Volgogradská oblastní duma 1. svolání

Volgogradská oblastní duma prvního svolání - byla zvolena 12. prosince 1993 v počtu 32 poslanců. Zahrnovali pracovníky z průmyslu a agrokomplexu, zdravotnictví, školství a osvěty, státních orgánů a veřejných organizací, vedoucích správ měst a venkova. Leonid Vasiljevič Semergey byl zvolen předsedou Volgogradské regionální dumy.

Volby

Po říjnových událostech 1993 se Malá rada Volgogradské regionální rady a vedoucí regionální správy společně rozhodli uspořádat 12. prosince 1993 volby do prvního složení Volgogradské regionální dumy v počtu 32 poslanců. Volby se konaly podle většinového systému . Volební účast byla 55,40 %. Volby se konaly ve všech volebních obvodech s výjimkou Angarsku, Traktorozavodského a Středočeského, kde žádný z kandidátů nezískal více hlasů, než bylo uděleno „ proti všem “. Více než polovina poslanců byli zástupci výkonné moci , včetně vedoucích a zástupců vedoucích okresních správ - třetina Dumy. " Levice " v Dumě zastupovala první tajemnice oblastního výboru KSČ Alevtina Aparina , která byla na prvním svolání Státní dumy současně zvolena na listinu Komunistické strany Ruské federace. LN Zemlyanaya, členka výkonného výboru regionální pobočky hnutí „ Ruská volba “ [1] přešla z pravicově-liberálních sil do regionální dumy .

Doplňovací volby v těchto třech obvodech se konaly 25. prosince 1994 a 17. prosince 1995, zvítězili zde komunisté [1] .

Aktivity

Leonid Semergei, předseda Volgogradské regionální dumy (1993-1998): „Na začátku to bylo těžké, protože nikdo tehdy nevěděl, jak začít s legislativními pracemi. Začali jsme studiem federální legislativy, na jejím základě se v agónii a sporech zrodily první regionální zákony. Jezdili jsme na služební cesty, studovali zahraniční zkušenosti. Uzákonili jsme důležité ekonomické a daňové zákony (jako jsou zóny ekonomického rozvoje), které pomohly mnoha podnikům a teritoriím překonat toto těžké období. Byly položeny základy regionální legislativy a já věřím, že Duma prvního svolání splnila svůj hlavní úkol.“

Na organizační schůzi regionální dumy podle listu Volgogradskaja Pravda „byl dán první slovo vladyka Herman. Arcibiskup požehnal poslancům za nadcházející činnost a vyjádřil naději, že bude plodná, moudrá a pro lidi užitečná.

Prvním předsedou oblastní dumy byl zvolen Leonid Semergey , bývalý vedoucí správy okresu Traktorozavodsky ve Volgogradu , který dříve působil jako vedoucí okresního oddělení Traktorozavodsky KGB ve Volgogradské oblasti [1] .

Zastupitelé na svých prvních jednáních určili organizační strukturu krajské dumy, vytvořili stálé komise pro rozpočtovou, daňovou a hospodářskou politiku, pro sociální politiku a ochranu práv občanů, pro hospodaření s přírodou a ochranu životního prostředí. Později vznikla další komise – mandátová a o místní samosprávě.

Jedním z hlavních úkolů v té době bylo oživit průmysl regionu, který byl otřesený během let ekonomických reforem, takže prvním regulačním dokumentem přijatým regionální dumou byl zákon „O daňovém systému v oblasti Volgograd v roce 1994“, který skutečně obsahoval seznam daňových úlev a výhod pro podniky v regionu.

Zákon osvobodil fyzické (rodinné), soukromé podniky, LLP na výrobu a zpracování zemědělských produktů, podniky na výrobu spotřebního zboží, zdravotnické techniky, léky, lékárny a další podniky od daně z příjmů v části připsané do rozpočtu kraje. Bylo také zavedeno osvobození od daně z nemovitosti. Předpokládalo se, že z toho budou mít prospěch jak podniky, tak rozpočet kraje. Prostředky, které byly uvolněny od podniků a organizací v důsledku uplatnění dávek, bylo rozhodnuto směřovat na sociální ochranu a sociální rehabilitaci obyvatelstva.

