Putin [5]Systém sběru a zpracování odpadu v Rusku nebyl za posledních 40–50 let téměř aktualizován. Podle Rosprirodnadzor v roce 2010 Rusko nashromáždilo 90 miliard tun odpadu, z toho více než 16 miliard tun tvoří TKO [6] . Objem roční produkce TKO je více než 40 milionů tun (~130 milionů m³). V přepočtu na jednoho obyvatele země připadá až 250 kg domovního odpadu ročně, což je srovnatelné s průměrem evropských ukazatelů.
S přihlédnutím k možnostem recyklace má domovní odpad vznikající v Rusku následující strukturu: 35 % tvoří druhotné suroviny, 35 % biologicky rozložitelný odpad a 30 % nerecyklovatelný odpad. Potenciál pro zpracování TKO na druhotné suroviny lze odhadnout na 14 milionů tun (45,5 milionů m³) ročně, přičemž většina TKO – asi 93 % (neboli 37,2 milionů tun) – se likviduje na skládkách a skládkách. Hlavní nevýhodou této strategie je, že skládky jsou vážným zdrojem znečištění půdy, podzemních vod a atmosféry toxickými chemikáliemi, vysoce toxickými těžkými kovy, skládkovými plyny a při vznícení odpadu dioxiny, furany a bifenyly. Přitom maximální přípustné koncentrace nebezpečných látek mohou být překročeny 1000x i vícekrát. V posledních letech výrazně vzrostlo hnutí za zákaz pořádání skládek v blízkosti sídel.
Obecný systém nakládání s odpady je tvořen pěti hlavními články:
Statistiky ruského průmyslu jsou následující:
Trh pro zpracování tuhého komunálního odpadu v Rusku prakticky není rozvinutý, o čemž svědčí extrémně iracionální systém nakládání s pevným odpadem, který se v zemi vyvinul:
Stejně jako dříve je jedním z hlavních trendů v oblasti zpracování odpadů růst celkové plochy skládek - ročně je na ně vyčleněno 7-10 tisíc hektarů půdy. Hlavním problémem na cestě k recyklaci TKO je neexistence systému tříděného sběru odpadů u nás , což je nevyhnutelná podmínka pro jejich hloubkovou recyklaci. 60–80 % morfologického složení TKO je tedy potenciální surovinou pro průmyslové využití (35–45 %) nebo kompostování (25–35 %). Třídění smíšeného a přepravovaného pevného odpadu v jednom popelářském voze však umožňuje vytěžit pouze 11-15 % druhotných zdrojů. Využít biologicky rozložitelný (organický) odpad je prakticky nemožné.
Problémy v oboru:
Příkaz prezidenta Ruské federace ze dne 29. března 2011 č. Pr-781 nařídil vedoucím nejvyšších výkonných orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace zajistit přípravu dlouhodobých cílených investičních programů pro nakládání s pevným komunálním a průmyslovým odpadem, na základě integrovaného přístupu k procesu, do 1. listopadu 2011 svoz a odstranění všech druhů odpadů. [osm]
V roce 2013 oznámil ruský prezident Vladimir Putin na setkání v Novo-Ogaryovu potřebu vytvořit systém regulace sběru a odstraňování odpadů, vytvořit tržní a administrativní nástroje, které by zajistily efektivní nakládání s odpady. [9]
Nařízením Ministerstva přírodních zdrojů Ruska ze dne 14. srpna 2013 č. 298 byla schválena komplexní strategie nakládání s pevným komunálním (domácím) odpadem v Ruské federaci do roku 2030. Předmětem této komplexní strategie jsou odpady, které vzniká ve vícebytových a individuálních obytných domech v důsledku spotřeby zboží (produktů) jednotlivci a zahrnuje také zboží (produkty), které jednotlivci používají k uspokojení svých osobních potřeb a ztratili své spotřebitelské vlastnosti. Dne 29. prosince 2014 nabyl účinnosti federální zákon č. 458 „o změně federálního zákona „o výrobě a spotřebě odpadů“, některé právní předpisy Ruské federace a uznávání některých právních předpisů (ustanovení právních předpisů) Ruské federace. jako neplatný“ byl přijat. Tento zákon překlasifikuje tuhý komunální odpad na komunální odpad a zavádí nový systém nakládání s ním. [deset]
