Národní protikorupční plán je systémový programový dokument zaměřený na boj proti korupci a její prevenci, schválený prezidentem Ruské federace na období dvou let. Poprvé schválen prezidentem Ruské federace D. A. Medveděvem 31. července 2008 Vydáno 7x - v letech 2008, 2010, 2012, 2014, 2016, 2018, 2021 Prezident Ruské federace V.V. Putin 16. srpna 2021
Protikorupční akční plán vypracovává Prezidentská protikorupční rada , která existuje od roku 2008 a má poradní funkci. Jejími členy jsou prezidentovi asistenti Anatolij Seryšev a Dmitrij Šalkov , předseda účetní komory Alexej Kudrin aj. Hlavním úkolem rady je vypracovat návrhy zaslané prezidentovi Ruské federace, které se týkají boje proti korupci v Rusku.
Velká část současného dokumentu navazuje na předchozí národní plány. Současný dokument se skládá z 25 pododstavců a seznamu doporučení a naléhání k poskytnutí právního základu pro realizaci plánu.
D. A. Medveděv poprvé oznámil potřebu vypracovat takový plán během své návštěvy v Nižním Novgorodu v únoru 2008 [1] První plán vypracovala Rada pod vedením prezidenta Ruské federace pro boj s korupcí a předložila jej prezidentovi Ruské federace. dne 25. července 2008 vedoucím jeho Administrativy S. E. Naryshkinem [2] .
úkoly
Generální prokuratura Ruské federace byla pověřena posílením dohledu nad dodržováním právních předpisů Ruské federace o ochraně osob, které oznamují korupční jednání, před trestním stíháním a porušováním jejich práv a oprávněných zájmů. Vláda a prezidium Protikorupční rady byly pověřeny vypracováním návrhu zákona na ochranu oznamovatelů před možným protiprávním jednáním. Plán také počítá s interdisciplinárním výzkumem organizace a taktiky ochrany oznamovatelů. V předchozích verzích plánu nejsou žádné ochrany žadatelů.
Od prvního Národního plánu přijatého v roce 2008 jsou opatření k řešení střetu zájmů jednou z klíčových oblastí dokumentu. V aktuálním znění se ukládá vládě Ruské federace přijmout opatření k zamezení střetu zájmů mezi zaměstnanci a zaměstnanci státních korporací (firem) a organizací zřízených k zajištění činnosti federálních státních orgánů. Zmocněnci prezidenta Ruské federace ve federálních distriktech jsou instruováni k tomu, aby státní a obecní zaměstnanci dodržovali omezení a zákazy, požadavky na předcházení nebo regulaci střetu zájmů.
Současný plán počítá s poměrně rozsáhlými opatřeními pro všeobecnou i odbornou protikorupční osvětu. Na základě Ruské akademie národního hospodářství a veřejné správy prezidenta Ruské federace budou pořádány odborné semináře pro učitele vzdělávacích institucí realizujících vzdělávací programy s protikorupční tematikou.
Vzdělávací program pro bakaláře v oboru „Management státu a obcí“ by měl zahrnovat vzdělávací cyklus „Protikorupce“. Vláda Ruské federace a prezidium Rady pod vedením prezidenta Ruské federace pro boj s korupcí budou muset rovněž centralizovaným způsobem zajistit pokročilé školení federálních státních úředníků, mezi jejichž pracovní povinnosti patří účast v boji proti korupci.
Veřejné organizace a politické strany se vyzývají, aby pokračovaly ve své práci na vytváření netolerantního přístupu ke korupčnímu chování ve společnosti.
Ruskému svazu průmyslníků a podnikatelů , celoruské veřejné organizaci „Business Russia“ a „Support of Russia“, Obchodní a průmyslové komoře Ruské federace se doporučuje vyvinout a zavést soubor opatření při provádění mezinárodních obchodní transakce, realizovat úkoly zavádění protikorupčních opatření v těchto organizacích a vést kurzy na protikorupční témata s manažery a zaměstnanci organizací.
Oficiálním výzkumným ústavem pro boj s korupcí byl jmenován Institut legislativy a srovnávacího práva při vládě Ruské federace . Na základě výzkumné instituce bude prováděn vědecký interdisciplinární výzkum různých teoretických aspektů korupčních trestných činů na základě legislativy Ruské federace a praxe její aplikace.