Vytvoření regionálního finančního systému Volgogradské oblasti, kromě zákona „O daňovém systému na území Volgogradské oblasti“, bylo založeno na dalších dvou regulačních dokumentech „O regionálním rozpočtu“ a „O rozpočtovém procesu“ ve Volgogradské oblasti“.

Volgogradská regionální duma byla jednou z prvních v Ruské federaci, která schválila regionální rozpočtovou legislativu – zákon „O rozpočtovém procesu ve Volgogradské oblasti“. Práce na dokumentu, který stanovil zásady budování rozpočtové soustavy kraje, probíhaly neustále. Nová verze zákona obsahovala 193 článků, poslanci na ní pracovali téměř rok. V důsledku toho byl v roce 1997 přijat nový regionální zákon „O rozpočtové struktuře a rozpočtovém procesu v regionu Volgograd“, který byl jakousi rozpočtovou ústavou, referenční knihou pro zastupitelské, výkonné a kontrolní orgány na všech úrovních vlády. . Tvůrci dokumentu také vzali v úvahu skutečnost, že pokud bude zákon řádně implementován, jak napsala Volgogradskaja Pravda, „umožní zastavit prvky náhody, lobbingu a svobod při rozdělování rozpočtových prostředků“.

Poslanci Volgogradské regionální dumy na prvním svolání přijali další dva zákony: „O podpoře investičních aktivit v regionu Volgograd“ a „O daňových výhodách pro investory“. Tyto zákony stanovily právní rámec a postup pro investiční činnost v regionu. Byly také položeny základy státní podpory drobného podnikání, byl vyvinut zjednodušený daňový systém, který sloužil k rozvoji velkého počtu malých podniků ve Volgogradské oblasti.

V roce 1997 byly zahájeny práce na vytvoření legislativního rámce pro zvýhodnění zvláště důležitých průmyslových odvětví a území. Předpokládalo se, že tato opatření by se měla vyplatit zisky, více pracovních míst a vyššími mzdami. Šlo o vytvoření zón ekonomického rozvoje pro vytvoření příznivého režimu pro podnikatelské a investiční aktivity pro domácí i zahraniční investory. V roce 1997 byl přijat zákon „O postupu při vytváření zón hospodářského rozvoje ve Volgogradské oblasti“ a zřídil zóny hospodářského rozvoje na územích největších podniků regionu: OJSC Volgogradská betonárna č. 1, CJSC Hutní závod Krasny Okťabr, FSUE Barrikady “, OJSC Khimprom, OJSC VGTZ. Kromě toho byly za zóny hospodářského rozvoje uznány nejen podniky, ale také celé okresy Volgogradské oblasti - Alekseevsky, Surovikinsky, Kotovsky a Pallasovsky. Zóny ekonomického rozvoje existovaly v regionu téměř 9 let. Díky zákonu, který umožnil vznik takových zón, byly odstraněny nejakutnější ekonomické problémy řady podniků a území. A ačkoliv zavedené daňové pobídky, jak se zdá, měly připravit státní pokladnu o část příjmů, zisk v důsledku vytváření nových pracovních míst, dodatečného příjmu pro obyvatelstvo a odpovídajících plateb do penzijních a jiných sociálních fondů byl významný. .

