Sociální podnikání v Rusku

Sociální podnikání v Rusku je v plenkách [1] [2] . Jeho vznik jako fenoménu postsovětské historie země je třeba připsat do první poloviny 20. století [3] [4] , i když k podobným iniciativám jednotlivých nadšenců občas docházelo již v 90. letech [5] , resp. prototypy společenské a podnikatelské činnosti lze nalézt v dřívějších obdobích, až do přelomu 19. a XX století [6] .

Systematický rozvoj této oblasti podnikatelské činnosti začíná v druhé polovině 20. století [4] a je spojen především se vznikem řady silných systémových soukromých hráčů v Rusku, kteří rozvíjejí infrastrukturu, stimulují sociální podnikatelé, rozvoj a podpora teoretické základny. Jejich úsilím jsou myšlenky sociálního podnikání zprostředkovány zákonodárným a výkonným orgánům, podnikatelské komunitě, společnosti jako celku a potenciálním sociálním podnikatelům, kteří tuto oblast postupně vytvářejí, formalizují a strukturují. Od začátku roku 2010 v Rusku vznikla Sociální inovační centra (CISS), v jejichž rámci se vyučují metody sociálního podnikání a podporují se existující projekty [7] . Podobnou práci vykonávají organizace, které tvoří infrastrukturu pro podporu malého a středního podnikání (My Business centra) [8] .

Ke konci roku 2020 zůstává popularita sociálního podnikání v Rusku nízká: ne více než 1 % ruských podnikatelů se zabývá sociálním podnikáním [9] [10] . Jejich příspěvek k HDP země v roce 2015 činil 0,36 % [11] . Více než polovinu ruských sociálních podnikatelů tvoří ženy ve věku 30–60 let [11] .

V Rusku existuje řada udržitelných projektů, zejména v oblastech zemědělství , recyklace některých druhů domovního odpadu, podpory zdravotně postižených , seniorů a absolventů dětských domovů , obnovy řemesel a lidových řemesel , místního cestovního ruchu [12] , ale nemohou se pochlubit bezpodmínečným úspěchem, rozsahem činnosti a ještě více replikovatelností svých zkušeností. Sociální podnikatelé nechávají bez pozornosti celé problémové oblasti prvořadého významu, jako je drogová závislost , alkoholismus , nezaměstnanost , obecně nízká životní úroveň, korupce a byrokracie [13] .

Mezi důvody nízké popularity sociálního podnikání v Rusku stojí za zmínku obecně neutváření třídy tradičních podnikatelů, z nichž by následně měli vyčnívat zástupci sociálního podnikání [2] , nedostatek povědomí [14] [ 15] a slabý rozvoj teoretického základu. Omezení práce mezinárodních neziskových organizací v Rusku od počátku 21. století [16] [17] , nedostatek skutečné podpory na federální úrovni pro řadu aktivit tradičních pro sociální podnikatele [18] a nedostatek pokroku v této oblasti brání i legislativní rámec [14] .

Dne 26. července 2019 vstoupil v Rusku v platnost zákon č. 245-FZ „o změně federálního zákona „o rozvoji malého a středního podnikání v Ruské federaci“, pokud jde o stanovení pojmů „sociální podnikání“, „sociální podnik“ [19] .

Historie

Ruské impérium

Jedním z historických příkladů sociálního podnikání v Rusku jsou domy pracovitosti , které byly přeměněny z chudobinců na konci 19. století [20] [21] .

Chudoby , které se objevily v Rusku v 18. století , zůstaly na dlouhou dobu především součástí systému výkonu trestů směřujících k izolaci a nucení zločinců a dalších asociálních živlů k práci [22] . Myšlenka chudobince, vypůjčená ze zkušeností evropských zemí, v Rusku nezapustila kořeny: po více než sto let bylo v celé říši otevřeno jen několik chudobinců a většina z nich byla uzavřena krátce po otevření [ 23] . Na rozdíl od typického chudobince byl Dům píle v Kronštadtu , vytvořený rektorem katedrály sv. Ondřeje v Kronštadtu , otcem Johnem a baronem Otto Buxhovedenem v roce 1882, založen na myšlenkách milosrdenství a lásky; pobyt a práce v něm byly dobrovolné [20] [24] .

Díky úsilí barona Buxgevdena a také díky záštitě velkovévodkyně Alexandry Iosifovny se zkušenost se stavbou pracovitých domů rychle rozšířila po celé říši [20] [24] . V době Říjnové revoluce , která ukončila veřejné řešení problémů chudoby, se počet pracovitých domů počítal na stovky, byly zastoupeny ve většině velkých měst Ruska [25] [26] .

SSSR

Mladý sovětský stát vyhlásil monopol na řešení sociálních problémů. Rovněž se snažila vymýtit individuální podnikatelskou aktivitu a nahradila ji kolektivním přístupem k zemědělství . Za takových podmínek by legální soukromé sociální podnikání nemohlo existovat [27] . Někteří badatelé zároveň poukazují na uplatňování principů sociálního podnikání v sovětském období, pod kontrolou státu. Především se to týkalo zaměstnávání osob se zdravotním postižením. Zejména zrakově postižení se zabývali výrobou avosek , jejichž výtěžek z prodeje šel na dofinancování domovů pro invalidy [28] .

Období výrazného zmírnění principů kolektivismu připadlo na 20. léta 20. století, poté, co X. sjezd RCP (b) 14. března 1921 přijal novou hospodářskou politiku (NEP), která nahradila „ válečný komunismus “ fungující během r. Občanská válka . Soukromí podnikatelé, kteří pocítili svobodu, velmi brzy dosáhli znatelného úspěchu, což jim umožnilo řešit vlastní sociální problémy a saturovat trh spotřebního zboží a služeb [27] . Ukázalo se však, že období NEP bylo krátkodobé a historie nezachovala příklady podniků, které by bylo možné klasifikovat jako sociální [29] .

