Správní orgán - státní nebo obecní organizace tvořená správním právem , jakož i samostatný subjekt, který je oprávněn v mezích své působnosti jménem státu nebo obce vykonávat správní a veřejnoprávní činnost a je vybaven správními pravomocemi normotvorný, regulační a (nebo) ochranný a ochranný charakter.
Pojem „správní orgán“ se v právní literatuře nepoužívá. Jako řídící subjekty vykonávající veřejnou správu se ve vědě o správním právu nazývají orgány státní správy a orgány výkonné moci [1] .
Správním orgánem lze rozumět jak státní nebo obecní organizaci vytvořenou zákonem stanoveným postupem, tak i jednotlivý subjekt, který (který) je oprávněn (zmocněn) vykonávat správní a veřejnoprávní činnost v mezích své působnosti. udělena mu (jemu) jménem Ruské federace (nebo jiného státu), ustavujícího subjektu Ruské federace nebo obce a je vybavena (obdařena) příslušnými veřejnými orgány normotvornými, správními a (nebo ) ochranný a ochranný charakter.
V zájmu sjednocení posuzované koncepce a možnosti jejího univerzálního použití v regulačních právních aktech upravujících provádění správních a veřejnoprávních činností by rozsah této koncepce měl zahrnovat nejen státní orgány a orgány územní samosprávy, ale i státní a příp. obecní instituce, veřejní funkcionáři a další jednotlivé subjekty jednající ve správních právních vztazích jménem státu nebo obce a obdařené některými orgány veřejné moci.
Hlavní znaky správního orgánu, které jej odlišují od ostatních státních orgánů a organizací, územních samosprávných celků a městských organizací, nevládních organizací, ostatních subjektů správních právních vztahůVšechny správní orgány, které v současnosti fungují v Rusku a provádějí externí administrativní a veřejné činnosti, lze rozdělit do typů podle následujících hlavních kritérií.
1. Podle místa v mechanismu veřejné moci a zvláštností organizační a právní formy:
1) výkonné orgány, včetně úředníků jednajících jménem těchto orgánů, například vláda Ruské federace, federální ministerstva a federální ministři jednající jejich jménem;
2) orgány státní správy, které nejsou přímo zahrnuty v soustavě výkonných orgánů, včetně úředníků jednajících jménem těchto orgánů, např. orgány vojenské správy (velitelství okresů a flotil, armády, oddíly apod.);
3) další státní orgány, které nejsou zahrnuty do systému výkonných orgánů, ale vykonávají vnější správní a veřejné činnosti, například státní zástupci, účetní komora Ruské federace, volební komise všech úrovní;
4) veřejní činitelé, kteří nezastupují přímo jednající veřejné orgány
jménem státu (Ruské federace nebo zakládajícího subjektu Ruské federace) a samostatně vykonávající vnější administrativní a veřejné činnosti, například prezident Ruské federace, komisař pro lidská práva Ruské federace, prezidenti republik v Ruské federaci, guvernéři a vedoucí správních orgánů jiných zakládajících subjektů Ruské federace;
5) státní instituce zmocněné vykonávat vnější administrativní a veřejné činnosti, například instituce Penzijního fondu Ruské federace, Fondu sociálního pojištění Ruské federace, státní rejstříky námořních a říčních plavidel, povodová oddělení pro ochranu, reprodukce vodních biologických zdrojů a regulace rybolovu, státní správy přístavů pro mořský rybolov;
6) výkonně-správní a působnostní orgány územní samosprávy, včetně úředníků jednajících za tyto orgány, zejména přednosty místních správ, správních komisí měst, krajů a jiných obcí, okresních a městských komisí pro nezletilé;
7) úředníci místní samosprávy, kteří nejsou zaměstnanci orgánů místní samosprávy a samostatně vykonávají vnější správní a veřejnou činnost, zejména přednostové obcí;
8) úředníci a další zaměstnanci státních i nestátních organizací oprávnění podle současné právní úpravy vykonávat správní a veřejnoprávní činnost v některých otázkách vznikajících ve správní a veřejné sféře, například velitelé letadel, říčních a námořních plavidel, kapitáni námořních a říčních přístavů, přednosty železničních stanic, dispečeři-revizoři osobních vlaků.
