Veřejné místo je území, prostor, prostor, trvale nebo kdykoli volně přístupný a užívaný neurčitým okruhem osob [1] .
Pojem veřejné prostranství se používá při úpravě občanskoprávních vztahů vznikajících mimo soukromý prostor, kde zákonná ustanovení a samotná možnost vyhledání jednotlivých občanů jsou omezeny obecným zákonem a soukromoprávními normami vycházejícími ze zákona.
Ve stejném státě nejsou znaky veřejného místa univerzální a jsou stanoveny v kontextu konkrétních legislativních a regulačních aktů. Tato upřesnění – zpravidla formou taxativního výčtu – stanoví zákonodárce v rámci své působnosti v souladu s okruhem úkolů, z jejichž úpravy vyplývá odpovídající akt. Právní význam značek (seznamů) veřejných míst vymezených v aktech územních samosprávných celků je omezen limity jejich územní a správní působnosti s bezvýhradnou nadřazeností státních zákonů nad místními normami.
Typologie veřejných míst v různých zemích není stejná kvůli rozdílům v jejich místní legislativě. Na stejný typ veřejného místa v různých zemích přitom mohou platit různé soubory požadavků, omezení a zákazů [2] .
V rámci veřejných míst ( angl. public space ) jak v Rusku, tak v zahraničí jsou přidělovány společné prostory ( angl. common space ) - uzavřené nebo oplocené prostory nebo prostory určené k dočasnému použití a někdy - soukromé (sprchy, toalety, pláž kabiny atd.). Tato fráze v ruském jazyce je nejednoznačná: budovy, v rámci jejichž uspořádání označuje prostory sdílené občany pro domácí účely (kuchyně, koupelny, toalety atd.), mohou být podle svého účelu veřejné i čistě soukromých míst.
V rámci veřejných míst jsou také alokovány instituce, kde je dostupnost pro všechny občany omezena z denních nebo jiných technických či přírodních důvodů. Mezi veřejnými institucemi vynikají úřady a jimi obsazené prostory (před revolucí se jim v Rusku říkalo veřejná místa [3] ). V nařízení z roku 2008 existuje precedens pro použití tohoto „zastaralého“ výrazu (ačkoli nemá sílu zákona) [4] .
V anglicky psané literatuře věnované urbanismu a krajinnému designu je termín public space používán v jistém smyslu přibližujícím se administrativně-právním formulacím [5] . Někteří politologové přitom používají termín veřejný prostor v abstraktní, úzké konotaci s veřejnou sférou ( anglicky public sphere ) společensko-politické činnosti [6] , čímž míní nejen místa masového přetížení lidí , ale i prostor obecně (virtuální nevyjímaje), ve kterém je možnost veřejného projevu a utváření veřejného mínění [7] .
Od vzniku správního práva v Rusku (XVII-XVIII století) bylo policii nařízeno předcházet a potlačovat přestupky, především na místech veřejného významu. V současné době je správní delikt spáchaný na veřejném prostranství zcela jistě společensky významným jevem [8] .
Ve federální a regionální legislativě Ruské federace je pojem „veřejné místo“ široce používán, ale jeho definice a konkrétní seznam veřejných míst chybí [9] . Pojem „veřejné místo“ není zakotven v ruské legislativě, nemá v Ruské federaci žádnou legislativní úpravu. Spolu s pojmem „veřejné místo“ se v legislativě používají související pojmy – „zakázané místo“, „oddělená území, prostory a objekty, stejně jako dětská hřiště“ a další [8] . Pojmy „zakázané místo“ a „veřejné místo“ přitom nejsou synonyma [9] .
Přibližný seznam veřejných prostranství lze určit rozborem státních předpisů i soudní praxe [10] .
V soudních rozhodnutích o klasifikaci místa přestupku jako veřejného je pojem veřejné místo, jako jakýkoli prostor a území určené k přítomnosti osob v nich a (nebo) uspokojování jejich různých potřeb, přičemž zdarma pro přístup neurčitému okruhu osob [11] .
Místní samosprávy mohou vydávat vlastní seznamy veřejných míst. Například v okrese Slavyansky na území Stavropol byl takový seznam zveřejněn v roce 2010 [12] .
V zákoníku správních deliktů (CAO RF) jsou ulice, stadiony, náměstí, parky a veřejná vozidla klasifikovány jako veřejná místa, tento výčet však není vyčerpávající, ale je doplněn o formulaci „a jiná veřejná místa“ [8] .
V Kodexu správních deliktů Ruské federace jsou následující místa zahrnuta do pojmů „veřejné místo“, „zakázané místo“ a „oddělená území, prostory a objekty, jakož i dětská hřiště“ [13] .