Po splnění pro něj připraveného poslání posílit sovětskou moc byl NEP koncem 20. let 20. století omezen. Nepman se po desetiletí proměnil v kulturního antihrdinu a jakýkoli soukromý podnik byl přirovnáván k získávání „ nezadělaných příjmů “ [27] . Tento stav přetrvával až do konce 80. let, kdy v rozpadajícím se státě , jehož ekonomika se opět ocitla v nejhlubší krizi, byla povolena podnikatelská činnost ve formě výrobní kooperace [27] .

Moderní Rusko

V podmínkách nedostatečné informovanosti a chybějící teoretické základny se první sociální podnikatelé moderního Ruska s tímto konceptem zpočátku neztotožňovali. Jedním z prvních příkladů sociálního podnikání jsou pouliční noviny Na Dne (od roku 2003 Cesta domů ), které od roku 1994 distribuují petrohradští bezdomovci [5] .

V 90. letech se v Rusku zrodilo mikrofinancování , tradičně označované jako sociální podnikání. Koncem 20. století vznikla potřeba organizace zastupující zájmy celého mikrofinančního hnutí a v roce 2002 bylo založeno Ruské mikrofinanční centrum (RMC) [30] .

Precedens institucionalizace sociálního podnikání vznikl v roce 2003 v Novosibirsku , kde bylo při Institutu dalšího vzdělávání NSTU založeno Centrum sociálního podnikání . Centrum se zabývalo placeným vzděláváním studentů a následně je podporovalo v realizaci inovativních sociálních nápadů [31] . Vzhledem k tomu, že tento projekt byl financován mezinárodním dárcem Tempus TACIS a partnery byly tři univerzity z Velké Británie , Německa a Itálie , byly při práci centra využity zahraniční zkušenosti a mezinárodní osvědčené postupy. Samotné Centrum v prvních letech fungování fungovalo na principech sociálního podnikání, těšilo se podpoře krajské správy a pod ním vznikl podnikatelský inkubátor mládeže [31] . Záhy se však s vyčerpáním dotačních prostředků přesunuly předměty kurzů k tradičnímu podnikovému managementu a následně došlo k omezení práce v oblasti podpory sociálního podnikání [32] [33] .

Pravděpodobně první případ zájmu o sociální podnikání ze strany ruských velkopodnikatelů pochází také z roku 2003 – hliníkářská společnost RUSAL zahájila program „Sto cool projektů“. Projekt byl realizován jako soutěž pro studenty středních škol v regionech, kde RUSAL působí. Školáci navrhovali projekty na řešení místních sociálních problémů a získali pomoc při jejich realizaci na soutěžní bázi. Realizovala se tak řada projektů na pomoc veteránům, důchodcům, sirotkům, zvířatům bez domova, ale i projekt na zachování místní přírody a kultury. Všechny tyto projekty samy o sobě nebyly sociálně-podnikatelské, ale charitativní (protože poskytovaly pouze jednorázovou cílenou pomoc), ale zapojení škol, internátů, dětských domovů, specializovaných vzdělávacích institucí do jejich realizace nám umožňuje mluvit o přítomnosti prvků praktik sociálního podnikání v nich [34] .

V roce 2004 byl založen Togliatti Fund GBF Youth Bank , vytvořený CJSC CB Lada-credit podle severoirského modelu. Mladí lidé získali přístup k vedení banky (pod dohledem zkušenějšího poradce-kurátora), financování sociálních, především mládežnických projektů [35] .

Systémový rozvoj podpory sociálního podnikání v Rusku začíná ve druhé polovině 20. století [4] .

Od začátku roku 2010 se v různých regionech země objevila centra sociálních inovací (SISS), kde se vyučují praktiky sociálního podnikání a podporují projekty sociálního podnikání [7] . Podobnou práci vykonávají organizace, které tvoří infrastrukturu pro podporu malého a středního podnikání (My Business centra) [8] .

V roce 2019 byl v Rusku přijat zákon o sociálním podnikání, který má poskytovat finanční a další podporu sociálnímu podnikání. K provedení ustanovení přijatého zákona se do registru malých a středních podnikatelů zapisují informace o postavení „sociálních podnikatelů“ . [36]

Důsledky pandemie COVID-19 v roce 2020 byly těžkou ranou pro sociální podniky v Rusku . Federální a regionální úřady vyvíjejí a navrhují řadu opatření ke zmírnění následků krize, tato opatření jsou však opožděná, roztříštěná a polovičatá, aniž by měla na situaci zásadní dopad. Sociální podniky jako samostatná kategorie nejsou v době pandemie zařazeny na seznam podniků osvobozených od daní, sociální podnikatelé často nejsou informováni o možnostech získání dotací a bezúročných půjček a obecně necítí podporu ze strany úřadů . Podle Světlany Nalepové, místopředsedkyně komise pro sociální podnikání Opora Rossii , více než polovina sociálních podniků v zemi uvedla, že se nebudou moci vzpamatovat z pandemie [37] [38] .

Od roku 2022 existuje sociální podnikání v Rusku v kontextu transformace ekonomiky způsobené mezinárodními sankcemi [39] . V dubnu 2022 byl vyhlášen krizový podpůrný program pro sociální podnikatele a nevládní organizace. Soutěžní grantový program pro financování a školení „Začít jinak“ organizují Rosbank a Impact Hub Moskva [40] [41] .

K řešení svých problémů se sociální podnikatelé sdružují do sdružení. Od roku 2022 existuje v Rusku více než 10 regionálních sdružení sociálních podnikatelů (SSE) [42] .

Podpora sociálního podnikání

Podpora od velkého byznysu

V postsovětském Rusku se této oblasti obchodní činnosti jako první věnoval velký podnik, který se zabýval návrhem sociální a podnikatelské infrastruktury v rámci vlastních charitativních aktivit a společenské odpovědnosti firem . Pro rok 2017 mají takové páteřní společnosti jako Lukoil , Rusal , SUEK , Severstal , Metalloinvest a další programy na podporu sociálního podnikání [43] .

Společnost Rusal Olega Děripasky věnuje sociálním aktivitám velkou pozornost a považuje je za součást své rozvojové strategie. V roce 2004 bylo založeno Centrum sociálních programů pro řízení sociálních projektů Rusalu [44] . V roce 2010 společnost vyhlásila program RUSAL Territory, v rámci kterého bylo realizováno 50 projektů s investicí 150 milionů rublů [45] .

