| Komisař pro lidská práva v oblasti Ruské federace | |
|---|---|
| Pracovní pozice | |
| Kandidatura | Vedoucí předmětu Ruská federace (v některých regionech i jinak) |
| Jmenován | Parlament subjektu Ruské federace |
| Funkční | 5 let (obvykle) |
| Objevil se | 1996 (byl jmenován první komisař v Bashkirii ) |
| První | Ch. B. Gazizov |
Komisař pro lidská práva v subjektu Ruské federace (neoficiálně - regionální ombudsman ) - úředník jmenovaný zákonodárným orgánem subjektu Ruské federace , určený k posuzování stížností jednotlivců (bez ohledu na jejich občanství) proti rozhodnutím nebo akcím ( nečinnosti) státních orgánů, samospráv a úředníků. Na rozdíl od zmocněnce pro lidská práva v Ruské federaci , který svou činnost vykonává na základě stížností obdržených z celého Ruska, regionální komisař zpravidla pracuje pouze se stížnostmi na porušování lidských práv spáchané na území subjektu Ruska. Federace, která jmenovala regionálního ombudsmana. V letech 2015-2016 byli ruští regionální ombudsmani zařazeni do „vertikály“ státních ochránců lidských práv: pod komisařem pro lidská práva v Ruské federaci vytvořili Radu ruských komisařů a Koordinační radu ruských komisařů. Všichni vybraní uchazeči o funkci krajského komisaře jsou před jmenováním schvalováni federálním komisařem. Od roku 2017 jsou komisaři ve všech ustavujících subjektech Ruské federace. Od roku 2017 skutečnost podání stížnosti regionálnímu ombudsmanovi nezbavuje žadatele práva podat podobnou stížnost Komisaři pro lidská práva v Ruské federaci. Činnost zmocněnce pro lidská práva v subjektu Ruské federace je financována z rozpočtu subjektu Ruské federace, jehož orgány jej jmenovaly. První regionální ombudsman se objevil v Rusku v roce 1996, ale k masivnímu zavedení funkcí regionálních komisařů došlo v roce 2000 a na začátku roku 2010.
Právnímu vzdělávání obyvatel, návštěvám míst zbavených svobody a poskytování bezplatné právní pomoci se zabývají převážně krajští ombudsmani. Zdrojem informací o situaci v oblasti lidských práv v regionech jsou výroční zprávy ombudsmanů sestavované na základě analýzy stížností, které obdrželi.
Navzdory relativně nedávné povaze vzhledu funkce se v některých regionech Ruska objevil trend k faktické neodvolatelnosti osob zastávajících funkce komisařů. Příkladem jsou Sverdlovská a Kemerovská oblast, ve kterých byli zmocněnci ( T. G. Merzljakova a N. A. Volkov ) ve svých funkcích (a T. G. Merzljaková je) více než 3 volební období za sebou.
V roce 2020 federální zákon stanovil jednotné požadavky na kandidáty na pozice krajských ombudsmanů, zavedl zákaz zastávat tuto funkci více než dvě funkční období po sobě (s jedním funkčním obdobím nepřesahujícím 5 let) a dále určil, že ombudsman je veřejnou funkcí subjektu Ruské federace. Spolkový zákon navíc v roce 2020 zavedl povinné schvalování kandidáta na pozici krajského ombudsmana u federálního ombudsmana.
Dne 17. dubna 1996 přijala Státní duma Ruské federace federální ústavní zákon „O komisaři pro lidská práva v Ruské federaci“ [1] . Tento zákon stanovil právo federálního komisaře vytvářet vlastní regionální zastupitelské úřady [1] . Rada federace tento dokument odmítla a navrhla nahradit toto právo právem krajských úřadů vytvářet pozice komisařů pro lidská práva v předmětu federace a financovat je z regionálních rozpočtů [1] . Státní duma po schválení schválila nový návrh zákona, který vstoupil v platnost v roce 1997 [1] . Článek 5 tohoto zákona umožnil krajským úřadům zavést funkci zmocněnce pro lidská práva v předmětu Ruská federace [2] . Avšak ještě před objevením tohoto zákona byly přijaty zákony o regionálních komisařích v Baškirsku a Sverdlovské oblasti [2] . První zmocněnec pro lidská práva v ustavujícím subjektu Ruské federace se objevil až v roce 1996 v Baškirsku [2] . Instituci regionálního ombudsmana v Rusku jako nezávislý orgán na federálním komisaři vytvořila Rada federace.
Chronologie jmenování prvních krajských komisařů pro lidská práva v letech 1996-2000 byla následující (v závorce je uveden první komisař v kraji, jmenovaný nebo zvolený do této funkce v tomto roce) [2] :
Tyto údaje ukazují, že až do roku 2001 zůstával regionální ombudsman vzácnou funkcí – naprostá většina ustavujících subjektů Ruské federace se zavedením této funkce nespěchala. Jmenování ombudsmana se navíc někdy stávalo předmětem politického boje (např. v Astrachaňské oblasti v letech 1997-1999) [2] . V Archangelské oblasti byl v roce 1997 jmenován komisař pro lidská práva, ale v roce 1998 byla tato pozice zrušena a ombudsman se v této oblasti znovu objevil až v roce 2002 [2].