Lobbing je jedním z klíčových bodů Plánu po celou dobu jeho existence. V Národním plánu na léta 2008-2009. Ministerstvo spravedlnosti Ruské federace bylo pověřeno předložit do 1. října 2010 Prezidiu Rady prezidenta Ruské federace pro boj s korupcí návrh na účelnost vytvoření instituce lobbingu v Ruské federaci. V aktuálním Národním plánu je vládě Ruské federace uloženo „předkládat návrhy na vytvoření regulačního právního rámce pro činnost občanů a organizací k prosazování zájmů sociální skupiny nebo jednotlivce ve státních a obecních orgánech s cílem učinit pro tuto sociální skupinu nebo tohoto jedince nejpříznivější rozhodnutí (lobování), včetně zpracování návrhů normativního zadání příslušnému federálnímu výkonnému orgánu funkce vypracování a realizace opatření k důslednému zavedení institutu lobbingu do praxe a na odpovídajícím personálním posílení této oblasti práce“.
Národní protikorupční plán 2016-2017 byl vysoce oceněn příslušným výborem Státní dumy . Zejména šéf Výboru pro bezpečnost a boj proti korupci Státní dumy Ruské federace I.A. Yarovaya s tím, že Národní plán je implementací Národní bezpečnostní strategie Ruské federace schválené prezidentem Ruské federace na konci roku 2015 , kde je korupce definována jako hlavní překážka udržitelného rozvoje Ruska.
Jiný názor vyjadřuje předseda Národního protikorupčního výboru Kirill Kabanov: „Už dnes se potýkáme s tím, že mnoho vůdců buď nerozumí, nebo nečte národní plán. Na odborné radě budu hovořit o přísných požadavcích na posílení kontrolních opatření. Je třeba připravit lídry krajů na to, že musí psát konkrétní plány, a ne formální, vnitroresortní, krajské, obecní. Dále musíme pokračovat v naší práci, včetně protikorupční expertizy, uvést ji do souladu s požadavky a učinit protikorupční expertizu legislativních aktů dostatečně srozumitelnou. Budu také hovořit o nutnosti prostudovat implementační postupy, specifika aplikace národního plánu. Vyhlášení protikorupčních opatření bylo zavedeno, ale iniciativa je poměrně obtížně realizovatelná, proto je nutné se připravit a nezavádět mnohá opatření rychle a bezmyšlenkovitě“ [3] .
Někteří badatelé upozorňují na porušení principu dělby moci, tzn. dostupnost přímých pokynů pro výkonné orgány a soudy. Vyjadřují znepokojení nad nedostatečným objasněním důvodů , proč by zprávy vypracované Soudní radou a Nejvyšším soudem měly být předloženy administrativě prezidenta Ruské federace . Hrozí tedy, že tyto aktivity budou vnímány jako poradní a nepovinné.
V roce 2016 navíc na rozdíl od předchozích let v „Národním plánu boje proti korupci 2016-2017“ neexistují žádné informace a opatření zaměřená na ochranu oznamovatelů korupce. Předtím ministerstvo práce do února 2015 vypracovalo návrh zákona „O ochraně osob, které oznámily trestné činy korupce, před trestním stíháním a porušováním jejich práv a oprávněných zájmů“. Plán na rok 2016 však nenabízí žádné další kroky k ochraně žadatele před korupcí, což zvyšuje rizika zhoršení současné situace.
V „Národním protikorupčním plánu 2016-2017“ neexistuje žádný mechanismus pro sledování a hodnocení úplnosti provádění jeho ustanovení, což může snížit jeho celkovou účinnost.
Aktuální „Národní protikorupční plán 2018-2020“ poprvé provedena s očekáváním tří let. Tento dokument se opět zaměřuje na problém střetu zájmů, rozšiřování okruhu osob a kontrolních mechanismů a zdůrazňuje důležitost řešení této konkrétní formy korupce.
Sledováním plnění opatření předepsaných v Národním protikorupčním plánu 2018-2020 je pověřena speciálně vytvořená pracovní skupina, jejíž zpráva musí být každoročně projednávána. Odpovědnost za vytvoření pracovní skupiny přebírá Rada prezidenta Ruské federace pro boj s korupcí .
Zákonodárnou činnost v oblasti protikorupční legislativy by podle Národního plánu měl provádět kabinet ministrů, který musí do 1. listopadu 2018 předložit návrhy federálních zákonů Státní dumě Ruské federace . Tyto právní akty by se měly vztahovat na státní a obecní zaměstnance a měly by obsahovat některé zákazy, omezení a požadavky stanovené pro boj s korupcí.
Hlavním cílem těchto projektů je zlepšit protikorupční standardy pro státní a obecní úředníky, jakož i osoby „zastávající funkce ve státních korporacích (společnostech), státních mimorozpočtových fondech a veřejnoprávních společnostech, organizacích vytvořených k plnění svěřených úkolů orgánům spolkové země“.