V rámci reformy legislativy o předávání TKO do TKO a nakládání s pevným komunálním odpadem byl usnesením vlády Ruské federace č. 269 ze dne 4. dubna 2016 schválen postup a pravidla pro stanovení norem pro tzv. hromadění tuhého komunálního odpadu. Dokument upravuje procesy sběru, analýzy a výpočtu údajů o hmotnosti a objemu akumulovaného TKO s přihlédnutím k jejich sezónnosti. Normy stanovují pověřené krajské nebo obecní úřady, které schvalují i kategorie zařízení, kde odpady vznikají. [jedenáct]
Dne 12. listopadu 2016, č. 1156, Nařízení vlády Ruské federace „O schválení pravidel pro nakládání s tuhým komunálním odpadem a formulář vzorové smlouvy o poskytování služeb při nakládání s tuhým komunálním odpadem odpad“. Dokument schvaluje postup při sběru, přepravě, zpracování, odstraňování, zneškodňování a zneškodňování TKO a také formu typové smlouvy o poskytování služeb nakládání s TKO. Smlouvu o poskytování služeb nakládání s TKO uzavírá provozovatel kraje. Schválená pravidla rovněž stanoví důvody, na základě kterých může být právnická osoba zbavena postavení regionálního provozovatele pro nakládání s TKO. Kromě toho musí být podle dokumentu prostředky pro přepravu tuhého komunálního odpadu vybaveny zařízením pro satelitní navigaci GLONASS nebo GLONASS/GPS. [12]
Dne 22. listopadu 2016 na Akčním fóru ONF Vladimir Putin znovu nastolil otázku reformy systému regulace sběru a odstraňování odpadů. [13]
„Toto je velmi důležité téma. Znepokojuje obrovské množství občanů. To není o nic méně důležité než boj o zachování lesů a městských parků. Víte, pokud jde například o moskevskou oblast, musel jsem zde osobně řešit některé záležitosti. Dokud se na konkrétních místech nepostavily jednotky Národní gardy, nedalo se nic dělat.
— Vladimir PutinDne 27. prosince 2016 v rámci zasedání Státní rady Ruské federace na téma „Ekologický rozvoj Ruské federace v zájmu budoucích generací“ řekl vedoucí ministerstva přírodních zdrojů Sergej Donskoy, jak probíhá postupné zavádění nového systému nakládání s odpady, podle kterého musí ruské regiony vypracovat územní schémata pro nakládání s odpady a jmenovat provozovatele pro práci s tuhým komunálním odpadem. Problém zpracování odpadů se navrhuje řešit výstavbou spaloven odpadů (MSZ). Schéma tzv. tepelného zpracování odpadu počítá s výstavbou takových podniků po celé zemi – nejprve postaví skupina společností Rostec čtyři závody v Moskevské oblasti a jeden v Tatarstánu. Plánuje se také vybudování takového podniku na Krymu. [čtrnáct]
Souběžně s těmito opatřeními se plánuje postupné zavádění tříděného sběru odpadu v krajích.
Územní schéma pro nakládání s pevným komunálním odpadem je podrobný popis systému organizace a provádění sběru, přepravy, zpracování, odstraňování, zneškodňování a odstraňování odpadů na území zakládajícího subjektu Ruské federace po určité období. . [23]
Schéma je schváleno oprávněným výkonným orgánem subjektu Ruské federace. Územní schéma nakládání s odpady je vypracováno na základě:
Územní schémata nakládání s odpady se vypracovávají minimálně na 10 let. Schéma by mělo uvádět finanční ukazatele činností nakládání s odpady a popisovat organizaci interakce mezi účastníky relevantního trhu. Zahrnuje zonaci území subjektu Ruské federace za účelem optimalizace nakládání s odpady, jakož i požadavky na činnost regionálního provozovatele.
