Diplomat (z jiného řeckého δίπλωμα „přeložený napůl (písemný dokument)“) – v mezinárodním právu úředník zastupující zájmy určitého státu nebo kompetentní mezinárodní organizace.
Hlavní funkcí diplomata je zastupovat a chránit zájmy své země a občanů, shromažďovat informace a navazovat přátelské a jiné vazby mezi zeměmi.
Diplomat má diplomatickou hodnost a požívá diplomatické imunity . Diplomatická hodnost není nutně spojena s konkrétní zastávanou funkcí, jedná se o zvláštní právní status, který zajišťuje udělení zvláštních práv diplomatovi, z nichž hlavní je imunita při výkonu jeho odpovědných povinností.
Jedním z hlavních způsobů, jak zastupovat a chránit zájmy vaší země, je shromažďovat informace o událostech v hostitelské zemi, které mohou ovlivnit národní zájmy, předkládat vašemu ministerstvu zahraničí doporučení, jak na takové události reagovat, a poté, co ministerstvo zahraničí formuloval svůj postoj, informoval o něm vládu hostitelské země, účast na jednání a další způsoby vedení zahraniční politiky. Strategie mezistátních vztahů a konkrétní cíle jsou formulovány centrálním zahraničněpolitickým aparátem, ale realizace politiky závisí na diplomatech zastupujících zemi v zahraničí. Jejich práce do značné míry závisí na jejich osobních kvalitách, na schopnosti udržovat osobní důvěryhodné vztahy s různými představiteli společnosti v hostitelské zemi.
Mezi Židy , Řeky a Římany byla ochrana , na kterou měli velvyslanci nárok , spíše náboženská než zákonná . Velvyslanci byli umístěni pod patronát bohů a měli význam posvátných osob (personae sanctae). Mezi Židy ( 2. králi , kap. 10) a Peršany (podle Herodota ) bylo vyhlášení války za urážku velvyslanců běžnou věcí.
Posvátná povaha velvyslanecké imunity je také zřejmá z těch fragmentárních náznaků, které lze nalézt mezi římskými právníky ( Pomponius ), řečníky ( Cicero ) a historiky ( Tacitus a Titus Livius ); samotné dekrety římského feciálního práva se k nám nedostaly. Rozhodnutí o otázce urážky velvyslanců a definice trestu patřila v Římě plodným kněžím ; také dohlíželi na vydávání provinilých do uraženého státu a prováděli některé náboženské obřady.
Práva a výhody diplomatických zástupců nabyly právního charakteru až po zřízení stálých zastupitelských úřadů . Existují 4 teorie o vzniku stálých ambasád. Někteří spatřují svůj předobraz v těch komisařích, které do Říma vyslali římští spojenci a kteří požívali určitých výhod (nepříslušnost místních soudů pro dluhy nebo dříve spáchané přestupky), které tvořily obsah juris domum revocandi. Jiní povyšují stálé diplomatické agenty na apokrysiáře (άποκρισιάριον) θ responsales patriarchů a římské kurie . Od roku 453 až do rozdělení církví měli římští biskupové stálé zástupce na byzantském dvoře a ve středověku - na dvorech západoevropských panovníků (ve Francii - již za Chlodvíka ); ale tito papežští legáti ve své dvojí roli představitelů duchovní nadvlády a mezinárodních prostředníků byli natolik zvláštního charakteru, že je nelze počítat mezi diplomatické agenty ve smyslu mezinárodního práva. V každém případě neexistuje žádný důkaz, který by podporoval domněnku, že světští panovníci používali příklad římské kurie při zřizování stálých velvyslanectví. Někteří učenci sledují počátek stálých misí ke konzulární instituci a spoléhají na příklad vzniku benátského bailatu (Bailaggio) v Konstantinopoli . Čtvrtá teorie spatřuje ve zřízení stálých diplomatických orgánů vědomou inovaci italských republik, především Benátek, a po nich panovníků Francie a Španělska .
Mezi italskými státy byla v 15. století zřízena stálá velvyslanectví, která se od dob Ferdinanda Katolického rozšířila z Itálie do západní a střední Evropy. Koncem 16. století byly moderní formy diplomatických styků zavedeny v severních státech, kde byly definitivně schváleny v 17. století.
Diplomatické vztahy mezi Ruskem a západoevropskými státy kvůli izolaci vlastní předpetrovské Rusi nezačaly z iniciativy moskevské vlády (výjimkou jsou vztahy s Francií). Historie těchto vztahů je procesem postupného vstupu Ruska do rodiny evropských mocností, který skončil Petrovými reformami . Výměna ambasád dosáhla výrazného oživení v 17. století a na počátku 18. století si Rusko začalo udržovat stálá velvyslanectví v hlavních hlavních městech Evropy. Diplomatický sbor byl pro Moskvu neznámý fenomén , ale v Petrohradě se objevil současně se vznikem samotného hlavního města.
