Území pokročilého rozvoje "Togliatti" (TOSER, ASEZ "Togliatti") je ekonomická zóna se zvýhodněnými daňovými podmínkami, zjednodušenými administrativními postupy a dalšími výsadami, vytvořená za účelem přilákání investic, urychlení hospodářského rozvoje a zlepšení života obyvatel, která se nachází na území městské části Togliatti . Byla vytvořena nařízením vlády Ruské federace ze dne 28. září 2016 na dobu 10 let s možností prodloužení o dalších 5 let.
Většina obyvatel města Togliatti byla historicky úzce spjata s výrobou v AvtoVAZ a jejích dodavatelích. Krize v ruském automobilovém průmyslu v letech 2000-2010 vedla k obtížné socioekonomické situaci ve městě [1] : v letech 2014-2015 se počet nezaměstnaných ve městě zvýšil 3krát, index průmyslové výroby činil 91 % v roce 2015 a 83,1 % v 1. pololetí 2016, maloobchodní obrat se v roce 2015 snížil o 28,8 % a v 1. pololetí 2016 o dalších 3,6 %, migrační odliv obyvatel jen v roce 2015 činil 7,2 tis. dalších 31 % obyvatel vyjádřilo přání opustit město [2] .
Již dříve vedení města, kraje i státu přijalo řadu opatření ke zlepšení situace ve městě. V roce 2009 získalo Tolyatti status jednoodvětvového města a stalo se tak největší osadou s podobným statusem v zemi [3] . V rámci státní podpory ekonomiky města se v Togliatti objevila řada investičních míst různé úrovně, rozsahu a účelu, jejichž cílem bylo opustit město monodependence [3] :
Podle vyjádření předsedy vlády regionu Samara A. Nefyodova se však po výsledcích roku 2015 opatření přijatá k diverzifikaci ekonomiky města významně neprojevila [4] .
Koncem roku 2014 byl přijat federální zákon „O územích prioritního socioekonomického rozvoje v Ruské federaci“ [5] a v létě 2015 byla jeho účinnost rozšířena i na území jednoodvětvových měst [6] ] . Kancelář starosty Togliatti představila na podzim roku 2015 projekt na vytvoření obdobné zóny - území pokročilého socioekonomického rozvoje (TOSER, TASED) v Togliatti [7] . Předpokládalo se, že vytvoření ASEZ zvýší investiční atraktivitu Togliatti, umožní dodatečné daňové příjmy do městského rozpočtu, vytvoří nová pracovní místa, a tím sníží sociální napětí ve městě [1] .
Tolyatti bylo klasifikováno jako monoměsto druhé kategorie, kde existují „rizika zhoršení socioekonomické situace“ [3] , a tento status neumožňoval městu získat status území vyspělého socioekonomického rozvoje a využívat k rozvoji prostředky neziskové organizace „Fond rozvoje Monoměsta“, do jehož působnosti spadá financování nových investičních akcí a spolufinancování inženýrské infrastruktury nezbytné pro realizaci nových investičních akcí [8] .
Za účelem umožnění takové spolupráce se guvernér regionu Samara Nikolaj Merkushkin v říjnu 2015 obrátil na předsedu vlády Ruské federace Dmitrije Medveděva s žádostí o změnu statutu Togliatti a zařadil jej do první kategorie. jednoodvětvových měst: s nejobtížnější socioekonomickou situací [8] . Brzy následovalo odpovídající nařízení vlády Ruské federace [9] [10] .
Kancelář starosty Togliatti oznámila zahájení aktivní práce na přípravě žádosti o vytvoření TASED [11] . Rovněž byly uvedeny předběžné požadavky na rezidenty TASED a daňové výhody pro ně. Předpokládalo se, že realizace projektu vytvoří během prvních 2-3 let asi 5 tisíc pracovních míst [12] . Zároveň odborníci, kteří analyzovali dříve podané žádosti o status TOP, kdy byly vybrány pouze 4 z 16 podaných žádostí, poznamenali, že šance Togliatti na získání nového statusu „nevypadají lépe“, což naznačuje, že ve městě, kromě AvtoVAZ existují a další poměrně velké podniky, jako je Togliattiazot , a obecně není situace tak obtížná jako v jiných místech [13] .
Za podpory zplnomocněného zástupce prezidenta Ruské federace ve Federálním okruhu Volha Michaila Babicha [1] , byla žádost vlády Samarské oblasti o vytvoření Togliatti ASEZ mimořádně zvážena a v březnu 18. 2016 schválila zvláštní komise Ministerstva hospodářského rozvoje Ruské federace [14] .