2. V závislosti na funkcích vykonávaných v mechanismu správních a veřejných činností, tedy na typech této činnosti:
1) správní a správní orgány - jedná se o orgány, které vykonávají zejména vnější správní a správní činnosti, například orgány státní správy v různých odvětvích hospodářství, zemědělství, dopravy, v společensko-kulturní sféře, orgány státního majetku a finančního řízení, orgány státní správy a samosprávy v různých odvětvích hospodářství, zemědělství, dopravy, státní správy, státní správy, státní správy a samosprávy. registrační úřady, místní správy;
2) správní a dozorčí (kontrolní, dozorčí) orgány jsou orgány, které plní především funkce správního dozoru (správní kontrola, dozor), například různé státní inspektoráty, finanční úřady, Účetní komora Ruské federace, orgány státního dozoru v oblast ochrany spotřebitele a blaha člověka, orgány státního požárního dozoru;
3) správní a bezpečnostní orgány - jedná se o orgány, které plní především funkce ochrany veřejného pořádku, zajištění bezpečnosti státu a veřejnosti, potírání správních deliktů a trestných činů. Mezi takové orgány patří např. orgány vnitřních věcí, justice, státní zastupitelství, státní bezpečnost, státní protidrogová kontrola, správní komise a další orgány oprávněné projednávat případy správních deliktů;
4) správní a rozhodčí orgány - jedná se o orgány, které primárně nebo mimo jiné plní funkce řešení správních sporů a neshod vzniklých mezi fyzickými a (nebo) právnickými osobami nebo mezi správními orgány.
Mezi takové orgány patří zejména odvolací a smírčí komise, komory a další obdobné orgány vzniklé v systému výkonné moci, jakož i jednotlivé federální výkonné orgány vykonávající tyto funkce. Například Federální tarifní služba, která zvažuje neshody, které vznikají mezi výkonnými orgány v oblasti státní regulace sazeb za elektřinu a teplo.
Rozdělení správních orgánů na druhy podle tohoto kritéria je spíše podmíněné, neboť řada správních orgánů vykonává v souladu se svým právním postavením různé druhy vnější správní a veřejné činnosti, z nichž některé jsou pro ně základní, jiné jsou doplňkové. . Například hlavní funkcí orgánů vnitřních věcí je boj proti trestné činnosti a správním deliktům. Tyto orgány současně vykonávají i správní a správní a správní a dozorčí činnost, zejména vydávají zvláštní povolení (licence) k nabývání, přechovávání a nošení zbraní, k výkonu soukromé detektivní a bezpečnostní činnosti a při zároveň sledovat dodržování fyzických a zákonných licenčních podmínek. Některé správní orgány v komplexu plní všechny výše uvedené funkce ve administrativně-veřejné sféře. Celní orgány plní např. správní (registrační a licenční a povolovací) funkce, funkce správní (celní) kontroly, funkce boje proti celním deliktům, jakož i funkce řešení sporů vzniklých mezi organizacemi a jednotlivými subjekty na jedné straně. a nižšími celními orgány - s jiným.