Alexander Morozov, předseda Komise pro hospodářskou politiku a environmentální management Volgogradské regionální dumy: „Výbor pro ekonomiku regionální správy se aktivně podílel na vývoji prvních ekonomických zákonů. Zákony byly krátké, ale obsahově velmi prostorné. Využili jsme všech příležitostí v rámci federální legislativy k řešení problémů ve prospěch regionu. Názorným příkladem je přijetí zákona „O nestátních penzijních fondech“, na jehož vývoji jsme jako první začali pracovat v Rusku. Počátkem roku 1992 podepsala Ruská federace Federální smlouvu (prototyp Ústavy Ruské federace) se všemi republikami, územími a regiony. Smlouva jasně definovala a vymezila pravomoci, které má Federace a regiony. Ukázalo se, že republiky mají více takových pravomocí než jiné subjekty Ruské federace. Poté se regiony sjednotily a zajistily, aby s nimi Federace podepsala samostatnou dohodu o Federální smlouvě. Jedna z doložek této dohody uváděla: pokud v určité oblasti činnosti neexistuje federální zákon, pak má region právo přijmout svůj vlastní zákon upravující tento typ činnosti. Okamžitě jsme toho využili, a pokud dříve exekutiva a státní zastupitelství okamžitě zastavily zákon „O nestátních penzijních fondech“ s odkazem na skutečnost, že finanční záležitosti jsou v jurisdikci federace, pak s přijetím Dohoda, kterou jsme byli schopni splnit. Jak? Jednoduše přejmenovali zákon „O nestátních penzijních fondech“ na zákon „O ochraně práv občanů v systému nestátních penzijních fondů“, protože otázky ochrany práv občanů byly ve společné jurisdikci - federace a regiony. S obtížemi, ale přesto se nám podařilo přijmout řadu důležitých ekonomických zákonů, včetně zákona o zónách hospodářského rozvoje v oblasti Volgograd.“

Hlavním úkolem Dumy v počáteční fázi bylo vytvoření systému regionálních zákonů, které určují status Volgogradské oblasti jako subjektu Ruské federace a státních orgánů regionu.

Ústava Ruské federace změnila statut regionů. Volgogradská oblast se stala plnohodnotným subjektem Ruské federace, která by měla mít vlastní Základní zákon (Chartu). Proto jedním z prvních důležitých dokumentů přijatých Dumou bylo usnesení „O organizaci soutěže o nejlepší rozvoj koncepce Charty Volgogradské oblasti“. Podle výsledků soutěže zvítězil projekt vyvinutý N.I. Grachev. Uskutečnila se tisková konference za účasti autora návrhu Charty, místopředsedy Volgogradské regionální dumy S.I. Ryabov a předseda náměstka komise pro hospodářskou politiku A.G. Morozov. Poslanci zdůraznili, že rozvoj Charty Volgogradské oblasti byl jedním z prvních bodů v plánu Regionální dumy bezprostředně po jejím vzniku, neboť Charta je dlouhodobým základním dokumentem, který je základem pro úspěšnou tvorbu pravidel. . Když mluvíme o postupu prací na návrhu základního zákona Volgogradské oblasti, N.I. Gračev zdůraznil postavení Dumy, která je podle Charty „nejvyšším představitelem, zákonodárným a kontrolním orgánem, to znamená, že Duma přijímáním zákonů zastupuje vůli lidu a kontroluje výkonnou moc“. Alexander Morozov zároveň poznamenal, že dokument by měl být promyšlen velmi pečlivě, protože „pokud je vláda špatně organizována, nelze od života očekávat nic dobrého“.

Základní zákon Volgogradské oblasti byl široce diskutován v tisku. V pracovních skupinách v regionální dumě probíhaly vášnivé debaty o každé normě Charty. Výsledkem je, že v souladu se zákonem „O postupu při přijímání a přijímání regionálních zákonů a dalších normativních aktů Volgogradské regionální dumy“, přijatým Regionální dumou dne 17. července 1996, Charta (základní zákon) Volgogradské Kraj byl přijat.

