Finance Ruské říše jsou formou organizace veřejných financí jako systém tvorby a rozdělování peněžních zdrojů nezbytných k plnění úkolů vnitřní a zahraniční politiky Ruské říše v historickém období její existence od října 22 ( 2. listopadu ) 1721 až 1. září ( 14 ) 1917 .
Petr I. , vytvářející regulérní armádu, utrácí hodně za své reformy , války a stavbu flotily, což ho nutí neustále hledat zdroje zdanění. Státní monopol je využíván k ražbě mincí , soli, tabáku, dehtu, štětin, sádla atd. [1] Byly zavedeny nové poplatky: kolkové, dragounské, za stavbu lodí. V důsledku růstu nedoplatků roste kapitační mzda . Celkový výběr přímých daní se nakonec zvýšil z 1,8 milionu rublů. až 4,6 milionu rublů Nejcharakterističtějším rysem vytvořeného systému bylo, že hlavní břemeno dopadlo na rolníky a dvě třetiny všech výdajů byly vojenské. V roce 1705 pohlcují vojenské výdaje dokonce 96 % rozpočtu.
Pro hospodaření s veřejnými financemi zřídil Peter podle švédského vzoru tři rady - rada komory měla na starosti příjmy, rada štábní kanceláře výdaje a revizní rada se zabývala kontrolami.
Za Petrových nástupců v 18. století je systém obecně zachován. Postupem času se význam nepřímých daní stále více zvyšuje kvůli nemožnosti dalšího zvyšování daně na hlavu. Byl zahájen bankovní systém: císařovna Anna Ioannovna založila první banku v roce 1732. Hlavní inovace tohoto období byly: Elizaveta Petrovna pod tlakem šlechty zrušila vnitřní cla , v roce 1754 byly vytvořeny 3 státní banky - pro šlechtu v r. Moskva a dva v Petrohradě - pro obchod a obchodníky. Peter III v dubnu 1762 zakládá vydání bankovek .
V roce 1762 již nepřímé daně dávaly 61,6 % příjmů a přímé daně - 38,4 % (za Petra byl poměr opačný - 24,9 % a 55,5 %). 73 % všech výdajů tvoří armáda, 14 % – výdaje na loděnici a pouze 12 % – na zbytek veřejné správy [1] .
Kateřina II. podniká řadu pokusů o obnovení pořádku ve veřejných financích, ale tyto pokusy jsou zmařeny řadou nákladných válek, růstem státního aparátu a náklady na soud. Mnoho daní se zvyšuje, emise bankovek roste a začínají znatelné vnější i vnitřní výpůjčky.
Následující císaři se ochotně uchýlili k vydávání papírových peněz. Na konci vlády Kateřiny II. byla sazba papírového rublu 68 a půl kopejky z kovu (stříbra), do roku 1802 stoupla na 80 kopejek. Obrovská emise papírových peněz , která začala v roce 1805 , znehodnotila papírový rubl na 20 kopejek. kovu, k čemuž přispěl zejména aktivní boj proti Napoleonovi . Takový pokles sazby udělal na stát obrovský dojem; začala politika snižování nákladů a od roku 1817 dokonce i ničení části bankovek, jejichž počet se do roku 1823 snížil z 826 na 596 milionů. Zbývající papírové peníze v roce 1843 byly znehodnoceny a přeměněny na bankovky [1] .
Nekonečné války však přes veškerou snahu vlády nevyhnutelně vedly k obrovskému rozpočtovému deficitu a krymská válka si opět vynutila tisk papírových peněz. Celková výše rozpočtových deficitů za vlády Alexandra II. přesáhla 1 miliardu rublů, přičemž polovina této miliardy připadla na roky 1855-1856 . Kolosální růst veřejného dluhu vedl k tomu, že v rozpočtu roku 1857 z 268 milionů rublů. příjem ve výši 100 milionů byl určen na dluhovou službu [1] .
Veřejné výdaje v 50. letech 19. století byly v chaosu; každý resort vedl svůj samostatný rozpočet s vlastními příjmovými a výdajovými položkami a často měl samostatné zdroje příjmů, které nespadaly do souhrnného státního rozpočtu. Navíc každý resort nepovažoval státní rozpočet („státní seznam“) vůbec za závazný a často žádal o dofinancování, aniž by všechny peníze utratil nebo je dokonce přesunul z jednoho článku do druhého.
