Mezirozpočtové vztahy - interakce mezi státními orgány Ruské federace, státními orgány regionů Ruské federace a samosprávami, spočívající ve tvorbě a plnění příslušných rozpočtů.
Mezirozpočtové vztahy v Rusku jsou založeny na následujících principech:
V souladu s těmito zásadami lze některé druhy rozpočtových výdajů převádět z federálního rozpočtu do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a z rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace do místních rozpočtů. Používá se jednotná metodika výpočtu standardů finančních nákladů na poskytování státních a komunálních služeb, standardy výpočtu finanční pomoci územním rozpočtům a také jednotný postup při placení federálních a krajských daní. .
Cíle organizace systému mezirozpočtových vztahů mohou být :
V roce 2001 vláda schválila koncepci reformy mezirozpočtových vztahů - Program rozvoje rozpočtového federalismu v Ruské federaci na období do roku 2005 . Kraje a obce by se podle koncepce měly více osamostatnit: získat omezenou autonomii v daňové politice, hospodaření s rozpočtovými výdaji a uplatňovat své výdajové pravomoci na úkor vlastních příjmů. .
Reforma je založena na principu delimitace pravomocí mezi různými úrovněmi vlády. Krajům a obcím byl přidělen omezený okruh povinností (mandátů) a byly vyloučeny povinnosti, které nebyly podpořeny zdroji financování. Rovněž byly rozšířeny daňové pravomoci orgánů ustavujících subjektů a územní samosprávy. Byl tedy učiněn pokus učinit jejich příjmy přímo závislé na úspěchu rozvoje „zdanitelného základu“ území (místní ekonomiky): úspěchu při získávání investorů, stimulaci podnikatelské činnosti a růstu malých podniků. .
Poprvé, v souladu s novými zásadami, byl rozpočet sestavován v roce 2005 .
V roce 2005 byl přijat zákon „O změně některých právních předpisů Ruské federace v souvislosti se zlepšením vymezení pravomocí“, který zavedl institut tzv. dobrovolných pravomocí, které mohou subjekty zavést jednostranně i v absence zdrojů financování .
V roce 2006 byla přijata Koncepce zefektivnění mezirozpočtových vztahů a kvality řízení státních a komunálních financí v Ruské federaci . .
Vybudovaný model federálních vztahů se ukázal jako nedostatečně účinný pro řešení místních problémů sociálního a ekonomického rozvoje. V roce 2007 byla schválena metodika hodnocení „efektivity práce krajských úřadů“ a čerpání krajských rozpočtů – seznam 43 parametrů, podle kterých by měla být hodnocena práce hejtmanů za uplynulý rok a jejich záměry na další tři roky. . To znamená, že došlo k pokusu zvýšit efektivitu práce guvernérů nikoli zvýšením jejich odpovědnosti vůči voličům, ale zavedením byrokratických kontrolních mechanismů. [jeden]
Pozice rozpočtů krajské úrovněHlavním výsledkem reformy mezirozpočtových vztahů je výrazné zvýšení rozpočtové centralizace. Rozdělení funkcí a příjmů v praxi vedlo k vážnému posílení centra .
V rámci daňového systému jde většina daňových příjmů na federální úroveň. Jedná se o nejstabilnější a nejlépe vybírané daně. Jestliže v letech 2001-2002 byl poměr daňových příjmů rozdělených mezi federální pokladnu a rozpočet krajů přibližně 50/50, pak do roku 2006 zůstalo na území o něco více než 30 % vybraných daní. V důsledku toho se v roce 2006 snížil podíl vlastních zdrojů na rozpočtech krajů na 13 % [2] [3] .
Nedošlo ani k žádné skutečné diferenciaci zdrojů příjmů . Rozpočtový zákon stanoví princip jednokanálového financování (jedna daň – jeden rozpočet), ale ve skutečnosti více než 80 % daňových příjmů do krajských rozpočtů tvoří srážky z federálních daní (?). Hlavními zdroji doplňování regionální pokladny jsou část daně z příjmu , daň z příjmu fyzických osob ( PIT ) a spotřební daně sdílené s federálním centrem . Během krize 2008-2009. příjmy z prvního se téměř zastavily - podniky nemají žádný zisk .
Podíl střediska na příjmech konsolidovaného rozpočtu v roce 1999 činil 44 %. V roce 2007 tento podíl činil 66,2 %. Vzhledem k tomu, že část příjmů střediska je přerozdělována do krajů formou transferů , tvořily stále 58,9 % konsolidovaného rozpočtu. V důsledku toho ani regiony bohaté na přírodní zdroje neměly dostatek prostředků na pokrytí vlastních rozpočtových závazků . Stali se závislými na benevolenci a dotacích centra. V ekonomicky prosperujícím roce 2006 byl podle MMR podíl dotací z centra pouze 10 % pouze u 16 z 87 subjektů, podíl 10-30 % v 37 krajích [4] . Celkem mezirozpočtové transfery představovaly více než třetinu výdajů federálního rozpočtu na rok 2007.
Podle ministra pro místní rozvoj Dmitrije Kozaka je „70–80 % všech pravomocí nyní v rukou federálních orgánů, které, přestože jsou na území zastoupeny, nenesou politickou odpovědnost za přijatá rozhodnutí “ . Guvernéři nemají příležitost ani motivaci pracovat efektivněji. Hlavním problémem je nedostatek kompetentní iniciativy v regionech. [jeden]
Kraje se tak nestaly nezávislejšími, prostředky nedostávají přímo od daňových poplatníků, ale přes prostředníka – federální centrum. Čím více daní federální centrum vybere, tím méně pobídek mají regiony k efektivní práci. Nejvíce prohrávají dárcovské regiony [2] .