V březnu 1994 Duma přijala rezoluci „O plánu normotvorné práce regionální dumy v 1. polovině roku 1994“. Místopředseda Krajské dumy S.I. Rjabov toto usnesení komentoval v novinách Kurier takto: „Plán normotvorných prací je v práci krajské dumy něčím novým. Až do 12. prosince loňského roku jsme žili v dlouhodobě zavedeném sovětském systému s vlastními zákony a předpisy odshora dolů. Navíc jsme tehdy žili podle jiné Ústavy. Ve srovnání s Radou získala Duma jiné funkce. V prvé řadě jde o vypracování zákonů na místní úrovni, které budou mít větší váhu než rozhodnutí bývalého krajského zastupitelstva. Kraj jako subjekt federace navíc získal vyšší práva a jedním z nich je Charta kraje, podle které je nutné vytvořit regulační rámec, připravit pole pro legislativní činnost a stanovit prioritní zákony. . V tomto ohledu se objevil plán legislativních prací. Je určen na šest měsíců, protože. Duma zatím nemá s tvorbou zákonů žádné zkušenosti.

Volgogradská oblastní duma prvního svolání přijala základní zákony, které zajišťují práci zastupitelské vlády regionu: „O Volgogradské oblastní dumě“, „O statutu poslance Volgogradské oblastní dumy“, „O postupu při přijímání a provádění regionálních zákonů a jiných předpisů Volgogradskou oblastní dumou“ .

Důležitým výsledkem činnosti regionální dumy prvního svolání byly zákony upravující organizaci místní samosprávy ve Volgogradské oblasti.

Předseda mandátové komise a o místní samosprávě I.N. Ivanov komentoval práci na návrhu „Předpisů o místní samosprávě v regionu Volgograd“: „V Dumě bylo vykonáno mnoho práce na návrzích legislativních aktů o místní samosprávě, přijatých jako zákonodárná iniciativa. Bylo zváženo asi 30 návrhů, některé z nich byly zahrnuty do návrhů a kontroverzní formulace jsou uváděny do souladu. Duma také obdržela alternativní verze projektů o místní samosprávě. Dokud dokumenty nebudou přijaty a nebudou mít právní moc, mají všichni obyvatelé právo zúčastnit se projednávání problému.“ Vzhledem k tomu, že zákony o místní samosprávě se týkají všech a všech, bylo rozhodnuto o nich široce, otevřeně a za účasti médií diskutovat. Což se také udělalo. V důsledku toho byl Volgogradský region mezi prvními regiony Ruska, na jehož území byly přijaty zákony o organizaci místního samosprávného systému. V článku nazvaném „K samosprávě - běh nebo chůze?“ Nina Selezneva, fejetonistka Volgogradskaja Pravda, napsala: „...jasně, že se vždy musí někdo posunout kupředu, a je hezké, že náš zákon, přijatý ještě před federálním, je odborníky považován za jeden z nejlepších v Rusku. ...“

Obecně lze říci, že balíček právních předpisů o místní samosprávě připravený poslanci v tomto období obsahoval zákony „O postupu při výkonu práva zákonodárné iniciativy zastupitelskými orgány místní samosprávy v regionu Volgograd“, „O postup pro registraci listin obcí v oblasti Volgograd“. Začaly práce na zákonech „O statutu poslance zastupitelského orgánu místní samosprávy ve Volgogradské oblasti“, „O administrativně-územní struktuře Volgogradské oblasti“, „O postupu při zakládání sdružení, transformace nebo zrušení obcí v oblasti Volgograd“ a mnoho dalších zákonů. Poslanci Volgogradské regionální dumy prvního svolání se stali tvůrci zákonů upravujících státní a komunální služby Volgogradské oblasti. Tyto zákony upravovaly postup při organizování státní a obecní služby a právní postavení státních a obecních zaměstnanců příslušných úřadů.