V roce 2014 Lukoil společně s Nadací Our Future Foundation spustil projekt Víc než nákup! na propagaci zboží ruských sociálních podnikatelů. [46] [47] [48] [49] . Projekt byl zahájen formou soutěže, jejíž vítězové získávají možnost prodávat své zboží v prodejnách sítě čerpacích stanic Lukoil ve většině regionů Ruska [50] . Do konce roku 2016 bylo podle samotného fondu k projektu připojeno 134 čerpacích stanic ve 14 regionech Ruska [51] .

Největší ruská uhelná společnost SUEK realizuje své sociální programy prostřednictvím fondu pro sociální a ekonomickou podporu regionů „SUEK-Regions“. Fond působí ve 48 osadách Ruska. Mezi programy fondu je soutěž sociálních a podnikatelských projektů "Creation", která se koná ve dvou fázích - regionální a meziregionální. Vítězové obdrží finanční a organizační podporu na začátku projektů [44] [52] .

Metalurgický závod Severstal se sídlem v Čerepovci spolu s městskou správou spoluzaložil „Agenturu pro rozvoj měst“, na jejímž základě vzniklo „Regionální centrum sociálních inovací“. V tomto centru dostávají sociální podnikatelé bezplatnou pomoc a podporu: účetní, právní, finanční a ekonomickou. V centru funguje škola sociálního podnikání [44] .

Své vlastní programy podpory sociálního podnikání mají i další velké společnosti, např. Norilsk Nickel , Metalloinvest , United Metallurgical Company (OMK) atd. [53] [54]

Sociálnímu podnikání se věnuje i klasický bankovní sektor , který provádí výzkum a nabízí speciální programy v této oblasti [55] . V některých bankách, např. OJSC SME Bank ( Vnesheconombank ), neexistoval pro rok 2015 žádný speciální produkt pro sociální podnikatele, nicméně na řadu projektů, mezi které patřily projekty sociálního podnikání , bylo možné si půjčit za sníženou sazbu [56]. .

Institucionální podpora

Ve velkém byznysu má kořeny i řada institucí pro systémovou podporu sociálního podnikání v Rusku. Průběžně takovou podporu poskytuje soukromá nadace Our Future , která podle některých odborníků hraje v této oblasti prim [57] [58] [59] [60] . Fond založil Vagit Alekperov , prezident ropné společnosti Lukoil , a je součástí Global Impact Investing Network [61] . Hlavní typy podpory poskytované fondem jsou finanční (úvěry, granty a majetková účast) a poradenské (přímé konzultace, školení, pomoc při výměně zkušeností, budování vztahů s jinými organizacemi, zakládání komunit sociálních podnikatelů a podniků) [62] . Fond poskytuje bezúročné půjčky jak začínajícím podnikatelům, tak stávajícím podnikům [62] . K říjnu 2021 fond podle vlastních údajů podpořil 350 projektů sociálního podnikání umístěných v 59 regionech Ruska, na jejich realizaci bylo alokováno 860 milionů rublů formou bezúročných půjček [63] . Mezi hlavní infrastrukturní projekty fondu patří celoruská soutěž „Sociální podnikatel“, Laboratoř sociálního podnikání, program „Více než nákup!“, který otevírá sociálním podnikatelům přístup do obchodních řetězců, „Impuls of Good“ ocenění za přínos k rozvoji a podpoře sociálního podnikání v Rusku [64] [65] . Nadace plní také propagační a vzdělávací funkce – vydává literaturu o sociálním podnikání, podporuje tematické portály: „New Business: Social Entrepreneurship“ a „Bank of Social Ideas“ [62] , provádí výzkum, organizuje vědecké a veřejné diskuse [57]. . S podporou Nadace Our Future Foundation byl v letech 2015 až 2019 vydán také referenční katalog „Ruské sociální podnikání“ [66]  , projekt Gladwayské nadace pro rozvoj mediálních projektů a sociálních programů [67] distribuovaný zdarma účtovat v elektronické podobě . Pokračovatelem tohoto projektu se v roce 2021 stal čtvrtletní bilingvní (rusko-anglický) časopis Positive Changes [68] [69] .

Agentura pro strategické iniciativy na podporu nových projektů (Agentura pro strategické iniciativy, ASI) je autonomní nezisková organizace založená ruskou vládou v roce 2011 [70] . Agentura deklaruje podporu projektům v několika oblastech: inovativní podnikání, vyhledávání a přitahování talentovaných mladých lídrů, propagace a replikace společensky významných iniciativ. ASI vypracovala cestovní mapu „Podpora přístupu nevládních organizací k poskytování služeb v sociální sféře“, dokument byl schválen vládou v červnu 2016 [71] [72] [73] .

Veřejná organizace malých a středních podniků „ Opora Rossii “ se mimo jiné zabývá rozvojem sociálního podnikání v Rusku. V krajských pobočkách organizace existují komise pro sociální podnikání. Projekt Support-Creation apeluje na tradice charity a mecenášství ruského podnikání a je deklarován jako zaměřený na rozvoj společensky odpovědného podnikání, šíření praktik a modelů firemních, charitativních a sociálně orientovaných aktivit. Zvláštností projektu je zavedení pravoslavné etiky do podnikatelské činnosti ( sofističnost ekonomiky ) [74] .

Ruský svaz průmyslníků a podnikatelů (RSPP) také systematicky prosazuje myšlenky a principy sociálního podnikání. RSPP provozuje oddělení společenské odpovědnosti, udržitelného rozvoje a sociálního podnikání. Každoročně se koná celoruská soutěž RSPP, reportáže a kulaté stoly na konferencích v rámci Ruského týdne podnikání [7] jsou věnovány problematice sociálního podnikání . V květnu 2016 získal prezident Ruského svazu průmyslníků a podnikatelů Alexander Shokhin cenu „Impuls of Good“ od Nadace Our Future za podporu a propagaci sociálního podnikání [75] .