Od roku 2001 začalo hromadné zavádění funkcí ombudsmanů v ruských regionech. Statistiky v průběhu let byly následující [3] :
Do roku 2016 tak komisaři vystupovali ve všech regionech Ruska, kromě Tuvy a autonomního okruhu Čukotka (ombudsman se v tomto regionu objevil v roce 2016) [4] . V některých regionech Ruska mezi přijetím regionální legislativy o komisaři a jmenováním prvního ombudsmana uplynulo dlouhé období – někdy i více než 10–15 let. Například v Tuvě byl zákon o komisaři přijat v roce 1999 a v autonomním okruhu Čukotka v roce 2005 [5] . Jsou i případy, kdy po rezignaci krajského ombudsmana zůstává jeho funkce dlouhodobě neobsazená. Například v regionu Tver a Petrohradu regionální ombudsmani rezignovali v dubnu a listopadu 2011, ale k únoru 2012 nebyli v těchto regionech jmenováni žádní noví ombudsmani [6] .
V roce 2016 se pracovalo na uvedení regionální legislativy o komisařích do souladu s federálním zákonem. Za tímto účelem zaslal federální komisař v roce 2016 regionálním kolegům doporučení k přípravě zákonů ustavujících subjektů Ruské federace „O komisaři pro lidská práva v ustavujícím subjektu Ruské federace“, které se staly základem pro dokončování zákonů 32 ustavujících subjektů Ruské federace [7] .
V roce 2020 byl přijat federální zákon, který rozšířil pravomoci regionálních komisařů a změnil postup jejich jmenování. Inovace byly následující [8] :
Krajští zmocněnci pro lidská práva posuzují stížnosti jednotlivců a organizací na porušování jejich práv jednáním (nečinností) státních orgánů a samospráv. Po reformě z roku 2015 získali krajští ombudsmani právo obrátit se v zájmu žadatelů k soudu. Hlavním způsobem je podání žádosti hejtmanovi kraje o porušení práv žadatelů (v praxi se často jedná o pouhé předání stížnosti orgánu, na který stížnost směřovala). Efektivitu této oblasti práce ombudsmanů nelze posoudit, protože zprávy krajských komisařů neuvádějí podíl stížností, ve kterých se ombudsmanům podařilo dosáhnout plného obnovení práv žadatelů. Další funkce krajských komisařů:
V některých případech má komisař právo ovlivňovat změny legislativy tím, že se obrátí na Ústavní (charitativní) soud ustavujícího subjektu Ruské federace . V praxi toto právo není realizovatelné, protože ve většině subjektů Ruské federace takové soudy neexistují.
Krajští hejtmani pracují na podnětech, které dostávají na porušování práv fyzických osob jednáním státních (obecních) orgánů a úředníků těchto orgánů. Reklamace se podává písemně nebo elektronicky. Podáním stížnosti krajskému ombudsmanovi není dotčeno právo žadatele podat obdobnou stížnost federálnímu komisaři pro lidská práva [9] . Jedna osoba může podat dvě stejné stížnosti oběma ombudsmanům a musí být posuzovány nezávisle na sobě.
Krajští ombudsmani mají několik způsobů, jak obnovit porušená práva žadatelů:
Někteří krajští komisaři mají možnost ovlivnit legislativu svého kraje. Metody jsou následující:
Zákony 14 subjektů Ruské federace (stav k roku 2013) ukládaly krajským komisařům povinnost zákonně vzdělávat obyvatelstvo, včetně vysvětlování občanům jejich práv a svobod [21] . Za tímto účelem ombudsmani vydávají různou literaturu (včetně učebnic) o lidských právech, pořádají soutěže a soutěže pro studenty [22] .
Další funkcí krajských ombudsmanů bylo poskytování bezplatné právní pomoci všem, kteří si to přejí, včetně návštěv na místě. K tomu se ombudsmani uchylují k pomoci univerzitních právních klinik, kde budoucí právníci působí. Právní rady zaměstnancům dále poskytují pracovníci některých ombudsmanů (např. zmocněnec pro lidská práva v Moskevské oblasti [22] ), kteří na pracovních návštěvách navštěvují státní a obecní úřady a organizace.
Pracoviště krajských zmocněnců jsou místem pro praxi studentů vysokých škol. Například v Saratovské oblasti úřad ombudsmana pravidelně přijímal místní studenty na školení a vysokoškolskou praxi [22] . Kromě toho (např. v Petrohradě ) pracují pracovníci kanceláří regionálních ombudsmanů na právním vzdělávání středoškoláků (zvláštní vyučovací hodiny, celoškolní týdny a desetiletí právních znalostí) [23] .
Jednou z funkcí krajských ombudsmanů je dohlížet na dodržování práv vězňů a dalších osob v místech výkonu vazby. Přestože kolonie, vazební věznice a věznice v Rusku spadají do jurisdikce federálních úřadů, ještě před změnami v roce 2015 měli regionální ombudsmani právo (spolu s federálním komisařem) navštěvovat vězně a kontrolovat podmínky jejich zadržení. bez zvláštního povolení [24] . V praxi se kontrola míst zbavení svobody krajskými ombudsmany často ukazuje jako formální a vede ke kritice jednotlivých nedostatků (zároveň ombudsmani většinou raději nekritizují vedení institucí). Existují také předplatné. Například Alexander Livchak, vedoucí veřejné organizace Archiv Otpiska , zveřejnil v roce 2006 zvláštní zprávu sverdlovského komisaře T.G. [25] . A. Livchak navrhl, že údaje o zbývajících 33 zadržovacích střediscích byly s největší pravděpodobností zahrnuty do zprávy z nějakého druhu zprávy policie nebo státního zástupce [25] . A. Livchak navíc poznamenala, že Merzljaková ve své zprávě kritizuje „určité nedostatky“ v práci dočasných detenčních center (nedostatek ložního prádla atd.) [25] . Merzljaková nepsala o mučení v detenčních centrech – například se ani nezmínila v roce 2005 o smrti Vladimira Orlova v provizorní vazbě v Jekatěrinburgu, kterého policisté ubili k smrti (tuto skutečnost uznalo hlavní oddělení hl. Vnitřní záležitosti Sverdlovské oblasti) [25] . Na Livchakovu kritickou publikaci o této situaci odpověděl V.I. Kritika se mu nelíbila a o samotném A. Livchakovi se vyjadřoval velmi ostře. Livčak podle V. I. Popova „nemá čest, svědomí, elementární lidskou slušnost“ a „jednoduché logické operace“ jsou mu nedostupné, lidskoprávní aktivista si sype „svůj šmejd“, šíří „lži a pomluvy“ a také „vůbec ne neškodný nesmysl“ [25] .