Návrhy zákonů vytvořené kabinetem ministrů by měly obsahovat zlepšení opatření odpovědnosti ve vztahu k úředníkům „za nedodržování zákazů, omezení a požadavků stanovených pro boj s korupcí“. Samostatně prezident Ruské federace V.V. Putin zdůraznil, že je také nutné zlepšit postup přijímání darů pro určité kategorie státních a obecních zaměstnanců.
Do 1. února 2019, jak poznamenal prezident Ruské federace, musí kabinet ministrů zavést další balíček změn stávající legislativy. Zejména se zdá nezbytné definovat „případy, kdy nedodržování zákazů, omezení a požadavků stanovených za účelem boje proti korupci v důsledku okolností vyšší moci“ nebude mít právní důsledky. Kabinet ministrů by měl vypracovat kritéria, podle kterých bude nedodržování protikorupčních zákazů, omezení a požadavků považováno za méně závažné korupční trestné činy, které mají za následek propuštění ze služby. Očekává se také, že iniciativy pomohou identifikovat okolnosti „zmírňující nebo přitěžující odpovědnost za nedodržení zákazů, omezení a požadavků a zohlední takové okolnosti při uplatňování sankce“.
Zvláštností současného Národního plánu je doporučení hlavy státu Federálnímu shromáždění . Předpokládá se, že do 1. prosince 2018 by měl parlament vyvinout právní mechanismus pro stanovení a stanovení postupu pro odpovědné členy obou komor, Rady federace a Státní dumy , za nepřijetí opatření k předcházení a řešení konfliktů zájmu, jakož i další požadavky protikorupční legislativy Ruské federace.
Dokument počítá se zapojením členů Nejvyššího soudu do boje proti korupci : musí „připravit návrhy na zlepšení postupu pro předcházení a řešení střetů zájmů, které vznikají při výkonu pravomocí soudců“. Zejména za účasti občanů a právnických osob, se kterými členy soudu či samotného soudce, jeho blízké či jiné blízké osoby pojí finanční či jiné závazky.
Prezident Ruské federace hodlá osobně přijímat zprávy od generální prokuratury o výsledcích kontrol dodržování požadavků právních předpisů o předcházení střetu zájmů a dalších protikorupčních opatřeních.
Hlava státu zaslala ministerstvu práce a sociální ochrany doporučení, aby do měsíce připravilo metodická doporučení k odpovědnosti státních zaměstnanců za nepřijetí opatření k předcházení a (nebo) řešení střetu zájmů. Kromě toho by ministerstvo práce spolu s generální prokuraturou mělo každých šest měsíců připravit přezkum praxe uplatňování protikorupční legislativy k předcházení střetu zájmů a distribuovat jej „mezi zainteresovanými federálními vládními úřady a organizacemi“.
Vláda Ruské federace musí podle Národního protikorupčního plánu přijmout další opatření, aby zabránila korupčním trestným činům úředníků. Do 1. října 2018 je vláda spolu s nejvyšším státním zastupitelstvím a Nejvyšším soudem povinna zvážit problém potřeby dalších legislativních opatření, která mohou předcházet a řešit střety zájmů osob zastávajících státní a obecní funkce.
Kabinet ministrů a generální prokuratura jsou zase pověřeny vypracováním řešení otázky uložení správní odpovědnosti za porušení požadavků protikorupční legislativy Ruské federace týkající se prevence a řešení střetu zájmů . Vláda by měla „připravit návrhy na úpravu dotazníku, který předkládají osoby ucházející se o místa ve státních nebo obecních službách, týkající se uvádění údajů o manželích svých sourozenců a o sourozencích svých manželů a manželek. za účelem zjištění možného střetu zájmů."
Kromě toho by vláda měla pravidelně sledovat provádění opatření k předcházení nebo řešení střetu zájmů.
Současný plán uvádí potřebu vypracovat návrhy na rozšíření seznamu majetku úředníků podléhajících zabavení do státního rozpočtu, pokud existují důkazy, že jeho nabytí bylo provedeno nezákonně nebo způsobem, který je v rozporu s protikorupční legislativou v Rusku. Federace.
Hlava státu zavazuje generální prokuraturu společně s administrativou prezidenta Ruské federace a Nejvyšším soudem , aby do listopadu tohoto roku připravily návrh zákona, kterým se stanoví kontrola výdajů osob podezřelých nebo obviněných ze spáchání trestných činů obsahujících korupci. důvody, jakož i konkrétní opatření k převodu zabaveného majetku na stát.
Aktuální dokument obsahuje opatření k řešení korupčního chování ve školství a výzkumu. Jde například o právo na materiální podporu organizací, které se vyznamenaly nejúspěšnější činností v protikorupčním vzdělávání občanů, popularizaci boje proti korupci a vědeckým pokrytím problematiky protikorupčních opatření. Ministerstvo spravedlnosti a další příslušné resorty by navíc měly monitorovat činnost nevládních organizací , „jejichž stanovy počítají s účastí v boji proti korupci, a analyzovat soulad jejich činnosti s vytýčenými cíli“.
