Nouzový stav je zvláštní právní režim , který je zaveden v zemi nebo jejích jednotlivých regionech k ochraně před vznikající vnitřní hrozbou. Nouzový stav znamená omezení práv a svobod občanů a právnických osob, jakož i uložení dalších povinností.
Zároveň je třeba odlišit výjimečný stav, který se zavádí v případě násilných nepokojů nebo střetů, pokusu o převrat, přírodní katastrofy nebo katastrofy způsobené člověkem, od stavu stanného práva, který se zavádí v případě vnější agrese.
Postup pro zavedení a zrušení výjimečného stavu v Rusku upravuje federální ústavní zákon ze dne 30. května 2001 č. 3-FKZ „O stavu nouze“ [1] , který nahradil stejnojmenný zákon z roku 1991.
Dříve se Státní duma několikrát pokusila připravit a přijmout zákon, zejména v období výjimečného stavu na části území Severní Osetie a Ingušska ( 1992-1995 ) , ale žádný z těchto pokusů nebyl úspěšný.
V Rusku po rozpadu SSSR nebyl zaveden výjimečný stav na federální úrovni.
9. listopadu 1991 prezident Boris Jelcin zavedl výjimečný stav v Čečensku -Ingušsku , kde Dzhokhar Dudajev podepsal dekret o státní nezávislosti Čečenska [2] . Nejvyšší sovět RSFSR však tento výnos odmítl schválit a již 11. listopadu byl výjimečný stav ukončen [3] .
2. listopadu 1992 Jelcin vyhlásil výjimečný stav v Ingušsku a Severní Osetii, kde vypukl etnický konflikt . Stejně jako v Čečensku o rok dříve byl zde zaveden zvláštní správní řád a ustanovena dočasná správa. Šéfem prozatímní správy se stal federální místopředseda vlády Georgij Khizha a jeho zástupcem šéf Státního výboru pro mimořádné situace Sergej Šojgu [4] .
31. března 1993 byl v Severní Osetii a Ingušsku zrušen výjimečný stav. Místo toho prezident zavedl výjimečný stav v částech okresu Prigorodnyj v Severní Osetii a okresu Nazranovskij v Ingušsku a v přilehlých oblastech [5] , který byl poté několikrát prodloužen. Počátkem roku 1995 však Rada federace odmítla povolit další prodloužení tohoto režimu a bylo zrušeno až do 15. února 1995 [6] .
Od 3. října do 4. října 1993 Jelcin vyhlásil v Moskvě výjimečný stav, aby potlačil demonstranty proti rozptýlení Nejvyššího sovětu .
Nouzový stav v Rusku zavádí prezident za okolností stanovených zákonem „o stavu nouze“ s okamžitým oznámením Radě federace a Státní dumě .
Nový zákon „O stavu nouze“ zavádí pojem cíle a okolnosti zavedení nouzového stavu. Nouzový stav se zavádí za účelem „odstranění okolností, které sloužily jako základ pro zavedení výjimečného stavu, zajištění ochrany lidských a občanských práv a svobod a ochrany ústavního pořádku Ruské federace“ (článek 2). .
Nouzový stav se zavádí pouze za okolností, které představují „bezprostřední ohrožení života a bezpečnosti občanů nebo ústavního pořádku Ruské federace“, a může být zaveden pouze prezidentem Ruské federace. Tyto důvody spadají do dvou kategorií:
Výjimečný stav je zaveden prezidentským dekretem v celém Rusku na dobu nejvýše 30 dnů nebo v určitých oblastech na dobu nejvýše 60 dnů s právem je prodloužit novým prezidentským dekretem. Po dosažení cílů zavedení nouzového stavu je tento stav zcela nebo částečně zrušen.
Prezidentský dekret o zavedení výjimečného stavu nevyžaduje předchozí souhlas vedení ustavujících subjektů federace, musí jej však schválit Rada federace „co nejdříve“, do 72 hodin od okamžiku, kdy vyhláška byla vyhlášena. Dekret neschválený Radou federace do těchto 3 dnů se automaticky stává neplatným. Prezidentský dekret prodlužující výjimečný stav vyžaduje stejný souhlas Rady federace.
Vyhláška přitom podléhá nejen okamžitému úřednímu zveřejnění, ale také okamžitému zveřejnění v rozhlase a televizi.
Nouzový stav zajišťují především orgány vnitřních záležitostí a vězeňský systém, federální bezpečnostní agentury, národní garda a záchranáři. Ve výjimečných případech je povoleno zapojení armády - omezení vstupu, ochrana kritické infrastruktury, oddělení válčících stran, potlačení činnosti nelegálních ozbrojených skupin a eliminace mimořádných událostí a záchrana osob. Zároveň jsou všechny jednotky v zóně nouzového stavu převedeny do operační podřízenosti jediné federální agentury.
Prezidentský dekret o zavedení výjimečného stavu by měl obsahovat „vyčerpávající výčet dočasných omezení práv a svobod občanů Ruské federace, cizích občanů a osob bez státní příslušnosti, práv organizací a veřejných sdružení“.
Zákon „o výjimečném stavu“ stanoví tři skupiny dočasných omezení, která může prezident uložit [7] :
1. Obecná omezení:
2. Omezení v případě nepokojů nebo pokusu o převrat:
3. Omezení v případě přírodních katastrof nebo katastrof způsobených člověkem:
Zároveň se předpokládají mzdy mobilizovaných obyvatel, náhrady za užívaný majetek. Vytvoření mimořádných soudů nebo zrychleného řízení je zakázáno, soudní systém a státní zastupitelství fungují ve stejné podobě. Je zakázáno rozšiřovat použití fyzické síly, speciálních prostředků a zbraní.
Zákon o stavu nouze stanoví tři možnosti řízení v případě stavu nouze. První, základní, zahrnuje vytvoření velitelského úřadu [8] . Druhý a třetí se nazývají „zvláštní management“ a jsou zaváděny ve zvláště obtížných podmínkách [9] .
Při zavedení nouzového stavu se nekonají volby a referenda a automaticky se rozšiřují pravomoci volených orgánů, orgánů místní samosprávy a úředníků v zóně nouzového stavu. Pokud je režim zaveden v celé zemi, Rada federace a Státní duma nadále pracují po celou dobu jeho platnosti.
Prezident jmenuje velitele v oblasti nouzového stavu, který řídí pořádkové a vojenské síly zajišťující nouzový stav, určuje postup při provádění uložených omezení nebo navrhuje prezidentovi zavést další, a dále podílí se na práci kteréhokoli státního nebo místního orgánu na svém území. Pro koordinaci akcí různých sil a prostředků může velitel vytvořit společné operační velitelství.
Zákon stanoví možnost zavedení „zvláštní správy“ na území, kde byl vyhlášen nouzový stav, po odpovídajícím varování adresovaném prezidentem obyvatelstvu a představitelům státních orgánů ustavující entity Ruské federace a místních samospráv. vlády působící na takovém území.
Dočasný zvláštní orgán pro správu území přebírá zcela nebo zčásti působnost krajských a místních úřadů. Vedoucího tohoto orgánu jmenuje prezident a velitel se stává jeho prvním zástupcem.
Federální řídící orgán nahradí dočasný zvláštní orgán, pokud nezvládl své úkoly. Jeho šéfa také jmenuje prezident a velitel se stává i jeho prvním zástupcem. Spolkový orgán přitom plně přebírá pravomoci krajských a místních úřadů.