Regionální ombudsman často působí jako koordinační centrum pro lidskoprávní veřejné organizace, které existují v ustavujícím subjektu Ruské federace. Například ve Sverdlovské oblasti vzniklo „Centrum pro lidskoprávní organizace Sverdlovské oblasti“. Od roku 2006 vedl Svaz lidskoprávních organizací Sverdlovské oblasti souběžně T.G. Mezlyakova [25] , tedy osoba přímo podřízená ombudsmanovi.
Někteří ruští zmocněnci přispěli ke studiu instituce regionálního ombudsmana v Rusku. Pouze za období 2009 až 2011 obhájili současní krajští komisaři dvě dizertační práce o postavení a činnosti regionálních ombudsmanů v Rusku [26] .
Přestože je komisař ze zákona povinen chránit práva a svobody lidí, v praxi se někteří krajští ombudsmani naopak staví proti občanům na obranu státu. Například v červnu 2013 se komisař pro lidská práva v Nižnij Novgorodské oblasti V. V. Olněv obrátil na regionální oddělení Vyšetřovacího výboru Ruské federace s prohlášením proti členovi Rady pro lidská práva prezidenta Ruské federace. , žádající o zahájení trestního řízení proti němu podle článku 319 trestního zákoníku Ruské federace "Urážka zástupce úřadů" [27] [28] . Důvodem k zahájení případu bylo podle ombudsmana to, že tento lidskoprávní aktivista (který byl ombudsmanem označen jako „obyčejný člověk“ trpící „mánií nedosažitelné nadřazenosti nade všemi“) nestranně hovořil o legislativní činnosti Státní dumy poslanci a členové Rady federace [29] . Olnev zároveň od roku 2004 zastával post nižního Novgorodského ombudsmana [30] , to znamená, že měl bohaté zkušenosti s oficiálními lidskoprávními aktivitami. Olněv se ve své výzvě jako „občan Ruska, volič a aktivista za lidská práva“ vyslovil pro „lidskost hodnocení kritiky práce vládních úředníků“ [29] . Navzdory tomu, že federální ombudsman V. P. Lukin takové aktivity Olněva neschválil [29] , zůstal Olnev na postu regionálního komisaře až do konce svého funkčního období – do května 2015 [31] . Olnev není jediným regionálním ombudsmanem, který proti nestátnímu lidskoprávnímu aktivistovi aktivně bojoval. Tatiana Merzljaková , nejstarší ruská komisařka pro lidská práva ve Sverdlovské oblasti , vystoupila proti známému lidskoprávnímu aktivistovi Lvu Ponomarevovi . Merzljaková ve své zprávě za rok 2006 píše: „Známý lidskoprávní aktivista Lev Ponomarev loni na Všeruském občanském kongresu hodil poznámky o „krvavém Putinově režimu“... Režim jako režim, byly časy horší než přítomnost. Radikalismus a záměrná tvrdost hodnocení pramení z nedostatečné poptávky společnosti po lidskoprávních aktivistech. Touha upozornit hysterií a křikem na nějaký problém je lidmi často vnímána jako PR, touha na sebe upozornit, což se bohužel také stává“ [32] .
Krajští zmocněnci pro lidská práva někdy pomáhají úřadům potlačovat protesty občanů, kteří nejsou spokojeni s porušováním jejich práv. Například v dubnu 2017 se komisař pro lidská práva v Chakaské republice Alexander Chistotin obrátil na policii s požadavkem potrestat organizátory hladovky stavařů protestujících proti nevyplácení mezd [33] . Podle chakaského ombudsmana účastníci protestní akce „paralyzují práci“ státních orgánů [33] . Účelem protestujících přitom bylo podle komisaře „vydírání finančních prostředků a vydírání státních orgánů Republiky Khakassia, destabilizace jejich práce, vytvoření negativního názoru na téma na federální úrovni ze strany cpát do médií zkreslené informace o údajné nečinnosti vlády a veřejných organizací republiky při řešení otázek občanů“ [33] . Podle Chistotina „dobrodružné, nezákonné akce“ organizátorů hladovky „porušují ústavní práva jiných lidí, nezákonně ohrožují jejich životy a zdraví“ [33] .
Chistotin není jediným regionálním ombudsmanem, který pomáhá úřadům zastavit protestní hladovky. Podobně (i když nikoli prostřednictvím stížností na policii) jedná Taťána Merzljaková, ombudsmanka pro lidská práva ve Sverdlovské oblasti. Náměstek Andrei Alshevsky v roce 2013 charakterizoval její jednání takto: „Lidé zahajují hladovku, požadují své výdělky. Přijde a začne ji přesvědčovat, aby to nedělala“ [34] .
Na konci roku 2013 zasáhl jeden z regionálních komisařů do konfliktu mezi orgány svého subjektu Ruské federace a pododdělením federálního orgánu - Ministerstvem vnitra Ruské federace , ve snaze ochránit jeden úřad před druhým. [35] .