Ministerstvu kultury je svěřena povinnost popularizovat boj proti korupci, zejména přilákat „nejkompetentnější odborníky v oblasti reklamy, médií a public relations ke kvalitativnímu zvýšení účinnosti sociální reklamy, což přispívá k formování odmítnutí všech forem korupce ve společnosti." Jsou také pověřeni vývojem nových prostředků ovlivňování obyvatelstva s cílem vytvořit si negativní postoj ke korupci a důsledkům s ní spojeným. Zpráva o pokroku se očekává do 1. prosince 2018.
Národní protikorupční plán 2018-2020 obsahuje návrh na možnost učinit veřejná slyšení při realizaci veřejných zakázek ve výši 50 milionů rublů a obecních zakázek ve výši 5 milionů rublů povinných.
Hlava státu nařizuje vládě Ruské federace , a konkrétně kabinetu ministrů, aby do 1. února 2019 vypracovaly zprávu obsahující informace o proveditelnosti povinných veřejných slyšení týkajících se „nákupů zboží, prací, služeb pro splnění stavu nebo obecní potřeby, pokud je počáteční (minimální) cena zakázky 50 milionů rublů a 5 milionů rublů.
Dokument navíc vyjadřuje potřebu do 1. září 2019 vyřešit otázku vhodnosti zavedení zákazu účasti na plnění státních a komunálních zakázek subdodavatelských společností ovládaných úředníky, „a také jejich manželů, příbuzní a jiné blízké osoby“ odpovědné za tyto smlouvy.
Jak je uvedeno v plánu , Generální prokuratura Ruské federace může být zmocněna vést rejstřík společností odpovědných podle článku 19.28 zákoníku o správních deliktech Ruské federace (Nezákonné odměňování jménem právnické osoby) s umístění těchto údajů do jednotného informačního systému pro zadávání veřejných zakázek.
V oblasti veřejných zakázek jsou stanoveny další požadavky na zákazníky a dodavatele, které mají za cíl eliminovat riziko korupčních trestných činů a střetu zájmů. Má také posílit kontrolu nad činností státních a obecních zaměstnanců odpovědných za jednání „aby se vyloučilo nepřiměřené uplatňování sankcí (pokuty, penále) dodavatelům (dodavatelům, výkonným umělcům).“
Navzdory dostupnosti moderních protikorupčních technik stanovených v Národním protikorupčním plánu experti konstatují absenci skutečných pák vlivu na korupci, nominální implementaci požadavků obsažených v dokumentu většinou federálních výkonných orgánů. Zdůrazňují tak následující slabiny Národního protikorupčního plánu:
Existuje tedy formální přístup k řešení problému šíření korupce v Rusku, absence seriózního přístupu a přání ze strany tvůrců plánu a jeho vykonavatelů, absence skutečného sledování realizace plánu. body plánu a tím i kvalitativní zlepšení stavu v zemi. Poptávka obyvatelstva po řešení korupčního problému je i nadále vysoká, stejně jako zachování pozice země neefektivně bojující proti korupci ze strany Ruska, jak je patrné z mezinárodního hodnocení [4] .
Národní plán např. počítal s uložením povinností vedoucím federálních výkonných orgánů do 1. července 2014 předkládat své návrhy na kontrolu plnění bodů plánu, jakož i konkrétní opatření k dosažení cílů spolkové vlády. projekt.
Nejúčinnější z pohledu odborníků jsou protikorupční plány vypracované Rosfinmonitoringem , Ministerstvem hospodářského rozvoje a Federální antimonopolní službou , nejrozvinutější jsou cestovní mapy Federální migrační služby , Ministerstva průmyslu a obchodu a službou finančního a rozpočtového dohledu .
V důsledku sledování práce státních a obecních úřadů, vedené pracovní skupinou vedenou předsedou Národního protikorupčního výboru Kirillem Kabanovem, bylo zjištěno, že pouze 39 ze 63 federálních úřadů zveřejnilo příkazy ke schválení protikorupčního opatření. plánů na svých webových stránkách, a dokonce i ty byly skutečně odepsány ze vzorového protikorupčního plánu bez zohlednění specifických rizik spojených s konkrétním útvarem. Plánovaná protikorupční opatření nejsou vázána na konkrétní termíny, nejsou stanoveni jejich vykonavatelé a není zajištěna osobní odpovědnost úředníků za jejich nenaplnění. Obecně jsou činy polovičaté, neovlivňují základní příčiny vzniku a zakořenění korupce v zemi.