Meziregionální veřejná organizace „Achievements of the Young“ ( Eng.  Junior Achievement Russia ) realizuje řadu specializovaných programů pro školení podnikatelů, včetně programu „Social Entrepreneurship“ určeného pro mladé lidi ve věku 15-18 let, stejně jako mistrovské kurzy pro sociální podnikatelé [62] .

Charitativní  nadace Reach for Change na soutěžní bázi podporuje projekty zaměřené na zlepšení života dětí a dospívajících. Účastníkem soutěže se může stát každý, jehož projekty splňují řadu podmínek: sociální dopad, škálovatelnost, finanční udržitelnost a možnost dlouhodobého rozvoje. Vítězné projekty získávají finanční podporu, včetně výplaty mezd pro iniciátora projektu po dobu jeho vzniku, jakož i poradenství a školení od partnerů nadace [76] .

Podpora sociálního podnikání je deklarována i prostřednictvím mikrofinančních organizací , kterých podle údajů za rok 2015 v Rusku působilo více než 600 [30] . Od roku 2002 působí v Rusku Ruské centrum mikrofinancování (RMC), které organizuje společné projekty společně s Grameen Creative Laboratory , Yunus Center a Yunus Social Business [45] . RMC se aktivně zapojuje do charitativní činnosti, její zástupci se účastní veřejné diskuse o koncepci státní podpory sociálního podnikání v ČR [30] .

V roce 2021 byl pojem „sociální podnikání“ poprvé zakotven v zákoně upravujícím činnost samostatné organizace. Je obsaženo v zákoně "O státní rozvojové společnosti" VEB.RF ", kde hlavní rozvojová instituce stanoví prioritu dosahování společensky užitečných cílů hospodářského a sociálního rozvoje, vytváření podmínek pro řešení sociálních problémů občanů a společnosti před úkolem generující příjem [77] .

Z dalších veřejných institucí, které důsledně podporují sociální podnikání v Rusku, můžeme vyzdvihnout Obchodní a průmyslovou komoru Ruska a Veřejnou komoru Ruské federace [78] .

V červnu 2022 vznikla v Rusku koalice účastníků infrastruktury pro podporu sociálního podnikání. Vznik koalice inicioval Fond na podporu sociálních projektů zřízený Agenturou pro strategické iniciativy . Koalice zahrnovala 15 organizací: Nadace Naše budoucnost , Charitativní nadace Eleny a Gennady Timčenkových , Fond sociálních investic , Nadace Need Help Foundation , Centrum všeobecných akademických vzdělávacích iniciativ ( RANEPA ), Továrna na pozitivní změny, Sociální informační agentura , Národní agentura pro rozvoj kvalifikací, Impact Hub Moskva, HSE , International Business School Finanční univerzity pod vládou Ruské federace a další [79] [80] .

Ashoka , přední světový fond na podporu sociálního podnikání (USA), nemá v Rusku zastoupení kvůli omezení činnosti zahraničních nevládních organizací, ale ruští sociální podnikatelé ho mohou kontaktovat prostřednictvím oficiálních webových stránek. Nadace poskytuje jak finanční podporu, tak pořádá školení pro sociální podnikatele, propaguje jejich projekty a stimuluje výměnu informací [55] .

Výchova k sociálnímu podnikání

V roce 2011 otevřela omská regionální veřejná organizace „Centrum zdrojů pro sociálně aktivní školy“ první „Školu sociálního podnikání“ v zemi. Následující rok, 2012, se na návrh ANO „ Agentura pro strategické iniciativy na podporu nových projektů “ (ASI) Resource Center transformovalo na první ruské sociální inovační centrum (CISS) [81] [82] . V roce 2013 bylo rozhodnuto zopakovat tuto zkušenost s podporou ASI [83] . Pro rok 2016 jsou CISS prezentovány ve více než 25 regionech Ruska, jejich počet se zvyšuje. Některé z nich mají školy sociálního podnikání, jejichž školení obvykle trvá 2–6 měsíců. Jen omská škola sociálního podnikání v roce 2018 dokončila více než 30 promocí, více než 800 jejích absolventů založilo více než 500 projektů v oblasti sociálního podnikání.

Kromě vzdělávacích CISS poskytuje komplexní podporu sociálním projektům malých a středních podniků: informační, poradenské, mentorské, právní, logistické, organizační, propagační - s výjimkou finančních. Ty mohou poskytovat regionální fondy, podnikatelské inkubátory, sdružení podnikatelů [7] . V roce 2013 Rusal otevřel CISS v Krasnojarsku , jehož aktivity jsou zaměřeny na zapojování lidí s podnikatelskou aktivitou, ale i lídrů malých a středních podniků a sociálně orientovaných neziskových organizací do řešení sociálních problémů regionů prostřednictvím tzv. realizace sociálních a podnikatelských projektů. Rusal se stal prvním představitelem velkého byznysu, který podpořil vznik CISS [84] [45] .

Program postgraduální školy managementu a inovací Moskevské státní univerzity zahrnuje úplný akademický kurz sociálního podnikání. Kurz je placený, trvá 72 akademických hodin, vyučují jej učitelé Právnické fakulty a Fakulty veřejné správy Moskevské státní univerzity. Mezi disciplíny předmětu: podnikatelské plánování, finanční řízení, moderní zkušenosti s rozvojem sociálního podnikání [85] .

Přednášky a kurzy sociálního podnikání nabízí také Centrum sociálního podnikání a sociálních inovací VŠE [85] .

Od roku 2015 provozuje Saint Petersburg State University program profesního rozvoje pro sociální podnikatele s možností poslechu přednášek na dálku a s následnou povinnou certifikací [85] .

Vládní podpora

Přestože na federální a regionální úrovni v Rusku existují pokusy o podporu sociálního podnikání, chybí jim důslednost [86] a efektivita této činnosti tak zůstává zpochybňována [87] . Na rozdíl od mnoha vyspělých zemí není sociální podnikání v Rusku uznáváno jako zvláštní druh ekonomické aktivity , sociální podnikatelé nedostávají daňové výhody [88] . „Zákon o sociálním podnikání“ přijatý v roce 2019 vyčleňuje sociální podnikání jako samostatnou oblast malých a středních podniků , takže tento typ ekonomické činnosti získal svůj vlastní federální legislativní rámec. Sociální podnikatelé se však i po přijetí zákona mohou stejně jako dříve spoléhat pouze na cílenou finanční, majetkovou, informační a poradenskou podporu ze strany státu [89] [90] .

