Zemská reforma - řada opatření vyvinutých vládou Ivana IV . Podle V. O. Klyuchevského byla tato opatření pokusem o úplné „zrušení krmení , nahrazení guvernérů a volostelů volenými veřejnými orgány, přičemž samotné světy zemstva svěřili nejen kriminální policii, ale také celé místní správě zemstva spolu s civilním soudem. “ [1] .
V roce 1552 spolu s novým Sudebníkem vydala vláda cara Ivana IV. Hrozného také statutární listy místní samosprávy.
Vládou jmenovaní hejtmani a volostelové podle Sudebníka nemohli soudit bez účasti volených zástupců z řad obyvatelstva: dvořana, hejtmana a nejlepších lidí místní rolnické komunity. "A bojarové a bojarské děti , pro které se živí u bojarského soudu a soudí je a u jejich soudu jsou dvořany a hlavami a nejlepšími lidmi."
Pronajatý dopis představil zvolené zemské úřady:
Kromě práva vlastního soudu prostřednictvím volených soudců přiznala vláda všem obcím, městským i volostním, právo na vlastní správu, rozdělování daní a dozor nad pořádkem.
Zákon, uznávající každé selské obci, na jejíž půdě může žít, rovná práva s městskými obcemi, představoval ji jako právní celek, svobodný a nezávislý ve styku s veřejností; a proto byli volení hlavy obcí, starší, dvořané, sots, padesátníci a desátí považováni za osoby ve veřejné službě, v „panovníkově záležitosti“.
V okresní zákonné listině o místní samosprávě obcí přímo car Ivan IV. napsal: „A nařídili jsme ve všech městech a v táborech i ve volostech dělat oblíbené stařešiny, kteří mezi rolníky opravovali vládu a hejtmany a volostely a pravetchikov příjmy sbírati a k nám po čas přiváděti, koho sedláci mezi sebou budou milovati a se vší půdou voliti, z nichž by neměli tržeb a ztrát a zášti, a mohli by je souditi v pravdu bez slibu a bez byrokracie a uměli vybírat poplatky za guvernérův příjem a přinášet je do naší pokladny po dobu bez nevýhod.“
Po celou dobu vlády Ivana IV. mohly obce svobodně žádat o osvobození od hejtmanů a volostů a jejich žádosti byly neustále uspokojovány, pouze pod podmínkou, že budou platit poplatky uložené na místodržitele do pokladny. Zvolení vůdci ve všech komunitách byli voleni všemi členy komunity. Jak je uvedeno v královské listině: „A vy byste byli mezi sebou, shromážděni ve stejnou dobu, udělali byste ze sebe úředníka ve svých hlavách, ve svých vesnicích a vesnicích a opravách, vybírali byste starší a socky a desáté nejlepší lidi, kteří by byli laskaví k sobě a přijdou vhod pro naši věc“.
Reforma zemstva byla nejúspěšnější v severovýchodních ruských zemích, kde převládalo černoušské (státní) rolnictvo a bylo málo patrimoniálů, hůře v jihoruských zemích, kde převažovali patrimoniální bojaři.
Podle N. E. Nosova byla v letech 1550–1553 provedena 1. etapa a v letech 1555–1556 2. etapa reformy [2] .