V meziresortním Pokynu k postupu při vyplňování a předkládání účetních dokladů ze dne 29. 12. 2005 jsou veřejná místa rozdělena do dvou skupin [14] :
Veřejná místa nezahrnují [15] :
Analýza různých předpisů státních orgánů a místní samosprávy umožňuje formulovat pojem „veřejné místo“ jako jakékoli místo volné pro jednorázový, periodický nebo trvalý přístup a užívání neurčitým počtem osob, s výjimkou tzv. soukromá zařízení nebo místa zákonem nepovolená k pobytu občanů [ 15] .
Pojem „veřejné místo“ je zmíněn v článcích 20.1 a 20.21 zákoníku o správních deliktech Ruské federace:
Drobné chuligánství, tedy narušování veřejného pořádku, vyjadřující jasnou neúctu ke společnosti, doprovázené obscénními výrazy na veřejných místech, urážlivé obtěžování občanů, jakož i ničení nebo poškozování cizího majetku
- Zákoník o správních deliktech Ruské federace, čl. 20.1. Drobné chuligánství
Vystupování na ulicích, stadionech, náměstích, v parcích, ve veřejném vozidle, na jiných veřejných místech...
- Zákoník o správních deliktech Ruské federace, čl. 20.21. Objevování se na veřejných místech v opilostiPřed vstupem v platnost Kodexu správních deliktů Ruské federace bylo také uvedeno v článku 162 Kodexu správních deliktů RSFSR:
Pití alkoholických nápojů na ulicích, na stadionech, na náměstích, v parcích, ve všech druzích hromadné dopravy a na jiných veřejných místech, kromě provozoven obchodu a veřejného stravování, ve kterých je povolen prodej alkoholických nápojů v lahvích...
- Řád správních deliktů RSFSR, čl. 162 Pití alkoholických nápojů na veřejných místech nebo opilost na veřejných místechTermín je také použit v nařízení vlády Ruské federace ze dne 21. března 1994 č. 218 „O minimálních sazbách licenčních poplatků za určité druhy užití literárních a uměleckých děl“:
Pro provozování hudebních děl s textem nebo bez textu na tanečních parketech, diskotékách, klubech, barech, kavárnách, restauracích a dalších veřejných místech…
— Vyhláška. vládne. RF ze dne 21. března 1994 č. 218 "O minimálních sazbách autorských odměn za některé druhy užití literárních a uměleckých děl"Částečná definice je uvedena v části 7 článku 16 federálního zákona č. 171-FZ [11] .
...a na dalších veřejných místech, včetně dvorů, vchodů, schodišť, podest, výtahů v obytných domech, hřišť, rekreačních oblastí (v rámci hranic městských lesů, náměstí, parků, městských zahrad, rybníků, jezer, nádrží , pláže, v hranicích jiných území využívaných a určených k rekreaci, turistice, tělesné kultuře a sportu).
- Federální zákon ze dne 22. listopadu 1995 č. 171-FZ „O státní regulaci výroby a obratu etylalkoholu, lihu a výrobků obsahujících alkohol a o omezení spotřeby (pití) alkoholických výrobků“ (ve znění pozdějších předpisů a dodatků, účinnost od 01.01.2018) // Sbírka zákonů Ruské federace, 27.11.1995, č. 48, s. 4553.; cit. od Nikonorova, 2018 , str. 225„Pokyn k postupu při vyplňování a předkládání účetních dokladů“, schválený 29. prosince 2005 meziresortním nařízením „O jednotné evidenci trestných činů“, uvádí definici orientovanou na administrativně-územní bázi [11] :
speciálně vybavená území a společné prostory v hranicích měst a obcí i mimo ně a určené k užívání obyvatelstvem, jakož i pořádání hromadných akcí, obsluhy a rekreace občanů
- "Poučení k postupu při vyplňování a předkládání účetních dokladů." - 3: Postup při vyplňování a odevzdání statistické karty. - Schváleno nařízením Generální prokuratury Ruska č. 39, ministerstva vnitra Ruska č. 1070, ministerstva pro mimořádné situace Ruska č. 1021, ministerstva spravedlnosti Ruska č. 253, federálního Bezpečnostní služba Ruska č. 780, Ministerstvo hospodářského rozvoje Ruska č. 353, Federální protidrogová služba Ruska č. 399 ze dne 29.12.2005 „O jednotné evidenci trestných činů“.V ukrajinské legislativě neexistuje úplný seznam veřejných míst. Dílčí seznamy jsou v různých předpisech: v zákoně o kouření 2899-IV, ve vysvětlení kabinetu ministrů ze dne 4. dubna 2020 [16] .