Ve skutečnosti byl úkol systémové podpory sociálních podnikatelů v Rusku přenesen na regionální úřady a Sociální inovační centra (vytvořená nařízením Ministerstva hospodářského rozvoje Ruska č. 220 ze dne 24. dubna 2013 a financovaná z federálního rozpočtu dotace [89] ) a dotace podle nařízení vlády Ruské federace ze dne 23. srpna .11 č. 713 „O poskytování podpory sociálně orientovaným neziskovým organizacím“ [91] . Konkrétně na roky 2011-2013 vyčlenilo Ministerstvo hospodářského rozvoje Ruska rozpočtové prostředky v celkové výši 880 milionů rublů na realizaci opatření na podporu sociálně orientovaných NNO, z toho 600 milionů šlo na dotace do krajských rozpočtů, 132 milionů šlo na přímé dotace sociálně orientovaným NNO, 100 milionů — na školení sociálně orientovaných zaměstnanců NNO [90] .

Od srpna 2014 začalo s podporou Agentury pro strategické iniciativy (ASI) a Ministerstva hospodářského rozvoje fungovat 12 center sociálních inovací, ale výsledky jejich činnosti za rok 2015 nebyly široce pokryty ve specializovaných publikacích [92 ] . V rozpočtu na rok 2015 bylo vyčleněno 160 milionů rublů na dotování projektů s cílem přilákat soukromého investora v oblasti sociálních služeb [93] . Do poloviny roku 2019 dosáhl počet CISS 38, do roku 2024 se plánuje zvýšení jejich počtu na 70 [94] .

V roce 2017 byl z iniciativy generální ředitelky Agentury pro strategické iniciativy Svetlany Chupsheva a se souhlasem prezidenta Vladimira Putina založen Federální fond na podporu sociálních projektů. Chupsheva ve svém prohlášení jmenovala regiony země, které v té době z hlediska tohoto ukazatele vedly: Khanty-Mansi Autonomous Okrug , Baškortostán , Permské území , Murmanská oblast , Uljanovská oblast , Petrohrad [95] [96] .

V srpnu 2021 bylo v rámci národního projektu MSP rozhodnuto o finanční podpoře sociálních podniků v regionech. Do konce roku byli sociální podnikatelé vyzváni, aby získali bezplatnou grantovou pomoc na rozvoj podnikání na základě soutěže. Výše grantu byla až 500 tisíc rublů pro Rusko a až 1 milion rublů pro arktickou zónu . Na realizaci tohoto programu bylo přiděleno 1,2 miliardy rublů [97] . Zároveň bylo sociálním podnikatelům nařízeno najít 50 % požadované částky formou spolufinancování. V roce 2022 byl požadavek na získání spolufinancování zmírněn na 25 % z celkové částky [98] .

Stav a problémy sociálního podnikání v Rusku

Sociální podnikání v Rusku, ačkoli má historické kořeny, není rozvinuté a existuje jen velmi málo podnikatelů, kteří jednají podle jeho kánonů [100] . Obvykle se projevuje v individuálních iniciativách, nikoli v masovém hnutí [100] . Podle Agentury pro strategické iniciativy se v roce 2017 v Rusku věnovalo sociálnímu podnikání v té či oné formě jen asi 1 % společností [45] , zatímco v západní Evropě toto číslo dosahuje 25 % [100] . V Rusku existovalo jen asi 6,8 tisíce podniků, které lze zařadit mezi sociální [87] .

Jedinou rozsáhlou komplexní studií sociálního podnikání v Rusku zůstává projekt Ruského mikrofinančního centra a britské organizace Oxfam , realizovaný v letech 2008-2009. Vědci vyvodili závěry o „začátku cesty“ ruského sociálního podnikání, jakož i o novosti a nedostatku společného chápání tohoto pojmu v ruské společnosti. Zároveň byly během studia v Rusku nalezeny všechny potřebné podmínky pro rozvoj sociálního podnikání [101] . V důsledku tohoto projektu A. A. Moskovskaya napsal monografii „Sociální podnikání v Rusku a ve světě. Practice and Research“, která zůstává nejpodrobnější a nejcitovanější prací na toto téma [102] .

V letech 2016 a 2019 charitativní organizace Thomson Reuters Foundation mezi téměř 900 odborníky na sociální podnikání ze 45 hlavních ekonomik. Mezi respondenty byli výzkumní pracovníci, sociální podnikatelé, investoři, úředníci a další kompetentní osoby. Výsledkem průzkumu bylo hodnocení zemí s nejlepšími podmínkami pro sociální podnikatele [103] . V roce 2019 bylo Rusko ve střední nebo horní polovině seznamu téměř ve všech ukazatelích, přičemž vykazovalo znatelný růst, s výjimkou snadnosti prodeje zboží a služeb. Výzkumníci došli k závěru, že v Rusku dochází k nárůstu sociálního podnikání, ale celková úroveň podnikatelské aktivity zůstává nízká [104] .

V srpnu 2014 Nikolaj Nikolaev, viceprezident veřejné organizace Opora Rossii , formuloval tři problémy, kterým čelí vznikající sociální podnikání v Rusku: krizi definice, krizi reprezentativnosti a problém replikace [92] .

Na jaře 2021 výzkumná skupina Zircon představila výsledky odborné studie „Sociální podnikání v Rusku: perspektivy rozvoje“. Dotazováno bylo 65 odborníků z 23 ruských měst. S roztroušenými názory na vyhlídky rozvoje sociálního podnikání v Rusku se většina respondentů shodla na definici hlavního problému: nerozvinutí sociálního podnikání jako samostatného typu podnikání, vyjádřené v závislosti sociálních podnikatelů na vnější faktory, tzv. zúčastněné strany – stát, velké podniky a soukromé fondy. Většina zástupců všech tří těchto skupin v Rusku je navíc k problémům sociálních podnikatelů spíše lhostejná, v důsledku čehož tito zažívají „nedostatečnou podporu ze strany státu a podniků“ (včetně finanční), trpí „nedostatkem dopadu investorů “ a „nedostatek stabilní klientské základny“ [108] .