Dalším rysem finančního systému předreformního (do roku 1861 ) Ruského impéria bylo utajení státního rozpočtu (státního seznamu příjmů a výdajů). Do roku 1862 byl státní rozpočet schvalován osobně císařem a nebyl nikde zveřejněn. Bylo charakteristické, že v roce 1850 Nicholas I nařídil skrýt rozpočtový deficit ve výši 33,5 milionu rublů. ze státní rady a uložil ministerstvu financí odepsat na výdaje o 38 milionů méně. V roce 1850 tak paralelně existovaly dva státní rozpočty - skutečný a zfalšovaný [2] .
Jedním ze zdrojů nouzového financování byly státní úvěrové instituce, ve skutečnosti mu na příkaz vlády vydaly jakoukoli částku.
Základ druhé průmyslové revoluce v Ruské říši položila reforma financí, kterou postupně provedli ministři Bunge, Vyshnegradsky a Witte a Státní banka , vytvořená dekretem Alexandra II z 31. května 1860 , určené k zajištění oživení obchodního obratu a posílení měnového úvěrového systému a přechodu na zlatý rubl [3] .
V roce 1862 došel císař Alexandr II . k závěru, že kvůli utajení je mínění společnosti o státním rozpočtu mnohem horší, než si ve skutečnosti zaslouží. Finanční reforma, kterou provedl od roku 1862, zbavuje státního rozpočtu tajemství, od roku 1864 zavádí státní kontrolu („ kontrolní komory “), jejíž zprávy se od roku 1866 stávají veřejnými. Pro všechny resorty se zavádí jednotný státní rozpočet s jednotnými zůstatky a jednou pokladnou - pokladnou Ministerstva financí.
Alexander II také provádí řadu daňových reforem: hospodaření z pitné daně je nahrazeno méně zničující spotřební daní, daň z hlavy pro měšťany je nahrazena daní z nemovitosti, od roku 1880 pod tlakem společnosti, daň ze soli je zrušena.
Osvobození rolníků z nevolnictví v roce 1861 způsobilo vzhled obrovských výkupních plateb. Postupem času se projevuje jejich nepoměr s příjmy rolníků, což způsobuje neustále narůstající nedoplatky. Distribuce vojenských příkazů do provincií, které konfiskovaly rolnický majetek, se ukazuje jako zbytečné a na konci vlády Alexandra II přichází vláda na myšlenku, že je třeba snížit platby za výkup.
V důsledku vlády Alexandra II. vzrostl veřejný dluh třikrát a založení zvláštního železničního fondu a také rolnická reforma si vyžádaly značné finanční prostředky [1] .
V 1883, Alexander III , na památku jeho korunovace, téměř úplně zruší platby vykoupení za půdu, které byly shromážděny od rolníků po reformě 1861 [3] .
V roce 1887 byla zrušena daň z hlavy.
V roce 1887 sklidilo Rusko při neúrodě v Evropě obrovskou úrodu obilí, což umožnilo rozvinout export obilí do obrovských rozměrů. Od roku 1888 se v rozpočtu objevila nová významná položka příjmů - příjmy ze státních drah. V kombinaci s politikou hospodárnosti to umožnilo dosáhnout bezdeficitního rozpočtu a dokonce převisu státních příjmů nad výdaji. Zároveň se zavádí politika celního protekcionismu, který umožňuje nejen splácet zahraniční státní dluh ve zlatě a stříbře, ale také hromadit státní zlatou rezervu.
Tato politika se však v důsledku špatné úrody v roce 1891 hroutí . Vláda byla letos nucena zakázat vývoz chleba a vyčlenit 161 milionů rublů. koupit jídlo pro hladové. Tyto výdaje měly znatelný vliv na státní pokladnu, donutily je znovu tisknout papírové peníze a uchýlit se k novým půjčkám. Kromě toho vede protekcionismus k obchodní válce s Německem ve stejném roce 1891.
V roce 1892 byla zvýšena řada nepřímých daní, v roce 1893 byla zavedena daň z bytu a v roce 1894 byl ve čtyřech provinciích zaveden státní monopol na alkohol („státní prodej nápojů“). S pomocí Vasilije Alexandroviče Kokoreva byl zaveden systém farmaření na alkohol, takže vláda z dříve „chybných“ provincií začala dostávat 1,8 milionu rublů příjmů ročně.