Krajští ombudsmani mohou při masových protestech dohlížet na dodržování lidských práv. Komisaři pro lidská práva toto právo zpravidla nevyužívají, pokud jde o protestní akce proti postupu ruských úřadů. Například na masových shromážděních proti premiérovi Dmitriji Medveděvovi , uspořádaných na výzvu opozičního vůdce Alexeje Navalného ve více než 60 městech Ruska, byli přítomni pouze dva regionální ombudsmani - komisař pro lidská práva v Petrohradě Alexander Shishlov a jeho kolegyně ze Sverdlovské oblasti T. G. Merzlyakova [36] .
Přestože mají regionální komisaři výslovně zakázáno zapojovat se do politických aktivit, v praxi mnozí z nich stranu Jednotné Rusko otevřeně podporují. Například Sverdlovská zmocněnkyně T. G. Merzljaková v rozhovoru pro Oblastnaja Gazeta dne 30. července 2006 otevřeně vyjádřila podporu této straně a prohlásila: „Spojené Rusko na Uralu je strana založená na pracujícím člověku. To je jediná strana, která neváhá vyslovit slova „my jsme Rusové“ a „my, kteří máme velkou ruskou historii“. Neskrývá se za názvy „liberálové“, „konzervativci“, „demokraté“, „socialisté“. Je to strana Jednotné Rusko... Jak bych jako komisař pro lidská práva neměl vědět... „Sjednocené Rusko“ nenabízí rybu, ale návnadu. Proč si opozice nepamatuje, jaká obrovská práce byla vykonána – byly přiděleny rozpočtové prostředky na organizaci bezplatného stravování pro mladší školáky a děti z chudých rodin až do konce jejich vzdělání?…“ [12] . Komisařka pro lidská práva v Tverské oblasti Irina Blokhina se v roce 2011 během svého funkčního období zúčastnila voleb do zákonodárného sboru Tverské oblasti jako kandidátka Jednotného Ruska [6] . Tajemník regionální pobočky Jednotného Ruska Michail Gulevskij působil jako komisař pro lidská práva v Lipecké oblasti necelé tři měsíce, během nichž se mu podařilo být zvolen do Státní dumy , poté rezignoval na post veřejného ochránce práv. [37] .
Kandidáta na post komisaře navrhuje krajskému parlamentu šéf regionu (od roku 2016 je to někdy jeho výhradní právo - např. ve Sverdlovské a Orjolské oblasti) [38] . V některých subjektech Ruské federace však mohou kandidáta na funkci komisaře navrhnout i jiné osoby. Od roku 2016 bylo toto právo svěřeno [39] :
Do roku 2020 byl obvykle krajský komisař pro lidská práva jmenován na 5 let, ale z tohoto pravidla existovaly výjimky: například v Něneckém autonomním okruhu bylo funkční období ombudsmana nejprve 4 a poté 3 roky (později byla zvýšena na 5 let) [40••] .
V roce 2020 federální zákon stanovil, že regionální komisař je jmenován na období až pěti let a v této pozici nemůže zastávat více než dvě po sobě jdoucí období [41] .
Požadavky na kandidáta na funkci hejtmana kraje do roku 2020 stanovil příslušný krajský zákon. Daly by se rozdělit na obecné pro všechny kraje a specifické, které zřizují krajské úřady. Mezi obecné požadavky patřilo zejména to, aby budoucí veřejný ochránce práv měl občanství Ruské federace . Specifické požadavky se lišily region od regionu. Od roku 2016 je uchazeč o místo hejtmana kraje povinen [42] :
V roce 2020 federální zákon stanovil jednotné (pro celé Rusko) požadavky na kandidáta na pozici regionálního ombudsmana [41] :
Federální ústavní zákon „O komisaři pro lidská práva v Ruské federaci“ stanoví (od roku 2014) následující taxativní výčet důvodů pro odvolání osoby z funkce zmocněnce pro lidská práva [43] :
Krajská legislativa stanoví i další důvody pro odvolání ombudsmanů. V.P. Lukin v roce 2014 poznamenal, že zákony 20 ustavujících subjektů Ruské federace obsahují normy, které umožňují odvolání komisaře v souvislosti se subjektivním hodnocením jeho práce [43] . Například v roce 2013 byl ve Vologdské oblasti přijat zákon , který umožňoval odvolat komisaře v souvislosti s vyjádřením „nedůvěry“ v něj [43] . V prosinci 2012 byl v Tomské oblasti přijat zákon umožňující odvolání veřejného ochránce práv za „nesprávný výkon jeho pravomocí“ [44] . Poté byla z poslanců Tomské oblastní dumy vytvořena komise k prošetření činnosti regionálního komisaře [44] . V důsledku toho v roce 2013 regionální parlament odvolal N.S. Krechetov za „nesprávný výkon pravomocí“ [45] .
Od roku 2013 krajští komisaři projednávali stížnosti jednotlivců, které obdrželi proti postupu státních (obecních) orgánů a jejich úředníků, zpravidla obecným způsobem stanoveným federálním zákonem „O postupu při projednávání odvolání občanů“. Ruské federace“ [24] . Zároveň na rozdíl od odvolání ke spolkovému komisaři nebyl žadatel ve většině krajů povinen se nejprve odvolávat proti rozhodnutím (krokům) státních (obecních) orgánů a jejich úředníků, která se mu nelíbila v soudním nebo správním řízení. postup [24] . Výjimek bylo málo. Například v Lipecké oblasti (od roku 2013) byl žadatel před podáním žádosti krajskému komisaři povinen odvolat se proti rozhodnutí, které proti němu bylo přijato ve správním řízení [24] . Podání stížnosti krajskému ombudsmanovi nezbavilo žadatele práva podat obdobnou stížnost federálnímu zmocněnci pro lidská práva.