Úspěchy sociálních podnikatelů

První projekt lékařského alarmu v Rusku „ Button of Life “, systém tísňového volání pro seniory a zdravotně postižené, se stal vítězem celoruské podnikatelské soutěže „Business of Innovative Technologies 2011“ a také soutěže „Telecom Idea“. , založená společností MTS , a zapsala se do čísla 10 nejlepších startupů roku 2011 podle Forbes [55] .

V roce 2017 se produkt sociálního podnikání poprvé stal vítězem diplomu celoruské soutěže " 100 nejlepších zboží Ruska " - projektu na výrobu technického rehabilitačního zařízení pro postižené děti "I Can!" ze Sverdlovské oblasti [109] .

Problém teoretického základu

Určité potíže vytváří slabý teoretický základ, nedostatečná informovanost a osvěta občanů. Obecně platí, že v Rusku není teorie sociálního podnikání dosud dostatečně formalizována a nebyla řádně distribuována [110] . Odborníci a vědecká komunita nedospěli ke shodě ohledně klasifikace té či oné činnosti v Rusku jako sociálního podnikání [111] . Na jedné straně je třeba poznamenat, že v Rusku se mnoho „sériových“ projektů, které již byly testovány v zahraničí, dosud nerealizuje - například v oblasti bydlení a zaměstnávání lidí bez trvalého bydliště je málo projekty v oblasti ekologie a řada dalších [112] . Na druhou stranu je zpochybňována relevance tradičních „klasických“ projektů sociálního podnikání. Takže asistent předsedy Státní dumy Vitalij Kalinin věří [113] :

Grameen Bank v Bangladéši – ano. V Rusku neexistují žádné projekty sociálního podnikání v oblasti mikrofinancování.

Ještě kategoričtěji o projektu, který v roce 2006 obdržel Nobelovu cenu za mír , ve vztahu k ruským reáliím mluví Nikolaj Nikolajev (veřejná organizace „ Opora Rossii “) [113] :

Nepovažuji Grameen za sociální podnik. Našel své místo k prodeji produktu a mechanismu, jak prodávat peníze bangladéšským pracovníkům. To nesnížilo chudobu. Banka bere zpět více, než vydala. Prostředky jsou poskytovány nejen na podnikatelské aktivity. Typický specializovaný produkt. To lze přičíst sociálnímu inženýrství .

Odborníci navíc poznamenávají, že v Rusku je sociální podnikání často zaměňováno s charitou. Praví ruští sociální podnikatelé se tímto módním slovním spojením málokdy vymezují [114] , různí napodobitelé jej naopak aktivně využívají k získávání grantů, půjček, různých preferencí, pro účely PR nebo jako marketingový tah [115] .

Nikolaj Nikolaev poznamenává, že se všemi různými definicemi sociálního podnikání v Rusku existují dva protichůdné významy: „podnikatelská činnost zaměřená na řešení sociálních a environmentálních problémů a dosažení společensky užitečných cílů“, což odpovídá klasickému chápání, a „podnikání“. v sociální sféře“ zaměřené na dosažení zisku. Druhá definice je podle odborníka na rozdíl od kýžené první bližší a srozumitelnější ruským zákonodárcům a státníkům [92] .

V roce 2016 Natalia Zvereva , ředitelka Nadace Our Future Foundation , uvedla, že problém identifikace a hodnocení sociálního podnikání v Rusku „se stal minulostí“ a „můžeme říci, že se v zemi vytvořila expertní komunita s odborné dovednosti a kompetence v oblasti hodnocení sociálních a podnikatelských projektů“ [116] .

Odborná studie z let 2020-2021 však ukázala, že problém neurčitosti pojmu „sociální podnikání“ nezmizel. I odborníci z oblasti sociálního podnikání se drželi jeho různých výkladů a jeden z respondentů ohodnotil míru právní jistoty pojmu „sociální podnikání“ 2 body z 10. Asi třetina odborníků si nedokázala vybrat. definice jim blízká z navrhovaných možností a formulovaná jejich vlastní. Terminologický problém způsobil velký rozptyl v odhadech u ostatních položek průzkumu a nakonec byl uznán jako základní pro celou oblast sociálního podnikání [117] .

Problém reprezentativnosti

Podle Nikolaeva se v Rusku vyvíjí situace, kdy „je více odborníků než samotných sociálních podnikatelů“. Zároveň jsou nadále vytvářeny nové infrastrukturní prvky na podporu sociálního podnikání, což nevede k očekávanému růstu počtu sociálních podnikatelů. Obecně platí nepoměr: vysoká aktivita ze strany odborníků a státu „shora“ s nízkou aktivitou občanů „zdola“ [92] .

Jsou-li odborníci a filantropové z velkého byznysu hnáni nadšením, pak stát, reprezentovaný úředníky, vidí v „sociálním podnikání“ univerzální prostředek k řešení nahromaděných sociálních problémů [92] . Snahy těchto a dalších jsou však někdy rozbity pasivitou potenciálních sociálních podnikatelů. Anton Yaremchuk (ASI) vidí hlavní problém ruského sociálního podnikatele v jeho „závislém přístupu, pocitu, že mu stát něco dluží“ [2] .

Pokud jde o snahu státu, A. Moskovskaja v komentáři k projektu Ministerstva hospodářského rozvoje na vytvoření inovačních center v sociální sféře a prognóze ASI získat 50 000 sociálně orientovaných podniků do roku 2020 poznamenala, že „podle plánu sociální podnikání nevzniká v žádné zemi“ a že takové iniciativy by neměly přicházet „shora“, ale „zrodily by se samotné podniky“ [118] .

Problém replikace

S replikovatelností, jedním z hlavních znaků podnikání, které se hlásí k sociálnímu [119] , je situace v Rusku také nepříznivá. Téměř každý relativně úspěšný sociální podnik existuje díky energii, charismatu a dalším osobnostním kvalitám svého zakladatele. Pokud sociální podnik, který vytvořil, opustí, buď zanikne, nebo se brzy přemění v běžný podnikatelský projekt [92] .