V této době se výsady diplomatických zástupců v celé Evropě rozšířily do velmi velkých rozměrů, což částečně vyplývalo z teorie, že reprezentovali osobnost svých panovníků, a částečně bylo nutností při všeobecné libovůli správy a absenci spravedlnosti, zejména pro cizince. Grotius , který odhalil fikci extrateritoriality , kterou podrobněji rozvinul Binkershoek , dal tvrzením diplomatických agentů nejširší odůvodnění. Nepříslušnost diplomatických zástupců k místním soudům uznalo především Nizozemí (1679), které na druhé straně zrušilo (v roce 1663) právo azylu v sídlech velvyslanectví, což vedlo k velkému zneužívání. Poté byla občanská a trestní jurisdikce diplomatických zástupců uznána zákonem z roku 1708 v Dánsku a zákonem z roku 1709 ve Velké Británii ; v tom druhém bylo důvodem vydání zákona zatčení ruského velvyslance v Londýně Andreje Artamonoviče Matveeva za dluhy . Příslušný zákon byl vydán v roce 1790 v USA . Ve Španělsku byla dlouho uznávána trestní jurisdikce velvyslanců a právo na azyl bylo nakonec zrušeno až zákonem z roku 1772.
V předpetrské Rusi byla imunita velvyslanců uznávána (každý vyslanec panovníka nosí svůj vlastní obraz), s výjimkou dvou případů: 1) pokud byli posláni k jiným mocnostem tajně, podvodem a prošli Ruskem. a bez žádosti o povolení; 2) pokud byli špioni (a byl z toho podezřelý jakýkoli zahraniční velvyslanec). Tuto nedotknutelnost je však třeba chápat ve smyslu obecné bezpečnosti (podmínky bezpečnosti byly někdy obsaženy v pojednáních), a nikoli ve smyslu nedostatku jurisdikce. Zahraniční velvyslanci byli také zadrženi, pokud nezaplatili své dluhy Rusům, jak se to stalo u Ambrose Cantariniho . Teprve za Alexeje Michajloviče se začala uplatňovat myšlenka nedostatku jurisdikce velvyslanců a 14. září 1708 vydal Petr I. s odkazem na „zákon celého lidu“ dekret, kterým se ustanovil zločinecký a civilní jurisdikce vyslanců a jejich lidí, jakož i nedotknutelnost obydlí velvyslanectví (pro vykopávky). Během XVIII století. Tato vyhláška musela být opakovaně potvrzena. Trestní jurisdikci diplomatických zástupců však ruská vláda uznala s určitými omezeními. V roce 1718 zatkl Petr I. nizozemského obyvatele Debieho, odebral mu všechny doklady a položil mu osm otázek, z nichž je zřejmé, že ho car obvinil nejen z nepříznivých zpráv své vládě, ale také z podezřelých vztahů s ruskými poddanými. . Na žádost Petra I. byla Debie odvolána. Pohledy na ruskou vládu XVIII století. o diplomatických výsadách. Agenti vyšli se zvláštní úlevou v diplomatické korespondenci ohledně vyhnání z Ruska v roce 1744 francouzského velvyslance de la Chétardie . Petrohradský kabinet předložil tři důvody pro pronásledování diplomatů. agenti; 1) vyslanci nemají právo zesměšňovat vlastnosti panovníka, kterému jsou akreditováni; 2) nesmí zakládat politické strany; 3) neměli by svému soudu posílat urážlivé zprávy.
Zpočátku existovaly pouze dvě třídy diplomatických agentů : velvyslanci (ambassadeurs, legati) a agenti, rezidenti (envoyés, ablegati). Ve druhé polovině 17. století se stalo zvykem udělovat diplomatickým zástupcům první třídy čestný titul „ambassadeurs extraordinaires“ (ambassadeurs extraordinaires), s čímž byly spojeny některé ceremoniální výhody; tento zvyk se nakonec ustálil v 18. století, kdy vzácný vyslanec první řady nebyl „mimořádný“. Zároveň se objevili i „mimořádní“ obyvatelé (envoyés extraordinaires), kteří si nárokovali prvenství před běžnými obyvateli, tím spíše, že tento poslední titul značně ubylo na významu, neboť od 17. století se titul rezident začal kupovat od malých Knížata jsou lidé, kteří toužili po osvobození od státních útrap a o zaujetí vyššího postavení ve společnosti.