Během práce Dumy prvního svolání začala tvorba regionálních volebních zákonů: zákony „O volbě vedoucího správy Volgogradské oblasti“, „O volbě poslanců Volgogradské regionální dumy“, „O volbách do místních orgánů Volgogradské oblasti“, „O referendech na území Volgogradské oblasti“. Významný byl zákon „O místních referendech“, který sehrál rozhodující roli při sestavování samospráv. Tento zákon zejména stanovil postup při konání místního referenda, jeho materiální zabezpečení, postup při sčítání výsledků a stanovil odpovědnost za porušení právních předpisů o referendu.

Aby byla zajištěna kontinuita zákonodárné činnosti Volgogradské oblastní dumy, zavedl zákon „O volbách poslanců Volgogradské oblastní dumy“ v roce 1996 princip rotace poslanců, konkrétně obnovení poloviny složení Volgogradské oblastní dumy. Krajská duma každé dva roky volbou 16 poslanců v jednomandátových obvodech na čtyřleté období. Zavedení principu rotace předcházela široká diskuse jak v samotné Dumě, tak mezi obyvateli regionu. V důsledku toho převládl názor, že je vhodnější rotační systém formování regionální dumy. Za prvé, každé dva roky projdou voliči školou demokratických voleb a za druhé nově zvolení poslanci v prvních dvou letech zvládnou s pomocí zkušenějších kolegů všechny nuance zákonodárného procesu. Bylo rozhodnuto, že během přechodného období od svolání k rotačnímu způsobu utváření Volgogradské regionální dumy (po prvních rotačních volbách do druhých) bude Duma sestávat ze 48 poslanců. Volgogradská regionální duma se tak po volbách 30. března 1997 v prvních rotačních volbách šestnácti poslanců skládala ze 48 lidí. Duma pracovala v tomto složení až do prosince 1998.

Kontrolou nakládání s prostředky krajského rozpočtu byla pověřena Kontrolní a účetní komora. Kontrolní a účetní komora byla původně součástí aparátu Oblastní dumy a svou činnost vykonávala pod vedením zákona Volgogradské oblasti ze dne 13. února 1996 „O kontrolní a účetní komoře“, získala statut stálého orgánu Volgogradské regionální dumy (právnická osoba). Kontrolní a účetní komora, jak poznamenali poslanci, by se měla stát stálým orgánem státní finanční kontroly, být nezávislá a nepodřízená žádné složce moci, ale měla by se řídit pouze ústavou, federálními, místními zákony a Chartou kraj. V rozhovoru pro Volgogradskaja Pravda, předseda rozpočtové komise Regionální dumy V.G. Popov hodnotil roli Kontrolní a účetní komory takto: „Nyní má Duma Kontrolní a účetní komoru. To vám umožní lépe sledovat procesy, provádět kontroly. Když se odhalí špatné hospodaření s veřejnými penězi, nastolíme otázku odpovědnosti. V řadě věcí již byla přijata správní opatření a existují odvolání ke státnímu zastupitelství. Hlavní je ale uvést úředníka do takových podmínek, aby nemohl svévolně utrácet peníze.

Sociální otázky byly také v zorném poli poslanců první krajské dumy. Při projednávání na jedné ze schůzí v prvním čtení o návrhu zákona „O cílené pomoci obyvatelům Volgogradského regionu“ bylo konstatováno, že neexistuje způsob, jak pomoci všem zdravotně postiženým, seniorům s mnoha dětmi, svobodným matkám z rozpočtu , ale také je nemožné nechat člověka samotného s hladem a nouzi. Navzdory sporům o kritéria pro poskytování cílené pomoci byl zákon přijat jako základ, aby, jak napsala Volgogradskaja pravda, „učinit první krok od státu k občanovi, který se z vůle osudu ocitl na okraj života."

Implementace zákona „o veteránech“ byla ztížena skutečností, že federální úřady poté, co veteránům deklarovaly mnoho práv a výhod, „zapomněly“ uvést své zdroje financování. Krajští zákonodárci udělali maximum, aby začali implementovat federální zákon „O veteránech“. Dne 28. února 1996 na řádném zasedání krajská duma odhlasovala cílenou sbírku pro potřeby veteránů a zákon s názvem „O regionální sbírce pro maloobchodní prodej pohonných hmot a maziv na území Volgogradské oblasti“ umožnilo doplnit krajskou pokladnu a dát veteránům potřebné finanční prostředky.