Bylo zaznamenáno jedno odvolání regionálního zmocněnce pro lidská práva k Ústavnímu soudu Ruské federace . V roce 2005 podal M. A. Tarantsov , zmocněnec pro lidská práva ve Volgogradské oblasti , jménem stěžovatele stížnost , protestující proti jedné z norem Trestního řádu Ruské federace. Nálezem ze dne 20. prosince 2005 Ústavní soud dospěl k závěru, že krajský ombudsman je nepřiměřenou osobou, která nemá právo podat stížnost v zájmu občana.
Vztah mezi regionálním ombudsmanem a orgánem, který jej jmenoval, se vyvíjí různě v závislosti na předmětu Ruské federace. Například ve Sverdlovské oblasti komisařka T. G. Merzljaková zjevně nevyvolává nespokojenost krajských poslanců, kteří jsou od roku 2001 pravidelně znovu voleni na nové období. Dochází však ke konfliktním situacím souvisejícím s tím, že se komisařka snaží aktivně působit na ochranu práv občanů. Například v roce 2009 v Petrohradě poslanci zákonodárného sboru odvolali I. Michajlova z funkce regionálního komisaře a zároveň snížili počet jeho pracovního aparátu [46] . Oficiálním důvodem odvolání je „jednání neslučitelná s veřejnou funkcí“ [46] . V roce 2010 poslanci něneckého parlamentu autonomní oblasti Okrug pro nedostatek důvěry odvolali Borise Dulneva, ombudsmana pro lidská práva, který již dříve požadoval dodržování lidských práv v rybářských podnicích [40] . Odvolaný ombudsman se pokusil jeho rezignaci napadnout u soudu, ale neúspěšně [40] . Podobný případ se stal s komisařkou pro lidská práva v Tomské oblasti N. S. Krechetovou - byla odvolána z funkce za nesprávný výkon svých povinností a mezi obviněními bylo uvedeno, že ombudsman "bezdůvodně kritizoval úřady v médiích " [47] .
V některých regionech se úřady snažily omezit pravomoci ombudsmanů a v některých případech je zbavily práva na kontrolu. Například v Komiské republice bylo v roce 2013 funkční období komisaře pro lidská práva „svázáno“ s obdobím šéfa regionu a samotnému ombudsmanovi bylo zákonem zakázáno posuzovat stížnosti proti rozhodnutím krajského úřadu. hlava republiky [48] .
V roce 2020 federální zákon stanovil, že regionální komisař je veřejnou funkcí subjektu Ruské federace, a dále uvádí, že při výkonu svých pravomocí je komisař „nezávislý na jakýchkoli státních orgánech a úřednících“ [41] .
V roce 2000 a na začátku roku 2010 podporoval federální komisař pro lidská práva své regionální kolegy. To se projevilo ve výročních zprávách federálního komisaře, který odsuzoval úřady ustavujících subjektů Ruské federace, které nechtějí zavádět funkce komisařů, a také se snažil odstranit (či zbavit financování) ty regionální ombudsmanů, kteří jsou vůči nim závadní. V roce 2013 se komisař pro lidská práva v Ruské federaci V.P. Lukin postavil proti odvolání komisařky pro lidská práva v Tomské oblasti N.S. Krechetova v dopise adresovaném předsedovi Oblastní dumy v Tomsku a poté ve své výzvě k obyvatelům Tomské oblasti [ 49] .
Regionální ombudsmani zase někdy ve svých zprávách odkazovali na stanovisko svého federálního kolegy. Paralelně přitom jednali federální i krajští komisaři. V.P. Lukin často vyjadřoval nespokojenost s roztříštěností systému ombudsmanů v Rusku [50] . V.P. Lukin věřil, že věří, že ruští občané by měli mít rovné institucionální příležitosti k ochraně svých práv v celé Ruské federaci [5] . Absence ombudsmana v některých regionech podle V. P. Lukina připravila obyvatele těchto konstitučních celků Ruské federace o jednu z možností ochrany jejich práv [51] . V.P. Lukin proto opakovaně navrhoval orgánům ustavujících subjektů Ruské federace zavést funkce regionálních ombudsmanů. Jeho návrhy nebyly vždy přijaty. Například v roce 2013 úřady regionu Kurgan odmítly zavést post komisaře v regionu a odpověděly V.P. Lukinovi, že se ho tato otázka vůbec netýká a že práva a svobody obyvatel regionu Kurgan jsou spolehlivě poskytované i bez takové instituce [51] .
Dne 10. října 2012 nařídil ruský prezident Vladimir Putin vypracování federálního zákona, který by reguloval činnost regionálních komisařů pro lidská práva [52] . Dne 10. prosince 2013, na Den lidských práv, se Putin setkal se skupinou ruských regionálních ombudsmanů a lidskoprávních aktivistů [53] .
V letech 2015-2016 byla v Rusku vybudována jakási „vertikála“ komisařů pro lidská práva v čele s federálním ombudsmanem. V roce 2015 byl zaveden článek 36.2 federálního ústavního zákona „O komisaři pro lidská práva v Ruské federaci“, který vytvořil Radu komisařů pro lidská práva v Rusku, která zahrnuje jednoho regionálního ombudsmana z každého federálního obvodu [54] . Tato rada (od roku 2017) se schází jednou za půl roku [55] . Zpráva federálního ombudsmana za rok 2016 poprvé obsahovala „interaktivní mapu lidských práv“ vytvořenou na základě zpráv regionálních komisařů [55] .