3. V závislosti na objemu a obsahu kompetence (okruh záležitostí podřízených orgánu):
1) správní orgány obecné působnosti - jedná se o orgány, které určují hlavní oblasti činnosti jiných, podřízených a podřízených správních orgánů v širokém spektru otázek k řešení ve správní a veřejné sféře (vláda Ruské federace, vlády zakládající subjekty Ruské federace);
2) správní orgány sektorové působnosti - jedná se o orgány, které vykonávají běžnou správní a veřejnoprávní činnost v určité homogenní sféře života státu a společnosti, směřující k řešení celé škály problémů vznikajících v této oblasti (Ministerstvo dopravy hl. Ruská federace, Ministerstvo školství a vědy Ruské federace, Ministerstvo vnitra Ruské federace, Ministerstvo obrany Ruské federace, Centrální banka Ruské federace, odbory školství, zdravotnictví města, okresu atd.) ;
3) správní orgány meziresortní působnosti - jedná se o orgány, které vykonávají běžnou správní a veřejnoprávní činnost a koordinují činnost jiných subjektů (jiných správních orgánů, jednotlivých subjektů a organizací) v otázkách, které vyžadují jednotné řešení na jediném právním základě, bez ohledu na sféry života státu a společnosti vznikají, tedy k otázkám meziodvětvového charakteru (Spolková celní služba a její územní orgány, Federální daňová služba a její územní orgány, Federální služba práce a zaměstnanosti a její územní orgány orgány, účetní komora Ruské federace atd.);
4) správní orgány zvláštní působnosti - jedná se o orgány, které vykonávají správní a veřejnoprávní činnost a koordinují činnost jiných subjektů (jiných správních orgánů, jednotlivých subjektů a organizací) ve zvláštních, včetně přechodně vzniklých, otázkách života státu a společnosti, které nemají průchozí, mezisektorový význam (Federální kosmická agentura, Federální agentura pro atomovou energii, Federální služba pro obranný řád, Ústřední volební komise Ruské federace a další volební komise, státní komise pro vyšetřování nehod způsobených člověkem a katastrofy atd.).
4. V závislosti na postupu při řešení otázek v působnosti správních orgánů:
1) Jednosměrné orgány jsou správní orgány, ve kterých záležitosti v jejich působnosti projednávají a řeší pouze vedoucí těchto orgánů s přijetím (zveřejněním) příslušných regulačních nebo individuálních právních aktů. Příklady takových orgánů zahrnují federální ministerstva, federální služby, orgány státního zastupitelství, správy a oddělení v ustavujících entitách Ruské federace;
2) výhradní orgány - jedná se o správní orgány skládající se z jednoho státního úředníka nebo úředníka místní samosprávy, který má vlastní působnost, jedná přímo jménem Ruské federace, ustavujícího subjektu Ruské federace nebo obce a samostatně činí mocenská rozhodnutí (regulační a individuální právní akty) o otázkách, které řídí. Mezi takové orgány patří například takoví úředníci, jako je prezident Ruské federace, prezidenti republik v Ruské federaci, guvernéři (vedoucí správních orgánů) v jiných subjektech Ruské federace, vedoucí obcí;
3) kolegiálními orgány jsou správní orgány, v nichž se otázky spadající do jejich působnosti projednávají a řeší hromadně, na zasedáních členů těchto orgánů hlasováním s přijetím příslušných regulačních nebo individuálních právních aktů. Příklady takových orgánů jsou vláda Ruské federace, vlády subjektů Ruské federace, volební komise, správní komise.
5. V závislosti na územních hranicích, ve kterých správní orgány působí:
1) federální správní orgány - jedná se o orgány vytvořené na federální úrovni veřejné moci, které vykonávají vnější správní a veřejné činnosti na celém území Ruské federace, a to jak přímo, tak prostřednictvím vytvářených územních orgánů, a jejichž pravomoci se rozšiřují na neurčitě konkrétně nebo určitému okruhu jednotlivých subjektů a organizací sídlících a (nebo) sídlících na tomto území. Mezi federální správní orgány patří vláda Ruské federace, federální ministerstva a další federální výkonné orgány, prokuratury, vojenské velitelské a kontrolní orgány;
2) správní orgány ustavujících subjektů Ruské federace - jedná se o orgány vytvořené na úrovni orgánů veřejné moci ustavujících subjektů Ruské federace, které vykonávají vnější správní a veřejné činnosti na území příslušných ustavujících subjektů Ruské federace. federace, a to jak přímo, tak prostřednictvím vytvářených územních orgánů a jejichž pravomoci se šíří na neurčito konkrétně nebo na určitý okruh jednotlivých subjektů a organizací sídlících a (nebo) sídlících na tomto území. Jako příklady takových orgánů lze uvést zejména vládu ustavujícího subjektu Ruské federace, ministerstva, odbory, správy a další výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace;
3) správní orgány obcí - jedná se o orgány utvořené na úrovni místních orgánů veřejné správy (místní samosprávy), vykonávající vnější správní a veřejnoprávní činnost na území příslušných obcí, a to přímo i prostřednictvím jimi tvořených územních orgánů. a jejichž pravomoci se vztahují na neurčitě konkrétní nebo na určitý okruh jednotlivých subjektů a organizací sídlících a (nebo) sídlících na tomto území. Mezi tyto orgány patří např. vedoucí místních správ, odborů a odborů místních správ, správní komise.