Územní schéma zahrnuje:
Územní schéma nakládání s odpady by mělo obsahovat tyto povinné oddíly:
Oprávněný výkonný orgán subjektu Ruské federace má právo vyvinout elektronický model územního schématu.
Územní schéma nakládání s odpady podléhá dohodě s příslušnými územními orgány federálního výkonného orgánu pověřeného vládou Ruské federace. [24] [25]
Podle zákona o odpadech (odpovídající změny byly přijaty Státní dumou v prosinci 2014) byly krajské úřady povinny schválit územní plány nakládání s odpady do 26. září 2016 a předložit je ke schválení Rosprirodnadzor. Ve 23 regionech nebyly dokumenty ke schválení předloženy včas a na Krymu ani nezačali schéma vyvíjet. V tomto ohledu se vláda Ruské federace rozhodla odložit provedení reformy na rok 2019. [26] . Zakládající subjekty Ruské federace, které obdržely souhlas, však budou moci začít zavádět územní plány dříve.
Dne 19. února 2019 vyzval premiér Dmitrij Medveděv regionální lídry, aby se nepokoušeli zdržovat přechod na nový systém nakládání s pevným komunálním odpadem, který vstoupil v platnost 1. ledna. Celkem na nový systém přešlo 70 z 85 krajů, v 57 z nich systém funguje celoplošně [27] .
V září 2020 označila účetní komora situaci v nakládání s pevným komunálním odpadem v Rusku za nepříznivou a reformu v této oblasti označila za neúspěšnou vinou federálních a regionálních úřadů [28] .
Regionální provozovatelé jsou organizace odpovědné za celý technologický řetězec nakládání s odpady od kontejnerového stanoviště až po skládku. Smlouva s nimi bude uzavřena na dobu nejvýše 10 let, výběr společnosti bude probíhat na základě soutěže. Provozovatel je zase povinen uzavřít smlouvu se všemi podniky, které jsou zdrojem vzniku odpadů.
Funkčnost činnosti regenerátorů je popsána v Nařízení vlády Ruské federace „O schválení pravidel pro nakládání s tuhým komunálním odpadem a formulář typové smlouvy o poskytování služeb při nakládání s tuhým komunálním odpadem. " [23] [29]
Byl stanoven hlavní rámec pro práci regionálního provozovatele nakládání s TKO:
Rozsah povinností regionálního provozovatele odpadového hospodářství zahrnuje pravomoci, které jsou pro ruskou legislativu bezprecedentní, vzhledem k tomu, že statut regionálního provozovatele lze získat pouze na konkurenčním základě a takový statut může být udělen pouze nezávislému podnikatelskému subjektu.
Regionální provozovatel nemá právo odmítnout uzavření smlouvy o poskytování služeb na nakládání s TKO, pokud se místa sběru a shromažďování odpadů nacházejí v oblasti jeho působnosti. [třicet]
Platby za poplatky za likvidaci odpadu od obyvatelstva a podniků jsou hlavním zdrojem financování tohoto sektoru v Rusku. Tradičně byl tarif pro koncového uživatele tvořen z poplatku za svoz, odvoz a likvidaci odpadu. Analogicky k tarifům za služby byla platba zpravidla tvořena na základě „cost plus“ pro každého konkrétního uživatele úložiště.
Dle úprav 458-FZ se služba svozu a odvozu TKO přesunula z bydlení do komunálních služeb a bude účtována jako samostatný řádek v účtence. Podle nových pravidel bude muset každý subjekt Ruské federace zavést jednotný tarif pro celý region za službu odpadového hospodářství ve vztahu k vybranému regionálnímu provozovateli. [31] Na základě výsledků výběru krajských provozovatelů si každý kraj určí tarif za službu nakládání s TKO.