V posledních letech 19. století vede politika protekcionismu a exportu obilí spolu s nárůstem příjmů státních drah a definitivním ustavením státního alkoholového (nápojového) monopolu ke znatelnému nárůstu zlaté rezervy. . V říši se obnovuje oběh kovů s pevnou sazbou 1,5 rublu . papírové bankovky = 1 rub. zlato . V roce 1897 představovaly platby veřejného dluhu 19,9 % vládních výdajů.
Za Mikuláše II. došlo k rychlému nárůstu příjmové strany rozpočtu: za 15 let se běžné příjmy v průměrném ročním vyjádření téměř zdvojnásobily. Vzhledem k tomu, že zemědělství bylo i nadále hlavním odvětvím ekonomiky a toto odvětví na přelomu století zažilo stagnující stav, lze z toho vyvodit jediný závěr - zvýšení příjmové strany státního rozpočtu bylo dosaženo zvýšením vykořisťování obyvatelstva země, především rolnictva.
Výdaje přitom rostly ještě rychleji, v důsledku čehož se nejen nepodařilo odstranit schodek státního rozpočtu, ale v letech 1901-1905 dále narůstal. dosáhl poměrně působivé velikosti.
V letech 1891–1895 celkový schodek činil v letech 1896-1900 665 milionů rublů. - 675 milionů, v letech 1901-1905. - 2306 milionů rublů. I přesto, že se státu v letech 1893 až 1900 podařilo mobilizovat obrovské finanční prostředky, nepodařilo se deficit zcela odstranit ani prostřednictvím půjček. V letech 1891–1895 celkový konečný deficit činil v letech 1896–1900 15 milionů rublů. již 285 milionů a v letech 1901-1905. - 595 milionů rublů [4] .
Daňový systém říše se v té době vyznačuje velkým množstvím různých nepřímých daní, mezi které patří například „vozová daň od cizinců“ nebo daň od obyvatel Kavkazu a Zakavkazska výměnou za vojenskou službu. . Řada daní neplatí v celé říši, ale pouze v jejích jednotlivých regionech.
Současně byla celková výše přímých a nepřímých daní na obyvatele (v rublech, s přihlédnutím ke zlatému ekvivalentu měn) v Rusku čtyřikrát nižší než v Anglii a o polovinu vyšší než v Rakousku, Francii a Německu, ve výši [5] :
v Rusku - 9,09 rublů;
v Rakousko-Uhersku - 21,47 rublů; Francie - 22.25; Německo - 22,26;
v Anglii - 42,61 rublů.
V roce 1905 byly zbývající výkupní platby za pozemky sníženy na polovinu a od 1. ledna 1907 byly definitivně zrušeny.
Byly zrušeny některé daně (pas), byly sníženy železniční tarify.
Pitné daně byly zrušeny v roce 1914.
| Veřejný dluh za rok 1907 [6] | |||
|---|---|---|---|
| Stát | Dluh v milionech rublů | Platba milionů rublů | Výdaje na dluh/příjmy vlády |
| Francie | 11 310 | 359 | 31 % |
| Rusko | 8594 | 390 | 19 % |
| Anglie | 7554 | 255 | 19 % |
| Rakousko-Uhersko | 5498 | 243 | 22 % |
| Itálie | 4676 | 215 | třicet % |
| Prusko | 3344 | 136 | jedenáct % |
| Japonsko | 2230 | 112 | třicet % |
| USA | 1734 | 47 | 3 % |
| Německo | 1691 | 53 | 5 % |
Rusko-japonská válka a revoluce v roce 1905 se staly silnou ranou pro veřejné finance. Náklady na válku s Japonskem byly plánovány do 1 miliardy rublů, ve skutečnosti však činily 2,3 miliardy rublů. Tyto výdaje byly téměř zcela financovány růstem veřejného dluhu z 6,6 na 8,7 miliard rublů. Kurz státních cenných papírů s pevným 4% výnosem klesl v letech 1904-1905 z 94 % nominální hodnoty na 71 %, v prosinci 1905 se vláda zabývala otázkou zrušení oběhu zlata. To se vyhnulo díky půjčce ve Francii na 843 milionů rublů.
Státní nouzový rozpočet v roce 1913 činil
příjmy 3,431 miliardy rublů, výdaje 3,382 miliardy rublů Celkem 6,81 miliardy rublů [7]Při zvažování výše dluhu je třeba vzít v úvahu také velikost ekonomik různých zemí; „Národní příjem“ Francie byl tedy 8–10 miliard rublů, Anglie 10 miliard, Ruska – 4 miliardy, to znamená, že dluhové břemeno stejné velikosti přenášelo Rusko 2–2,5krát tvrději. V podmínkách francouzsko-ruské unie připadlo 60 % ruského veřejného dluhu na Francii.