Právní úprava

Vzhledem k nedostatečnému rozvoji teoretického základu v legislativě Ruské federace po dlouhou dobu neexistovala samostatná obecná právní část o sociálním podnikání [120] . Neexistoval legislativní rámec, který by mohl upravit všechny otázky sociálního podnikání, zjednodušit zakládání sociálních podniků a snížit daňové zatížení sociálních podnikatelů [121] [88] .

Jediným legislativním aktem federální úrovně obsahujícím definici sociálního podnikání do roku 2019 bylo nařízení Ministerstva hospodářského rozvoje Ruska ze dne 24. dubna 2013 N 220 „O organizaci soutěžního výběru subjektů Ruské federace, v jejichž rozpočtech jsou v roce 2013 poskytovány dotace z federálního rozpočtu na státní podporu malého a středního podnikání ustavujícími subjekty Ruské federace“. Definice v ní obsažená byla aplikována pouze na příjemce podpory po linii vyznačené ministerstvem [93] [122] a podle odborníků byla vágní, terminologicky nedokonalá a fakticky neposkytovala legislativní podporu sociálnímu podnikání v klasického smyslu, zejména s ohledem na rozmanitost jeho forem [120] .

V září 2013 připravil Výbor pro sociální politiku Rady federace pozměňovací návrhy k druhému čtení návrhu zákona „ O základech sociálních služeb pro obyvatelstvo v Ruské federaci “, které zavedly pojmy „sociální podnikatel“ a „sociální podnikání“. federální legislativu, ale nebyly přijaty [93] .

K novému pokusu došlo 16. října 2014: Návrh zákona o sociálním podnikání a formách jeho podpory byl předložen Státní dumě skupinou poslanců Horní a Dolní komory Federálního shromáždění, ale ani ten nebyl přijat [ 93] [123] .

Ministerstvo hospodářského rozvoje v srpnu 2016 iniciativně změnilo současnou právní úpravu s cílem upevnit v ní pojem „ sociální podnikání “. Projednávání návrhu federálního zákona „O změně některých právních předpisů Ruské federace (z hlediska stanovení pojmu „sociální podnikání“)“ proběhlo na „Federálním portálu návrhů regulačních právních předpisů“ [124] . Vycházel z návrhu zákona, který o rok dříve předložily Galina Karelova , Ljudmila Boková a řada dalších senátorů a poslanců s podporou Ruského svazu průmyslníků a podnikatelů a Alexandra Šochina osobně . Autoři navrhli provést příslušné změny a doplnění federálních zákonů č. 135-FZ „O ochraně hospodářské soutěže“ a č. 209-FZ „O rozvoji malého a středního podnikání v Ruské federaci“ [125] . Podle výsledků veřejné diskuse a následné kritiky musel být návrh zákona vážně přepracován [126] .

V lednu 2017 byla oznámena nová verze návrhu zákona připravená Ministerstvem hospodářského rozvoje . Bylo navrženo jeho rozšíření i na malé a střední podniky, jejichž zaměstnanci jsou z 30 % zdravotně postižení, rodiče samoživitelé nebo plnoletí, absolventi dětských domovů a bývalí vězni a jejich podíl na mzdovém fondu je minimálně 25 %. Bylo také navrženo považovat podnik za sociální, pokud alespoň 70 % jeho příjmů tvoří určité druhy činností, které jsou klasifikovány jako sociální: zdravotnictví , tělesná výchova a masový sport , předškolní výchova , dětské kroužky , sociální turistika , kulturní a vzdělávací aktivity. Dokument byl zaslán ke schválení Federální antimonopolní službě , Federální daňové službě , Ministerstvu financí a Ministerstvu práce [126] .

V červenci 2017 ruský prezident Vladimir Putin oznámil přijetí balíčku zákonů o sociálním podnikání na podzim téhož roku. Kabinet podle něj připravil dva návrhy zákonů: první definoval koncept sociálního podnikání, druhý upřesnil mechanismy jeho realizace [127] . Očekávalo se, že Státní duma v prosinci 2017 přijme federální zákon „o sociálním podnikání“ [128] , ale již se tak nestalo.

Dne 26. prosince 2018 byla na jednání vlády schválena další verze návrhu zákona o sociálním podnikání k předložení Státní dumě [129] . Premiér Dmitrij Medveděv jmenoval čtyři kritéria pro klasifikaci podnikání jako sociální:

1. Sociální podnikatel musí působit v oblasti poskytování společensky užitečných služeb včetně ekologie, vzdělávání, kulturní a vzdělávací činnosti. Podíl na příjmech společnosti z takové činnosti by měl být minimálně 50 %.
2. Sociální podnikatel by měl zaměstnávat občany „sociálně zranitelných kategorií“: invalidy, důchodce, lidi v předdůchodovém věku, vícedětné rodiče, absolventy dětských domovů a některé další. Takových zaměstnanců musí být alespoň polovina.
3. Zajištění přístupu vyrobeného zboží na trhy je rovněž odpovědností sociálního podniku.
4. Sociální podnik by měl produkovat zboží nebo služby, které pomáhají v životě kategoriím občanů, kteří potřebují podporu [130] .

Dne 5. března 2019 se konala parlamentní slyšení k návrhu zákona o sociálním podnikání v Rusku. Ve stejný den byl návrh zákona přijat Státní dumou v prvním čtení [131] [132] [133] . Druhé čtení proběhlo 9. července 2019 [134] , 11. července byl zákon přijat v závěrečném třetím čtení [135] . Dne 23. července byl návrh zákona schválen Radou federace [136] a dne 26. července 2019 byl schválen zákon č. 245-FZ „O změně federálního zákona“ o rozvoji malého a středního podnikání v Ruské federaci. „ve smyslu zafixování pojmů „sociální podnikání“, „sociální podnik“ podepsal prezident Vladimir Putin a vstoupil v platnost [19] .