6. V závislosti na době (období), po kterou správní orgány působí:
1) správní orgány vzniklé k řešení trvalých problémů ve administrativně-veřejné sféře bez omezení doby jejich fungování. Mezi takové orgány patří vláda Ruské federace, federální ministerstva, státní zastupitelství;
2) správní orgány vzniklé k řešení přechodně vzniklých problémů ve administrativně-veřejné sféře a fungující pouze v přiměřené době do ukončení řešení těchto problémů. Mezi takové orgány patří např. různé resortní a meziresortní komise vytvořené v systému výkonné moci pro koordinaci řešení přechodně vzniklých otázek veřejné správy, komise pro vyšetřování havárií a katastrof v dopravě atp.
Správní pravomocí správních orgánů jsou správní práva, která těmto orgánům přiznávají příslušné normy správního práva, nezbytná k řešení jejich správních úkolů a výkonu správních funkcí.
Všechny správní pravomoci, kterými disponují správní orgány jako celek, se v závislosti na jejich obsahu zdá být možné rozdělit do tří velkých skupin:
Pouze některé správní orgány, např. prezident a vláda Ruské federace, federální ministerstva, mají pravomoc vydávat (přijímat) normativní právní akty. Téměř všechny správní orgány mají pravomoc vydávat (přijímat) individuální právní úkony a činit právně významné mocenské úkony, avšak v různém rozsahu s přihlédnutím k povaze a rozsahu jimi řešených správních úkolů a správních funkcí, které vykonávají. .
Správní působnost správních orgánů, které jsou organizacemi, vykonávají jejich jménem úředníci těchto orgánů.
V případech stanovených zákony a podzákonnými předpisy upravujícími výkon správní a veřejné činnosti jsou stanovena určitá omezení pravomocí správních orgánů, někdy až úplný zákaz jejich výkonu. Zejména jsou v souladu s platnou federální legislativou o státní kontrole a dozoru stanovena omezení počtu a doby trvání kontrol, které mohou správní orgány provádět ve vztahu k právnickým osobám a fyzickým osobám podnikatelům. V souladu s články zákona Ruské federace „o policii“ je stanoven zákaz používání speciálních prostředků a střelných zbraní úředníky orgánů pro vnitřní záležitosti ve vztahu k určitým kategoriím jednotlivců.
Zavedení takových omezení a zákazů je dáno potřebou zajistit ochranu práv a oprávněných zájmů jednotlivců a organizací, zabránit nepřiměřeným zásahům státu do jejich soukromých aktivit a zabránit tomu, aby jim byla způsobena nepřiměřená újma.
Správní povinnosti správních orgánů jsou povinnosti, které jim ukládají příslušné normy správního práva, jejichž plnění je nezbytné k zajištění řešení jejich správních úkolů a funkcí.
Mezi nejčastější administrativní povinnosti všech správních orgánů působících v Rusku, které musí vykonávat při výkonu správní a veřejné činnosti, patří:
To jsou nejobecnější základy administrativně-právního postavení správních orgánů.
Abychom získali úplnější obrázek o systému správních orgánů v současnosti fungujících v Rusku, roztřídíme je podle různých kritérií (kritérií). Zařaďme pouze ty správní orgány, které vykonávají vnější správní a veřejnou činnost.