Přenos signálu shora je zpomalen, protože musí projít čtyřmi kruhy federální moci. Zastoupení regionů ve federální zákonodárné činnosti bylo de facto i de iure omezeno na minimum.
Dělba pravomocí z hlediska finančního federalismu je prováděna zcela divokým způsobem. Stimulace regionů je jako vzájemná odpovědnost, když chudí jsou živeni a ztrácejí jakoukoli motivaci pracovat, a bohatí jsou zdaněni. Mezirozpočtová reforma z roku 2005 pouze zvýšila neformální rozdělení federální pokladny a zplodila dalších 15 % úředníků. Navíc se objevil nový regionální sport – rozpočtový lobbing. Nová, čtvrtá rozpočtová úroveň – obecní – se ukázala jako neživotaschopná a reforma LSG selhala. Kozák se pak pokusil oprášit a standardizovat místní samosprávu, ve skutečnosti se ukázalo, že jde pouze o fikci samosprávy, vznikla nová úroveň státní moci, pouze bez pravomocí a prostředků. [jeden]
— ředitelka regionálního programu Nezávislého institutu pro regionální politiku Natalia Zubarevich Postavení rozpočtů na úrovni obcíPodle rozpočtového řádu mohou obce částečně hospodařit pouze se dvěma daněmi - pozemkovou a majetkovou. Tyto daně se ale těžko vybírají a tvoří pár procent rozpočtu městských částí. Hlavním příjmem je převod podílu obcím z ostatních daní z vyšších rozpočtů. Například venkovská sídla dostávají 10 % z daně z příjmu fyzických osob ( PIT ) vybrané na jejich území a 30 % jednotné zemědělské daně ( UAT ), městské části - 20 % PIT, 30 % PID a 90 % jednotná daň z imputovaných příjmů .
V roce 2006 má podle Ministerstva financí Ruské federace v průměru v Rusku největší podíl ve struktuře výdajové strany obecních rozpočtů školství - cca 35 %, bydlení a komunální služby - 17,8 %, zdravotnictví - 11,3 % (sem byly zaslány i mimorozpočtové (pojistné) prostředky. prostředky V závislosti na situaci v konkrétní obci se tyto průměry velmi liší.
V roce 2006 byla podle Ministerstva financí Ruské federace soběstačná pouze 2 % obcí, více než polovinu příjmů tvořily dotace pro cca 60 %, nejsložitější situace je u 36 % obcí – krajů byli nuceni je financovat podle odhadovaného principu [5] .
Obce tak zůstávají zcela závislé na svém regionu a centru.
Podle výsledků za leden až červenec 2009 ve srovnání se stejným obdobím roku 2008 dosáhlo snížení příjmů konsolidovaných rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace 7 %. Tržby klesly v 35 krajích. V 5 z nich tržby klesly o více než 20 % [6] .
Za osm měsíců roku 2009 byl největší pokles příjmů zaznamenán v Ťumeňské oblasti (o 34 %), Čeljabinské oblasti (o 28 %), Vologdské oblasti (o 24 %), Chanty-Mansijské autonomní oblasti (o 23 %). %). Snížení daňových příjmů konsolidovaných rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace ve stejném období dosáhlo 17 %, k růstu daňových příjmů došlo ve 23 regionech, pokles o více než 20 % u 11 subjektů Ruské federace. Federace. Kvůli krizi v letech 2008-2009. došlo k výraznému snížení příjmů z daně z příjmu , jednoho z hlavních zdrojů příjmů krajských rozpočtů . Firmy nemají téměř žádný zisk. Příjmy z této daně poklesly o 44 %, v 16 regionech se příjmy snížily o více než 50 %, nárůst příjmů z daně z příjmu byl zaznamenán v 11 regionech Ruska. Snížení daně z příjmu fyzických osob dosáhlo 1 %, přičemž příjmy vzrostly ve 41 krajích. [7] .
Regionální rozdíly jsou velké a často nejsou způsobeny ekonomickými, ale politickými faktory. Na Primorském území probíhají přípravy na summit APEC 2012 - investice v regionu vzrostly 2,8krát, na Krasnodarském území, kde se připravují olympijské hry v Soči - o 18%, v Čečensku - o 90% . Stabilní, navzdory krizi, investice rostou v regionech rozvoje nových nalezišť ropy a zemního plynu (Republika Komi, Jakutsko, Krasnojarské území) a výstavby nových závodů na montáž automobilů (regiony Kaluga a Leningrad). Ale ve více než polovině regionů Ruska byl zaznamenán obrovský pokles investic: o 40-60% oproti úrovni roku 2008, zejména v Karélii, Oryolu, Belgorodu, Jamalsko-něneckém autonomním okruhu. Podle ministerstva financí bude celkový rozpočtový schodek subjektů federace v roce 2009 činit asi 800 miliard rublů. Regiony se zadlužují: například dluh Moskevské oblasti vůči federálnímu rozpočtu již přesahuje 55 % jejích příjmů, dluh Tatarstánu, Kaliningradu, Jaroslavské a Kalugské oblasti - 32-37 % rozpočtových příjmů. [osm]
Ještě větší potíže měly obecní rozpočty . Kraje i spolkové středisko snížily své srážky – hlavní zdroj jejich doplňování .
Podle výsledků roku 2018 dotace ruským regionům z federálního centra poprvé přesáhly 1 bilion rublů. O rok dříve byla jejich velikost 759 miliard a v roce 2016 - 656 miliard [9] .