Těžko se pracovalo na zákonu „O státní politice mládeže v kraji“. Koncepce tohoto zákona byla opakovaně zasílána k přepracování, ale nakonec byl zákon přijat.

Za účelem ochrany práv podvedených vkladatelů a akcionářů Volgogradské oblasti přijala Regionální duma v roce 1997 zákon Volgogradské oblasti „o sociální pomoci určitým kategoriím vkladatelů finančních společností“. Tento dokument stanovil náhradu vkladů až do výše jednoho milionu rublů vkladatelům starším 70 let, válečným veteránům a zdravotně postiženým osobám první a druhé skupiny.

Dále byly přijaty zákony v oblasti zdravotnictví: „O prevenci očkování obyvatelstva Volgogradské oblasti“, „O protituberkulózní péči a ochraně obyvatelstva Volgogradské oblasti před tuberkulózou“, demografická politika „O ochraně práva dětí ponechaných bez rodičovské péče“. Hlavním výsledkem práce poslanců prvního svolání bylo vytvoření základů právního systému regionu, přijetí Charty Volgogradské oblasti. Tento úkol zastupitelský sbor úspěšně splnil.

Seznam poslanců

Hlavní článek: Seznam poslanců Volgogradské regionální dumy 1. svolání

1. Abramov, Gennadij Konstantinovič [2]
2. Aparina, Alevtina Viktorovna
3. Boguslavskij, Edgard Davidovič
4. Verchoturov, Vasilij Nikolajevič
5. Galuškin, Vasilij Ivanovič
6. Demjaněnko, Nina Ivanovna
7. Dudin, Petr Petrovič
8. Egin, Anatolij Ivanovič
9. Zemlyanaya, Ljudmila Nikolajevna
10. Ivanov, Igor Nikolajevič
11. Kachurin, Jurij Michajlovič
12. Kovalev, Petr Andrejevič
13. Lapin, Ivan Alexandrovič
14. Maksimov, Alexandr Valentinovič
15. Morozov, Alexandr Gavriilovič
16. Nikolsky, Valery Anatolievich
17. Novikov, Vadim Vladimirovič
18. Orlov, Lev Jakovlevič
19. Petrov, Ivan Varfolomejevič
20. Pichugin, Alexej Vasilievič
21. Podchvatilin, Vladimír Sergejevič
22. Popov, Vladimír Georgijevič
23. Prokopenko, Rimma Ivanovna
24. Rekunov, Ivan Ivanovič
25. Rjabov, Sergej Ivanovič
26. Samko, Anatolij Grigorjevič
27. Semergey, Leonid Vasilievich
28. Sitnikov, Vladimír Nikolajevič
29. Tarantsov, Michail Alexandrovič
30. Tkačenko, Jurij Vladimirovič
31. Tomarev, Gennadij Ivanovič
32. Filipov, Alexandr Gennadjevič
33. Frolov, Jurij Nikolajevič
34. Shemetova, Elena Ippolitovna

Poznámky

1. ↑ 1 2 3 Volby do krajských úřadů  // Encyklopedie Volgogradské oblasti [Elektronický zdroj] / Adm. Volgograd kraj , Volgograd. Stát un-t  ; ch. vyd. O. V. Inšakov . - Volgograd, 2009. - 1 elektron. opt. disk (CD-ROM) : col.
2. ↑ volgoduma.ru - Historie Dumy . Získáno 13. listopadu 2013. Archivováno z originálu 13. listopadu 2013. (neurčitý)

Zdroje

• Duma prvního svolání (1993-1997)

Odkazy

• Wikimedia Commons má média související s Volgogradskou regionální dumou
• Oficiální stránka