Přijaté pozměňovací návrhy implementují velmi konzervativní přístup ke konceptu „sociálního podnikání“ [137] a spojují jej se zaměstnáváním zástupců sociálně slabých skupin a také s některými typy aktivit: vzdělávací, kulturní, zachování jazyků. národů Ruska s aktivitami na posílení rodiny a podporu mateřství. Řada důležitých a tradičních oblastí sociálního podnikání v ruské i světové praxi však pod zákon nespadala, zejména ekologické aktivity, projekty na záchranu a rozvoj vesnic a oživení lidových uměleckých řemesel . Zákon rovněž neumožňuje považovat velké podniky za sociální podniky [18] . Zásadním opomenutím přijatého dokumentu je nepsaná souvislost mezi „sociálním podnikem“ a „sociálním podnikáním“:

Návrh zákona nevyžaduje, aby se „sociální podnik“ zabýval „sociálním podnikáním“ v doslovném smyslu, nemůže se jednat pouze o „činnosti výroby a (nebo) prodeje zboží podléhajícího spotřební dani, jakož i těžby a nebo) prodej nerostů, s výjimkou rozšířeného." Tedy štěrkovna může být i taková, v jejímž státě jsou formálně zaměstnáni především sirotci - pravděpodobné jsou pokusy o praní regionálních dotací jejich prostřednictvím [137] .

Na druhou stranu se zákon nezaměřuje ani tak na dotace jako na podporu infrastruktury - CISS [137] a krajské úřady mají stále možnost doplňovat seznam sociálních podniků podle druhu činnosti [138] .

Ještě před přijetím federálního zákona byl pojem „sociální podnikání“ přítomen v některých regionálních zákonech Ruské federace, zejména v Chanty-Mansijském autonomním okruhu („subjekty malých a středních podniků působících v sociální oblasti). sféře“ [139] ) a v „Zákonu o rozvoji malého a středního podnikání“ v regionu Kostroma [140] . Po přijetí federálního zákona se začaly aktivněji provádět příslušné změny v regionální legislativě [141] [142] : do února 2020 již seznam takových regionů obsahoval 22 subjektů a do listopadu - 35 subjektů (z 85 ) [10] .

V říjnu 2020 Michail Jemeljanov , první místopředseda výboru Státní dumy pro budování státu a legislativu, navrhl osvobození určitých typů sociálních podniků od daní [143] [144] :

Musíme se podívat na některé oblasti, které jsou pro společnost nejdůležitější. Péče o zdravotně postižené a seniory - možná by měli být osvobozeni od daní úplně, tento byznys. To samé s mateřskými školami - také sociální podnikání. Musíte pochopit, že to není podnikání v jeho nejčistší podobě.

Na konci ledna 2021 premiér Michail Mišustin oznámil, že kabinet ministrů projednává rozšíření seznamu ekonomických aktivit, které by mohly získat status sociálního podnikání [145] . O měsíc později se podnikatelský ombudsman Boris Titov vyslovil pro návrh na udělení statutu sociálního podnikatele zaměstnavatelům, kteří zaměstnávají odsouzené [146] . V červnu 2021 přijala Státní duma ve třetím čtení návrh zákona, který dočasně klasifikuje maloobchod se vzdělávací, vzdělávací a referenční literaturou a také knihami pro děti a mládež provozovaný malými a středními podniky mezi sociální podnikání. Předpokládá se, že kritéria pro tyto aktivity zformuluje Ministerstvo pro digitální rozvoj a iniciativa sama o sobě dá impuls k rozvoji průmyslu [147] .

Autoři studie „Sociální podnikání v Rusku: perspektivy rozvoje“ v roce 2021 na základě výsledků průzkumu mezi odborníky o výsledcích přijetí „zákona o sociálním podnikání“ dospěli k následujícím závěrům:

Současná verze zákona o společných podnicích vlastně iniciovala rozvoj samostatného odvětví podnikání v sociální sféře, zaměřeného na podporu chudých a sociálně slabých kategorií obyvatelstva („ blahobyt podnikání “) a podle mnoha odborníků neobjasnila identifikaci a institucionalizaci fenoménu a dnes pouze zvýšila diverzitu aktérů vystupujících pod názvem sociální podnikání a zvýšila tak nejistotu a ostrost diskusí o budoucnosti společného podniku v Rusku [108] .

Východiskem z této situace by mohla být novela zákona, která odpovídá na tři klíčové otázky:

1. Je sociální podnikání podnikatelskou činností zaměřenou na vytváření sociálních změn, řešení sociálních problémů, dosažení výrazného a měřitelného sociálního efektu? Nebo jde pouze o produkci zboží a služeb v sociální sféře?
2. zda by měl být status „sociálního podniku“ přiznán sociálně orientovaným neziskovým organizacím (SO NPO), které ve skutečnosti vykonávají stejnou činnost jako sociální podniky ve statutu malých / středních podniků, a v souladu s tím by měly být těmto neziskovým organizacím poskytovány dotace jako subjekty společného podniku? Výběr organizačního a právního postavení jejich podniků sociálními podnikateli bude záviset na přijatém rozhodnutí.
3. Jaká úroveň vlády by měla mít pravomoc udělovat status sociálního podnikatele a vést registr sociálních podniků? [108]

Podle autorů studie přítomnost řady takových zásadních naléhavých problémů naznačuje, že sociální podnikání v Rusku je ve svém rozvoji na zásadním „rozcestí“ [108] . Přes řadu koncepčních otázek, které zůstaly po přijetí federálního zákona „o sociálním podnikání“ nezodpovězeny, Rusko v této oblasti vyvíjí regionální legislativu. Jugra se stala pilotním regionem pro implementaci zákona o sociálním podnikání [148] .

Na konci roku 2022 se plánuje přijetí změn článku 24-1 federálního zákona „O rozvoji malého a středního podnikání v Ruské federaci“, které mají poskytnout příležitost získat status sociálního podniku pro fyzické osoby podnikatele se zdravotním postižením bez zaměstnanců, jakož i fyzické osoby podnikatele se zdravotním postižením, kteří zaměstnávají alespoň jednoho zaměstnance ze sociálně slabých kategorií občanů [149] .