Během období 1900-1913 se státní příjmy zdvojnásobily (z 1 736 700 000 na 3 431 200 000 rublů), zatímco výdaje vzrostly pouze 1,8krát, což umožnilo dosáhnout udržitelného rozpočtového přebytku. Významným zdrojem příjmů jsou příjmy ze státních drah az vinařského monopolu; jestliže v roce 1900 poskytovaly 28,2 % běžného rozpočtu (minus nouzový rozpočet), tak v roce 1913 to bylo již 50,1 %. Vysoký podíl příjmů z vinařského monopolu (900 milionů rublů z celkového příjmu 3,4 miliardy [3] ) vedl k obvinění z pájení lidí a vytváření „opilého rozpočtu“. Ministr financí Kokovtsov byl propuštěn v roce 1914 a Bark , který ho nahradil , prohlásil, že „nemůžete stavět blaho státní pokladny na prodeji vodky, je lepší zavést daň z příjmu “ . V roce 1916 byla daň skutečně zavedena, ale až do února 1917 nebyla nikdy vybrána.
Kladné saldo státního rozpočtu bylo [3] :
1900 - 148,7 milionů.
1904 - 111,5 milionu.
1907 - 146,5 milionů.
1910 - 307,8 milionů.
1913 - 323,2 milionů.
| Veřejný dluh [8] | |
|---|---|
| Rok | miliard rublů |
| 1914 | 8.8 |
| 1915 | 10.5 |
| 1916 | 18.9 |
| 1917 (1. ledna) | 33.6 |
| 1917 (pro 1. července) | 43,9 |
| 1917 (konec roku) | až 60 |
| Válečná inflace 1914 - 1916 [9] | ||
|---|---|---|
| Doba | v obratu milionů rublů |
Inflace |
| 1914, první polovina | 2370 | 100 |
| 1914, druhá polovina | 2520 | 106 |
| 1915, první polovina | 3472 | 146 |
| 1915, druhá polovina | 4725 | 199 |
| 1916, první polovina | 6157 | 259 |
| 1916, druhá polovina | 7972 | 336 |
Začátek první světové války měl extrémně tvrdý dopad na finance říše kvůli prudkému nárůstu vojenských výdajů. Kromě toho byl v roce 1914 zaveden „ suchý zákon “, který snížil státní příjmy: v roce 1913 obdržela státní pokladna díky monopolu na vodku až 899 milionů rublů.
4 dny před začátkem nepřátelství, 27. července 1914, carská vláda pozastavuje výměnu papírových peněz za zlato. Výdaje na válku v letech 1915-1916. vzrostl 9krát a dosáhl 14,5 miliardy rublů. Každý den války stál říši 40 milionů rublů. [10] .
Začala emise peněz nekrytých zlatem. Podíl zásob zlata se snížil z 98 % (červenec 1914) na 51,4 % (leden 1915), 28,7 % (leden 1916) a 16,2 % (leden 1917). Nafukování nekryté peněžní zásoby nevyhnutelně způsobilo masivní inflaci; od začátku války do roku 1917 se ceny zvýšily v průměru 3,36krát. Průměrná mzda se přitom jen zdvojnásobila.
Podle Šambarova v „Za víru, cara a vlast“ [11] , z růstu veřejného dluhu z 8,8 na 33,6 miliard rublů. do roku 1917 pouze 8,07 miliardy rublů. byly zahraniční půjčky. a zbytek je vnitřní. Impérium si zároveň ponechalo zlatou rezervu ve výši 1,695 miliardy rublů.
Na začátku první světové války byla státní zlatá rezerva Ruské říše největší na světě a odhaduje se na 1,695 miliardy rublů. s veřejným dluhem 8 800 miliard rublů. Celkově se od roku 1894 zlatá rezerva zdvojnásobila. Pro srovnání: zlaté rezervy SSSR v roce 1953 činily 2049,8 tun, v době rozpadu SSSR se snížily na 484,6 tun.
|
Rok | 1888 | 1894 | 1897 | 1902 | 1914 | 1917 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| mln rub | 381 | 800 | 1095 | 1700 | 1700 | 1335 | |||