Místní úřady mohou rozšířit seznam veřejných míst, například v Kyjevě v dubnu 2020 celé území města mimo domovy lidí spadalo do kategorie veřejných míst. V důsledku toho mají úředníci činné v trestním řízení možnost určit, co je veřejné místo a co ne [16] .
Ve Spojených státech se koncept veřejného místa ( anglicky public space ) historicky formoval na základě chápání prostoru jako protikladu k soukromému území ( anglicky private space ). Veřejná prostranství zde tvoří většinu ulic, včetně chodníků, náměstí a parků. Za veřejná místa ve Spojených státech jsou považovány i veřejné instituce, které jsou přístupné veřejnosti, včetně nejen vládních a donucovacích orgánů, ale také např. veřejných (veřejných) knihoven. Přístup k nim může být omezen otevírací dobou: v noci mohou být uzavřena nejen veřejná místa v budovách, ale i parky, pláže, prostory vyhrazené pro obchod ( anglická obchoďátka ) a haly (místa) pro čekání na pravidelnou dopravu.
Během segregace podléhala veřejná prostranství ve Spojených státech specifickým rasově omezeným ("pouze bělochům") omezením. V současnosti se konkrétně zdůrazňuje, že všechna veřejná místa, bez ohledu na jejich typ, jsou stejně přístupná všem osobám bez ohledu na rasu, etnický původ, věk, socioekonomický status a pohlaví. Poslední prvek definice však vyžaduje zvláštní upřesnění ve vztahu k šatnám, toaletám a dalším místům, kde je z důvodu požadavků morálky vyžadováno oddělení objektu konečného přístupu na základě pohlaví.
Omezení na základě pohlaví, náboženského vyznání, oblečení v chrámech a jiných bohoslužebných místech, jakož i na místech otevřených bohoslužeb, v jednotlivých zpovědích je upraveno na základě soukromého vlastnictví příslušných předmětů, které jsou tak vyloučeny z veřejných míst .
Přístup do veřejných parků ve Spojených státech je někdy omezen pro nerezidenty oblasti, například za účelem ochrany přírody před degradací [17] .
Podle prvního dodatku americké ústavy nemůže být právo lidí mluvit a shromažďovat se na veřejných místech v této zemi bezdůvodně omezováno federálními ani státními vládami [18] .
V Kanadě Nejvyšší soud, chránící právo občanů vyvěšovat letáky a distribuovat je na veřejných místech, včetně vládních budov a úřadů, rozhodl:
Pokud by veřejnosti nebylo umožněno rozšiřovat letáky nebo se jinak vyjadřovat v rámci veřejného majetku...tím by byla nepřijatelně omezena, ne-li zcela omezena jejich možnost uplatňovat svá práva na svobodu projevu [19] .
Původní text (anglicky)[ zobrazitskrýt] Pokud by členové veřejnosti neměli žádné právo rozšiřovat letáky nebo se zapojovat do jiné expresivní činnosti na vládním majetku... pak by byla jen malá, pokud vůbec nějaká možnost uplatnit svá práva na svobodu projevu.Všechny země mají více či méně přísná omezení chování na veřejných místech. Tyto koncepty antisociálního chování , seznamy zakázaných a stíhaných akcí pocházejí z obecných i národních a nábožensky specifických norem morálky, morálky a hygieny. Urážlivé ( anglicky obnoxious ), obscénní ( anglicky indecent ) a další nepřijatelné činy zpravidla zahrnují močení a defekaci spáchané na veřejných místech , neslušné vystavování se a sexuální akty, alkohol a drogy.
Spolu s nimi mohou mít jednotlivé země a města silnější omezení na sezónní nebo trvalé bázi. V řadě kultur je tak považováno za nepřijatelné provádět ve veřejném prostoru všechny úkony související se soukromým životem nad rámec výše uvedeného. V některých islámských státech není jídlo a pití na otevřeném veřejném místě během ramadánu vítáno.
V New Yorku platí zákaz „zákaz pití na veřejnosti “ – na ulicích nemůžete pít nic (nejen alkohol) (pokud je však láhev vložena do sáčku, můžete). Výjimka je u pouličních stolů restaurací a také při organizovaných pouličních průvodech. Pivo nemůžete pít ani na schodech u vchodu do vlastního domu. Pokuta za porušení je 25 USD [20] .
Legislativa mnoha zemí (například Norska [21] , Švédska [22] a Finska ) výslovně zdůrazňuje právo na volný průchod občanů ( norsky allemannsretten , švédsky allemansrätten , finsky jokamiehenoikeus , anglicky svoboda toulat se ) přírodními oblastmi, vč. a v soukromém vlastnictví, zejména pokud mají výhled na břehy nádrží a řek. Podobná práva přiznává zákon ve Skotsku [23] , Anglii a Walesu [24] a mnoha dalších zemích.