Vzorec pro výpočet nákladů na svoz odpadu pro domácnosti nebo byty je definován v odstavci 148.30 „Pravidel pro poskytování komunálních služeb vlastníkům a uživatelům prostor v bytových domech a obytných domech“, schválených vládou Ruské federace. [32] ; Podle tohoto paragrafu se náklady na odvoz odpadků počítají na základě počtu obyvatel. V případě, že orgán subjektu federace učiní příslušné rozhodnutí, lze svoz odpadu platit dle normy za metr čtvereční celkové plochy. V případě přechodu na tříděný sběr odpadu je nutné platit dle skutečného objemu.
Guvernér Moskevské oblasti Andrey Vorobyov oznámil zavedení tříděného sběru odpadu v Moskevské oblasti od 1. ledna 2019 [33] , nicméně podle vlády Moskevské oblasti [34] , vzorec pro výpočet nákladů na odpadky sběr využívá platbu za metr čtvereční, konkrétně:
St \u003d S x T x (N1 + N2),
kde St jsou náklady na odstranění tuhého komunálního odpadu a objemného odpadu, S je plocha bytu nebo bytového domu, T je schválený tarif podle shluku, N1 je norma pro shromažďování tuhého komunálního odpadu, N2 je standardem pro hromadění objemného odpadu.
Namísto skládky odpadu nebezpečného pro životní prostředí plánuje řada regionů výstavbu moderních zařízení na zpracování odpadu. V Moskevské oblasti, kde již bylo dohodnuto územní schéma odpadového hospodářství, tak vyroste 11 moderních komplexů pro třídění, zpracování, likvidaci a neutralizaci odpadů. Vedení subjektu Ruské federace bude uplatňovat takové technologie nakládání s odpady, jako je třídění s těžbou cenných složek pro recyklaci, výroba paliva, kompostování a tepelná neutralizace. [35]
Územní schéma odpadového hospodářství Moskevské oblasti je zaměřeno na hloubkové zpracování odpadů. Podle plánů správy by se mělo nakládání s odpady do roku 2012 snížit z 95 % na 50 %. Moskevská oblast se v rámci územního plánu odpadového hospodářství plánuje rozdělit do 7 klastrů v závislosti na zdrojích odpadů, objektech jejich zpracování a dopravních tocích. Namísto stávajících 39 skládek bude vybudováno 13 high-tech zařízení na zpracování odpadu.
„Pět milionů tun vyrábí Moskva každý rok a čtyři miliony vyrábí moskevská oblast. Doposud jsme jednou z mála zemí, které likvidují odpadky tak, že je jednoduše přikryjí zeminou. Toto je druhé velké téma, o kterém se diskutuje na federální úrovni.“
- Andrej Vorobjov, guvernér Moskevské oblasti [36]Při zpracování je plánováno využití technologií jako je třídění s extrakcí cenných složek pro recyklaci, kompostování a tepelná neutralizace.
Ve 13 největších městech Moskevské oblasti - Volokolamsk, Krasnogorsk, Solnechnogorsk, Chimki, Dubna, Mytišči, Ivanteevka, Noginsk, Balašikha, Šatura, Domodědovo, Ozjorach a Podolsk - bude zahájen pilotní projekt tříděného sběru odpadu. [35]
Územní schéma nakládání s odpady v Moskvě uvádí cíle pro jejich neutralizaci, likvidaci a likvidaci, jakož i hlavní podniky působící v této oblasti a logistická schémata pro pohyb odpadů v různých fázích likvidace. Od roku 2017 se v hlavním městě objeví nový regionální provozovatel odpadového hospodářství, který však bude působit pouze na území Jižního správního okruhu a Nové Moskvy . Svoz a likvidace odpadků v ostatních okresech bude prováděna na základě dříve uzavřených smluv. [37]
Po přijetí územního plánu nakládání s odpady plánuje správa Petrohradu vypracovat regionální program, který se zaměří na oddělený sběr odpadu. [38]
Podle územního plánu odpadového hospodářství se Leningradská oblast plánuje rozdělit na 13 technologických zón. Pro každou zónu je zvlášť předepsáno umístění kontejnerových stanovišť pro svoz odpadu a povolených skládek pro jejich likvidaci a zpracování. Určení nového regionálního provozovatele se plánuje do 1. ledna 2019. [39]