Kancelář starosty města Togliatti vyhlásila začátkem dubna 2016 předběžný výběr asi 50 projektů v oblasti osvětlovacích produktů, inovativních protipožárních systémů [15] , nábytkářské, farmaceutické, chemické a metalurgické výroby, výroby polymerních produktů, výroby stavební materiály, které lze realizovat za předpokladu vytvoření TOR. Podle odhadů vedoucího odboru ekonomického rozvoje radnice v Togliatti Dmitrije Bogdanova umožní vytvoření TASED za 10 let jeho existence vytvořit více než 20 tisíc pracovních míst. Bylo také oznámeno o určitém efektu práce ve městě podobných investičních akcí: SEZ a technoparku. Na konci roku 2015 se objem investic v Togliatti oproti roku 2014 zvýšil o 31 %, zatímco objem investic v regionu Samara jako celku klesl [16] .
Dne 18. dubna 2016 byla v Moskvě podepsána všeobecná dohoda o spolupráci při rozvoji Togliatti mezi vládou regionu Samara a Fondem pro rozvoj monoměst [17] . Za účelem realizace této dohody byla vytvořena pracovní skupina pro přípravu žádosti o spolufinancování výdajů regionu Samara a Togliatti na výstavbu a rekonstrukci infrastrukturních zařízení nezbytných pro realizaci nových investičních akcí, jejímž předsedou byl I. místopředseda -guvernér - předseda vlády regionu Samara A. P. Nefedov [18 ] .
V květnu 2016 navštívil starosta Togliatti Sergey Andreev Naberezhnye Chelny , první město ve federálním okruhu Volha, které získalo takový status 28. ledna 2016, aby prostudoval zkušenosti s vytvářením TOP. Během návštěvy obě města podepsala dohodu o partnerství [19] .
Předpokladem pro udělení statusu TOP Togliatti bylo absolvování speciálního školení městských manažerů na Moskevské škole managementu „ Skolkovo “, během kterého bylo požadováno navrhnout program rozvoje, demonstrovat strategii pro diverzifikaci ekonomiky města. [20] . Dne 26. září 2016 manažerský tým Togliatti úspěšně obhájil vypracovaný program před odbornou komisí, které předsedal I. I. Shuvalov, první místopředseda vlády Ruské federace [21] . Dne 6. října 2016 byl vyvinutý rozvojový program představen městské komunitě Togliatti [22] .
Předseda vlády Ruské federace Dmitrij Medveděv dne 28. září 2016 podepsal rezoluci o udělení statusu Togliatti jako území pokročilého socioekonomického rozvoje , které definovalo hranice Togliatti ASEZ, druhy přípustné ekonomické činnosti, minimální objem kapitálových investic rezidentů a minimální počet jimi vytvořených nových stálých pracovních míst [23] .
Na zasedání prezidia Rady prezidenta Ruské federace pro modernizaci ekonomiky a inovačního rozvoje Ruska Dmitrij Medveděv uvedl [15] :
Doufám, že to pomůže přilákat do města investory, kteří budou budovat nové podniky, včetně inovativních podniků. Očekáváme, že v příštích třech letech tam vznikne asi 12 000 nových pracovních míst, a to i v malých a středních podnicích, a zvýší se daňové příjmy. Doufáme také, že se tím zlepší ekonomika města a v konečném důsledku pomůže překonat krizi monozávislosti.
Guvernér regionu Samara N. Merkushkin v komentáři k vládnímu nařízení uvedl, že získání statutu TOP má velký význam nejen pro Togliatti, ale pro celý region: „V Togliatti je soustředěno mnoho kvalifikovaných specialistů, kteří budou nyní získat vysoce placená pracovní místa. To přinese velké výhody celému regionu. Především se zvýší příjmy do krajského rozpočtu. Kromě toho budou nové podniky spolupracovat se společnostmi ze Samary, Novokuibyshevska , Syzranu . To poskytne určitý synergický efekt pro celý průmysl provincie“ [24] .
Podle starosty města Sergeje Andreeva [15] :
„Budeme mít celou sadu nástrojů, které jsou federální a regionální vlády připraveny poskytnout pro rozvoj ekonomiky města: jedná se o speciální ekonomickou zónu pro rozsáhlé výrobní projekty a technopark Žigulevskaja Dolina pro inovace a území vyspělého rozvoje, kde je soustředěno v podstatě vše, související se středním podnikáním.
Postup pro získání statusu rezidenta stanovila vláda regionu Samara na konci listopadu [25] . Jak se dříve předpokládalo [26] , je velmi zjednodušené a zrychlené, se zásadou „jednoho okna“ a minimální přítomnosti žadatele.