Od roku 2016 jsou při jmenování regionálních ombudsmanů koordinováni s komisařem pro lidská práva v Ruské federaci, který s nimi hovoří a také studuje jejich životopisy [56] . Celkem v roce 2016 federální komisař schválil kandidaturu ombudsmanů ve 24 ustavujících subjektech Ruské federace [57] . V roce 2018 se v médiích objevily zprávy (na příkladu komisaře pro lidská práva ve Vologdské oblasti), že federální komisař někdy při znovuzvolení na nové funkční období „otevřeně lobuje “ za zájmy současných regionálních ombudsmanů, čímž brání regionálním orgánům navrhovat alternativní kandidáty [58] .
V roce 2020 federální zákon potvrdil, že nominace regionálního ombudsmana musí být koordinovány s federálním ombudsmanem [41] .
Krajští ombudsmani se často obracejí na federálního komisaře, ale zpravidla ne, aby pomáhali při ochraně práv občanů. Například z více než 1 200 odvolání regionálních komisařů k federálnímu veřejnému ochránci práv přijatých v roce 2016 pouze 287 obsahovalo žádosti o pomoc při ochraně práv občanů [59] . Pozorován je i opačný proces – zasílání výzev regionálním kolegům federálním komisařem a zaměstnanci jeho aparátu. Naprostá většina těchto odvolání se netýká ochrany práv občanů-žadatelů. Například z 900 odvolání zaslaných v roce 2016 komisařem pro lidská práva v Ruské federaci a zaměstnanci jeho úřadu regionálním ombudsmanům pouze 84 odvolání obsahovalo žádost o pomoc s odvoláním občanů [60] .
Vytvoření vertikály ombudsmanů různé úrovně podřízenosti pro Rusko nebylo zásadně novým jevem. Od roku 2012 fungovala v Rusku „vertikála“ komisařů pro práva dětí – odvolání přijatá federálním dětským ombudsmanem byla zaslána jeho regionálním kolegům [61] .
V Rusku se v roce 2010 v regionech objevily pozice „specializovaných“ ombudsmanů – komisařů pro práva dítěte (dětští ombudsmani) a pro práva podnikatelů (obchodní ombudsmani). Kromě toho byly ve čtyřech ruských regionech vytvořeny pozice komisařů pro práva původních obyvatel (v závorce je uveden rok, kdy byl do této funkce jmenován první veřejný ochránce práv) [62] :
V roce 2016 se v Tuvě a Khakassii na konci roku 2016 objevili regionální komisaři pro turistická práva [63] .
„Specializovaní“ ombudsmani, stejně jako regionální ombudsmani, jsou jmenováni a financováni orgány subjektů Ruské federace. V důsledku toho nastala situace, kdy například v otázce porušování práva dítěte (například na vzdělání) lze podat podnět jak krajskému „obecnému“ ombudsmanovi, tak krajskému dětskému ombudsmanovi. Do roku 2011 přitom měli dětští ombudsmani i jakousi „vertikálu“ v čele s federálním zmocněncem pro práva dětí [64] . V rámci této vertikály dával federální dětský ombudsman pokyny svým regionálním kolegům [64] . Navíc již v roce 2011 byla všechna odvolání, která občané podali prostřednictvím webových stránek federálního dětského ombudsmana, automaticky předána komisaři pro práva dětí příslušného subjektu Ruské federace [64] .
Vztah mezi „specializovanými“ a „obecnými“ ombudsmany je odlišný. Například v Čeljabinské oblasti mají „obecní“ a „dětští“ ombudsmani jeden pracovní aparát, zatímco regionální obchodní ombudsman má samostatný pracovní aparát. Ještě dál šli v Tverském regionu - tam byl v roce 2010 zmocněnec pro práva dětí podřízen krajskému zmocněnci pro lidská práva ve stavu asistenta [6] . Ve Sverdlovské oblasti (od ledna 2021) zmocněnec pro lidská práva podle krajského zákona „koordinuje činnost“ krajského zmocněnce pro práva dětí a zmocněnce pro ochranu práv podnikatelů.
Na území Krasnojarska od roku 2016 krajský zmocněnec pro lidská práva jmenuje (se souhlasem Zákonodárného sboru území ) zmocněnce pro práva dítěte a pro práva původních menšin [65] . Komisař pro lidská práva na Krasnojarském území má zároveň právo jmenovat na dobrovolné bázi zástupce svého kolegy pro ochranu práv původních obyvatel pracujících v obcích [65] .
Vztahy mezi „obecnými“ a „specializovanými“ krajskými ombudsmany se nemusí rozvíjet. Například v roce 2016 si regionální „generální“ komisaři stěžovali, že zavedení „specializovaných“ ombudsmanů narušuje instituci ombudsmana v ustavujících subjektech Ruské federace [66] . V roce 2015 vstoupil v platnost federální zákon, který krajským úřadům umožňuje pověřit zmocněnce pro lidská práva funkcemi zmocněnce pro práva dítěte, pro práva původních obyvatel a pro ochranu dalších určitých kategorií občanů v ústavě subjekt Ruské federace [67] . Tento zákon je zaváděn do praxe. Například v prosinci 2016 byla v Tuvě zavedena funkce zmocněnce pro lidská práva a práva dětí [68] .
V praxi dochází k prolínání funkcí krajských ombudsmanů s dětskými ombudsmany. Například ve zprávě komisařky pro lidská práva ve Sverdlovské oblasti T. G. Merzljakové za rok 2016 je ochraně práv dětí věnováno několik částí, zpráva však neuvádí ani jméno krajského dětského ombudsmana I. R. Morokova [69 ] .