Tak se objevily tři třídy diplomatických agentů, které se od sebe zcela odlišovaly: 1) mimořádní a řadoví velvyslanci, 2) rezidentní mimořádní vyslanci a 3) rezidenti. Mezi druhou a třetí třídou, slavnostní etiketa XVIII století. vytvořil řadu zástupců s různými tituly, jejichž význam nebyl objasněn: prostí ministři (minisire), rezidentní ministři (ministre-résident), zplnomocnění ministři (ministre plénipotentiaire), charge d'affaires (chargé d'affaires). Ministr byl ve skutečnosti obecný titul diplomatického agenta bez rozdílu tříd, konkrétně tento titul nosili agenti třetí třídy; v 18. století byli všichni skuteční obyvatelé nazýváni rezidentními ministry, na rozdíl od titulárních.
V předpetrovské Rusi byli: 1) vyslanci, někdy nazývaní velcí, velcí a zplnomocnění, 2) vyslanci, jinak nazývaní lehcí vyslanci (tedy bez velké družiny) a 3) poslové neboli lehcí poslové. Tyto třídy se lišily především počtem družin a výší platu, který dostávaly v cizích zemích; na tom závisela větší či menší vážnost jejich setkání a přijetí. Ruští velvyslanci obvykle požadovali, aby jejich přijetí bylo uspořádáno se stejnou vážností, s jakou se setkali s velvyslanci daného státu v Rusku. Rozdíl mezi ruskými diplomatickými agenty byl také založen na míře jejich autority. Poslové byli stejní jako nyní kurýři ; ač se mohli před cizím panovníkem dostavit, aby předložili s nimi zaslaný dopis, neodpovídali, neposlouchali, nebyly s nimi řeči. Ruští vyslanci 17. století však neměli právo plného zastoupení, ale přísně se řídili instrukcemi, které obdrželi od Posolského řádu , kterému také podávali své zprávy ( seznamy článků ). Rozdíl mezi velvyslanci, vyslanci a posly byl založen jak na hodnosti a cti osob jmenovaných na velvyslanectví, tak na významu panovníka, kterému byli vybaveni. Velký význam měly úvahy ekonomického charakteru: velvyslanci byli vysíláni pouze ke králům Švédska a Polska, tedy k těm nejbližším, například do zemí vzdálenějších. k římskému císaři byli vysláni pouze poslové. Od dob vlády velkovévodkyně Eleny , matky Ivana Hrozného , bylo stále zvykem udělovat velvyslancům a vyslancům čestný titul guvernérů různých měst a města byla rozdělena do stupňů: bojaři byli psáni jako guvernéři důležitějších města, kruhové objezdy – ty méně důležité.
Tento zvyk zanikl za Petra I., podle něhož podle západoevropské klasifikace začali rozlišovat mezi velvyslanci, vyslanci a obyvateli; pod ním pronikly do Ruska i další tituly, které se používaly v západní Evropě. V roce 1750 oznámil Warendorf, ministr Fridricha II. v Petrohradě, že císařovna se v souladu se zvyklostmi Francie a Švédska rozhodla od nynějška přijímat na audienci pouze velvyslance (ambassadeurs), vyslance (envoyés) a zplnomocněné ministry, zatímco běžní ministři a rezidenti by museli zastupovat své pověření zahraničního kolegia .
Různé tituly, které existovaly v 18. století, způsobily velké potíže. Spory o hodnosti a předsednictví zabraly diplomatickým agentům mnoho času, vedly k malicherným, beznadějným debatám a někdy i k vážným hašteřením. K odstranění těchto nepříjemností ustanovil Vídeňský kongres z iniciativy Talleyranda tyto tři třídy diplomatických zástupců: 1) nunciové a velvyslanci (ambassadeurs), 2) internuncios, envoys extraordinaires et ministeres plénipotentiaires (envoyés extraordinénipo et ministeres ministres). , řadoví ministři a 3) právní zástupci (charges d'affaires). Protokol z Cách z 21. listopadu 1818 dal rezidentním ministrům místo mezi druhou a třetí třídou.
Dne 22. května (4. června 1918) vydala Rada lidových komisařů RSFSR výnos „O zrušení hodností diplomatických zástupců a o jejich jmenování zplnomocněnými zástupci RSFSR“. Stanovil odmítnutí použít vídeňská nařízení z roku 1815 o hodnostech diplomatických zástupců ve vztahu k diplomatickému sboru Ruska. Namísto diplomatických hodností velvyslanců, vyslanců a dalších diplomatických zástupců, jak ruských, tak „všech agentů cizích států akreditovaných v Ruské socialistické federativní sovětské republice“, byl pro všechny zaveden jednotný titul – „ zplnomocněný zástupce “. Zrušení hodností mělo svědčit pro sovětskou vládu o nedotknutelnosti principu „úplné rovnosti velkých a malých národů“ jako subjektů mezinárodního práva, který by sovětská diplomacie přijala již v těchto prvních letech své existence. Věřilo se, že tímto způsobem byla zničena cesta ke zvýšení důležitosti některých mocností hodných hodnosti „velvyslance“ a ke snížení důležitosti jiných, udělená hodnost „vyslance“ [1] .