Prognózy výkonnosti Togliatti ASEZ na konci roku 2016 naznačovaly, že v příštích dvou letech bude celkový počet nových pracovních míst více než 10,3 tisíce s dalším nárůstem na 24,3 tisíce do roku 2020 a 44 tisíc do roku 2025. Celkový objem investic podle stejných prognóz může dosáhnout 151,5 miliardy rublů [27] [28]
Za činnost a rozvoj Togliatti ASEZ odpovídá řada administrativních struktur. Správa města Togliatti koordinuje činnost ASEZ, provádí prvotní posouzení žádostí potenciálních obyvatel, pomáhá jim při realizaci jejich investičních projektů a také dohlíží na dodržování omezení. O možnosti uzavření dohody o realizaci aktivit na území pokročilého rozvoje „Togliatti“ rozhoduje meziresortní komise zřízená pod vládou regionu Samara. Ministerstvo hospodářského rozvoje, investic a obchodu regionu Samara se zabývá součinností s federálními orgány a přípravou regulačních právních aktů nezbytných pro normální fungování území pokročilého rozvoje [28].
Podle viceguvernéra ministra pro hospodářský rozvoj, investice a obchod Samarského regionu Alexandra Kobenka jsou hlavními ukazateli pro hodnocení efektivity TOP objem investic a počet vytvořených pracovních míst [28] .
Status TOP je přidělen na 10 let s možností prodloužení o dalších 5 let. Na rozdíl od zvláštní ekonomické zóny nejsou obyvatelé ASEZ vázáni na společný výrobní areál, o status mohou žádat i již fungující podniky umístěné kdekoli ve městě [14] .
Rezidenti Togliatti ASEZ dostávají určité daňové výhody [29] :
Rovněž pro organizace, které se staly rezidenty ASEZ během prvních tří let jeho existence [29] , je poskytováno výrazné [15] snížení plateb pojištění z 30 % na 7,6 % [29] . Pro obyvatele je zajištěn zjednodušený postup provádění státní a obecní kontroly [28] .
Spolu s výhodami jsou na rezidenty kladeny určité požadavky a určitá omezení: registrace a činnosti by měly být prováděny pouze na území ASEZ. Nové organizace musí během prvního roku provozu vytvořit minimálně 20 pracovních míst a stávající organizace musí zdvojnásobit počet pracovních míst, přičemž maximálně 25 % zaměstnanců mohou být cizinci. Stanoveny jsou také minimální objemy pro kapitálové investice do projektu - 20 milionů rublů [3] , z toho 5 milionů rublů během prvního roku [29] .
Kromě toho jsou stanovena průmyslová omezení. Obyvatelé ASEZ nemohou být podniky zabývající se výrobou automobilů, zbožím podléhajícím spotřební dani, ropnými produkty ani obchodními a realitními transakcemi. Status rezidenta se nepřiznává: neziskovým organizacím, bankám, pojišťovacím organizacím, nestátním penzijním fondům, profesionálním účastníkům trhu s cennými papíry, fyzickým osobám [29] .
Také společnosti - obyvatelé Togliatti ASEZ by se v rámci svého investičního projektu neměly spoléhat na uzavření smluv s městem tvořícím podnikem: PJSC "AVTOVAZ" a jeho dceřinými společnostmi, jakož i na příjem výnosů z prodeje zboží městotvorného podniku nebo poskytování služeb jemu ve výši více než 50 % všech výnosů z realizace projektu [28] . Podobná omezení zavedla vláda regionu Samara, aby co nejvíce diverzifikovala ekonomiku města a unikla monodependenci [31] .
Odborníci v komentáři k vyjádřením kanceláře primátora poznamenali, že ekonomiku města i regionu jako celku je naléhavě nutné diverzifikovat a právě k řešení tohoto problému je zaměřena tvorba TOP. ASEZ pomůže zlepšit obchodní činnost a „již v krátkodobém horizontu povede ke zlepšení nezaměstnanosti“, ačkoli uvedený cíl 24 000 pracovních míst, což zhruba odpovídá počtu propuštěných pracovníků AvtoVAZ během několika let, byl hodnocen jako „ optimistický“ a jeho realizace je poměrně obtížným úkolem [16] .
Projekt ADT by měl podle prognóz odborníků vzbudit největší zájem jak mezi výrobci produktů v oblasti importní náhrady (farmaceutika a výroba nábytku), tak mezi exportně orientovanými výrobci (výroba polymerů, ale i hutní a farmaceutická výroba ) [16]