Většina krajských komisařů má svůj vlastní aparát, který je financován (stejně jako samotný ombudsman) na úkor krajského rozpočtu. Zaměstnanci tohoto aparátu dostávají mzdu. Krajské úřady na základě vlastního uvážení určují personální obsazení a financování úřadu ombudsmana, takže jejich počet se mezi jednotlivými subjekty Ruské federace značně liší. Údaje o počtu úřadů krajských zmocněnců pro lidská práva jsou následující (za rok 2016) [70] [71] [72] :
Tyto údaje ukazují, že aparát moskevské zmocněnce byl 60krát větší než aparát jejího kolegy z Mordovia. Při určování velikosti vládního aparátu nejsou stanoveny žádné normy týkající se počtu obyvatel v kraji ani počtu stížností občanů, které ombudsman obdrží. Například v Ingušsku ( populace asi 460 tisíc lidí ) byl v roce 2015 aparát 12 lidí a v sousední Severní Osetii ( populace asi 700 tisíc lidí ) - 2 lidé. Tedy republika s 2x menším počtem obyvatel měla aparát komisaře 6x větší.
V případě odstoupení komisaře jeho úřad nezaniká. Protože někdy mezi rezignací bývalého veřejného ochránce práv a jmenováním jeho nástupce uplynou měsíce, stává se, že není komisař, ale jeho pracovní aparát funguje. Taková situace byla například v oblasti Tveru v letech 2011–2012 [6] .
Ombudsman nemusí mít samostatný aparát vůbec. Například zmocněnec pro lidská práva v Bashkirii neměl vlastní kancelář a využíval služeb zaměstnanců kanceláře prezidenta své republiky [73] . Absence aparátu je charakteristická zejména pro regiony, kde byl úřad ombudsmana nově zaveden. Například v regionu Kurgan pracoval veřejný ochránce práv v roce 2014 bez přístroje šest měsíců po svém jmenování [71] . Další možností je vytvořit na krajské úrovni společný aparát pro několik ombudsmanů. Například od roku 2015 měli komisař pro lidská práva v Čeljabinské oblasti a dětský ombudsman ze stejného regionu společný aparát 20 osob (k roku 2015) [74] . V republice Komi byl v roce 2013 zrušen úřad zmocněnce pro lidská práva [75] . Místo toho byla identifikována státní instituce, která měla plnit funkce pracovního aparátu tří krajských ombudsmanů najednou: pro lidská práva, pro práva dítěte a pro práva podnikatelů [75] . Tato instituce přitom nebyla podřízena žádnému ze tří ombudsmanů [75] .
Ke konci roku 2013 byly v 17 ústavech Ruské federace pracovní aparáty regionálních zmocněnců pro lidská práva buď zrušeny, nebo se s nimi původně nepočítalo [48] .
Kromě placeného aparátu mají někteří regionální ombudsmani veřejné asistenty, často působící mimo správní centra ustavujících subjektů Ruské federace. Například od roku 2014 článek 39 zákona Republiky Bashkortostan „O komisaři Republiky Bashkortostan pro lidská práva“ stanovil, že komisař jmenuje své veřejné asistenty (důvěryhodné zástupce) na doporučení místních orgánů [76 ] . Důvěryhodný zástupce komisaře zároveň získal právo provádět kontroly (nezávisle nebo v rámci náměstků komisí) porušování lidských práv [76] . V Moskevské oblasti existuje zvláštní nařízení o zástupcích zmocněnce pro lidská práva Moskevské oblasti (osobně schválené ombudsmanem), podle kterého (k roku 2014) působili veřejní asistenti ve 22 ze 73 obcí regionu. [76] . Pozice veřejných asistentů regionálních ombudsmanů byly zavedeny také v Saratovské a Sverdlovské oblasti, ale bez zohlednění předpisů na regionální úrovni [76] .
Financování ombudsmanů závisí také na regionu, kde ombudsman působí. Například v roce 2014 obdržel komisař pro lidská práva v Čeljabinské oblasti 2,8 milionu rublů ve formě platu. [74] (více než 200 tisíc rublů měsíčně). Informace o financování činnosti regionálního ombudsmana nemusí být poskytovány ani místním ochráncům lidských práv. Například v roce 2007 sverdlovská ombudsmanka T. G. Merzljaková odmítla poskytnout informace o výši finančních prostředků na činnost sverdlovského ombudsmana z rozpočtu na žádost veřejného sdružení „Meziregionální centrum pro lidská práva“ [77] . V její odpovědi bylo uvedeno, že komisař je odpovědný pouze regionálnímu parlamentu a nikomu jinému [77] .
Oficiální informace o činnosti většiny krajských komisařů můžete získat z jejich oficiálních stránek. Z tohoto pravidla však existují výjimky. Například od roku 2016 neměl zmocněnec pro lidská práva v Lipecké oblasti vlastní webové stránky, přestože tato pozice existovala déle než 10 let a byla dlouhodobě obsazena profesionálním novinářem [37] .
Parlamenty subjektů Ruské federace také někdy nezveřejňují informace o činnosti ombudsmanů – zejména o tom, jak poslanci slyšeli výroční zprávu „svého“ komisaře. Například na stránkách parlamentu Chanty-Mansijského autonomního okruhu dne 27. dubna 2017 informace o projednávaných otázkách toho dne neříkají, že si poslanci vyslechli výroční zprávu zmocněnce pro lidská práva o tomtéž. den [78] . Ve sdělení o posledním zasedání Oblastní dumy Chabarovsk, zveřejněném na webu regionálního parlamentu dne 29. března 2017, nepadlo ani slovo, že by na něm zazněla zpráva krajského ombudsmana za rok 2016 [79] .
V rámci krajských komisařů fungují různé druhy poradních orgánů. Jsou buď stálé, nebo sestavené ve formě „kulatých stolů“ nebo konferencí podle potřeby. Například od roku 2015 pod komisařem pro lidská práva v Petrohradě existoval Poradní sbor a pod sverdlovským ombudsmanem T. G. Merzljakovou bylo najednou pět odborných sborů, které zahrnovaly pouze vědce a odborníky [80] .
Od roku 2015 existovaly tři typy poradních orgánů pod krajskými komisaři [81] :
Ne každý ombudsman má poradní orgány. Například od roku 2016 neexistovala v Rostovské oblasti veřejná rada pod zmocněncem pro lidská práva, ačkoli instituce veřejného ochránce práv v této oblasti v té době existovala již více než osm let [82] . Sám Rostovský ombudsman vysvětlil svou nepřítomnost v roce 2016 tím, že v tom nevidí „nutnost“ a dodal: „Pokud jde o zvažování výzev občanů, při jejich zvažování se zcela obejdeme bez rad veřejných činitelů.“ [82] .
I přes „mládí“ instituce regionálního ombudsmana je v některých ruských regionech tendence k neodvolatelnosti osob, které tento post zastávají. Souvisí to s tím, že zákony některých ruských regionů buď nestanovují omezení počtu funkčních období pro jednu osobu ve funkci ombudsmana, nebo bylo zrušeno odpovídající omezení, které platilo dříve. Takže ve Sverdlovské a Kemerovské oblasti jsou zmocněnci ( T. G. Merzlyakova a N. A. Volkov [4] ) ve svých funkcích více než 3 po sobě jdoucí období - od června 2001 [83] . V lednu 2019 opustil post komisaře Nikolaj Volkov [84] . Tatyana Merzlyakova od roku 2021 zůstala v pozici komisaře.
Mezi ruskými regionálními ombudsmany převažují lidé ze státního aparátu, orgánů činných v trestním řízení, ale i bývalí poslanci [56] . Za období od 1. ledna 1996 do 1. července 2013 bylo ve funkcích krajských komisařů celkem 112 osob [85] .
Vzdělanostní úroveň krajských komisařů je velmi vysoká. Do 1. července 2013 nenastal případ, kdy by do této funkce byla jmenována osoba, která by neměla vysokoškolské vzdělání [85] . K 1. 7. 2013 ze 73 v té době působících krajských komisařů mělo všech 73 osob vysokoškolské vzdělání, 32 ombudsmanů mělo dvojí vysokoškolské vzdělání, 10 komisařů tři vysokoškolské vzdělání [86] . Nejoblíbenější bylo vyšší právnické vzdělání - mělo ho 45 lidí [86] . 24 komisařů ze 73 mělo akademické tituly (včetně 6 doktorů věd ) [85] .
14 ze 73 komisařů (údaje k 1. 7. 2013) před jmenováním do funkce (v různé době) působilo jako vysokoškolští učitelé, převážně ve vedoucích funkcích - 1 přednosta univerzity (vedoucí Akademie federální vězeňské služby ), 2 prorektoři, 2 děkani fakulty, 9 vedoucích kateder vysokých škol [86] .
Existují případy, kdy někteří ombudsmani a jejich podřízení dostávají drobné dárky z kontrolovaných míst zbavení svobody. Formálně tyto nabídky neporušují zákon, ale vypadají zavrženíhodně. Například v roce 2014 lidskoprávní aktivista D. Rozhin napsal, že zaměstnanci několika míst zbavení svobody mu řekli, že ombudsmanka ve Sverdlovsku T. G. Merzlyakova nikdy neodmítá bezplatné jídlo a suvenýry při návštěvě míst zbavených svobody, která jsou kontrolovaná [87] .
Efektivitu instituce krajských ombudsmanů je obtížné přesně určit, protože neexistují jednotná kritéria pro hodnocení jejich práce. V roce 2016 byla na základě jednání Rady komisařů pro lidská práva v Rusku vytvořena pracovní skupina pro stanovení kritérií pro efektivitu činnosti komisařů [54] . Kromě toho je ve zprávách krajských ombudsmanů uveden rozpis obdržených stížností podle subjektů, chybí však informace o procentu stížností, u kterých se ombudsmanovi podařilo obnovit práva žadatelů. V roce 2016 komisař pro lidská práva v Rostovské oblasti v rozhovoru uvedl, že asi 12 % odvolání bylo úspěšně vyřešeno [82] . Někdy ombudsmani své ukazatele výkonnosti přeceňují. Například ombudsmanka z Jakutska řekla své kolegyni z Rostovské oblasti, že se jí daří dosáhnout kladného rozhodnutí u 80 % žádostí [82] . Rostovský ombudsman (dříve státní zástupce v Rostovské oblasti) v roce 2016 poznamenal, že ombudsman nemůže být tak efektivní [82] .
Regionální ombudsmani se mezi ruskými nestátními aktivisty za lidská práva netěší velké důvěře. Člen Rady prezidenta pro lidská práva , šéf lidskoprávní organizace „Agora“ Pavel Čikov hodnotil krajské ombudsmany takto: „Nikdy jsme s touto institucí nepočítali a nic jsme od ní neočekávali“ [56] .
Efektivita krajského ombudsmana se může časem snižovat. Navíc je to charakteristické i pro ty zmocněnce, kteří jsou ve funkci dlouhodobě. Například v roce 2013 sverdlovská komisařka T. G. Merzlyakova (tento post zastává od roku 2001) poznamenala, že účinnost jejích žádostí se snížila: „Objektivně přiznávám, že dnes existují otázky o účinnosti mých aktivit. A chápu proč: do jisté míry v minulých letech hodně zabraly administrativní prostředky, jeden dopis předsedovi krajské vlády stačil na půl roku. Protože lidé věděli, že Merzljakov nebude kvůli maličkostem vyvolávat povyk. Teď to není. Stejná sinusoida je pro práva vojáků“ [88] .