Smlouva o nové unii je návrhem smlouvy, která by nahradila Smlouvu o vytvoření SSSR z roku 1922 s cílem zachránit a reformovat Sovětský svaz . Ceremoniál podpisu smlouvy mezi RSFSR a některými dalšími svazovými republikami byl naplánován na 20. srpna 1991, ale předešlý den tomu zabránil srpnový puč . Příprava této smlouvy byla známá jako Novoogarevského proces , pojmenovaný po Novo-Ogaryovu , vládním statku, kde se pracovalo na dokumentu a kde Michail Gorbačov , prezident SSSR a generální tajemník KSSS, hovořil s vůdci KSSS. svazové republiky.
Poprvé se myšlenka uzavření nové unijní smlouvy promítla do rezoluce „O unijní smlouvě“ přijaté Nejvyšším sovětem Estonské SSR dne 16. listopadu 1988, která konstatovala, že Nejvyšší sovět estonské SSR byla na základě Deklarace o suverenitě zařazena do Prezidia Nejvyššího sovětu SSSR s návrhem rozvinout Smlouvu o Unii a zmocňuje Prezídium Nejvyššího sovětu Estonské SSR zastupovat zájmy republiky v vývoj textu smlouvy [1] . O 2 roky později, po přijetí zákona o obnovení nezávislosti , Nejvyšší rada Estonska tuto myšlenku opustila [2] .
Dne 12. června 1990 přijal první kongres lidových zástupců RSFSR Deklaraci o státní suverenitě RSFSR . Přijetí deklarace bylo klíčovou událostí v procesu rozpadu SSSR.
V prosinci 1990 byla nastolena otázka reorganizace SSSR.
Nejvyšší sovět SSSR podpořil 3. prosince koncepci návrhu Svazové smlouvy navržený prezidentem SSSR M. S. Gorbačovem a předložil jej k projednání na IV. sjezdu lidových zástupců SSSR [3] .
Dne 24. prosince 1990 se poslanci IV. sjezdu lidových poslanců SSSR po jmenovitém hlasování rozhodli považovat za nezbytné zachovat SSSR jako obnovenou federaci rovnoprávných suverénních republik, ve které jsou práva a svobody osoby jakékoliv národnosti budou plně zajištěny [4] .
Téhož dne přijal sjezd z iniciativy a naléhavého požadavku prezidenta SSSR M.S.Gorbačova [5] usnesení k otázce konání celounijního referenda o zachování obnoveného Svazu jako federace rovnoprávných suverénních Sovětských svazů. Socialistické republiky [6] . Pro přijetí usnesení hlasovalo 1 677 poslanců, 32 - proti, 66 - zdrželo se [5] .
Dne 17. března 1991 se konalo referendum, ve kterém se většina občanů vyslovila pro zachování a obnovu SSSR s vyloučením obyvatel šesti republik ( Litva , Estonsko , Lotyšsko , Gruzie , Moldavsko , Arménie ), ve kterých se nejvyšší úřady odmítly uspořádat referendum, protože již dříve oznámily nezávislost nebo přechod k nezávislosti podle výsledků svých předchozích referend o nezávislosti.
Na základě koncepce referenda vznikla pracovní skupina pověřená ústředními a republikovými orgány v rámci tzv. Novoogarevského procesu na jaře - léto 1991 byl vypracován projekt na uzavření nového svazu - Svazu sovětských suverénních republik [7] (SSSR [7] , Svaz SSR [7] , Svaz suverénních států [7 ] ] ) jako měkká, decentralizovaná federace .
Návrh smlouvy o vytvoření Unie byl dvakrát parafován (předběžně podepsán) - 23. dubna a 17. června 1991. Konečná verze „Smlouvy o unii suverénních států“ byla zveřejněna v deníku Pravda 15. srpna . 3. srpna 1991 tytéž noviny uveřejnily v televizi projev prezidenta SSSR Gorbačova , ve kterém bylo uvedeno, že „odborová smlouva je otevřena k podpisu“ od 20. srpna 1991. Nová smlouva stanovila: „Státy, které tvoří Unii, mají plnou politickou moc, nezávisle si určují své národní státní uspořádání, systém úřadů a správy [8] , mohou delegovat některé své pravomoci na jiné smluvní státy…“ . Navíc ve 2. [7] části 23. článku nové smlouvy bylo řečeno: „Současná smlouva ... vstupuje v platnost okamžikem podpisu ... oprávněnými delegacemi. Pro státy, které ji podepsaly, je od stejného data Smlouva o vytvoření SSSR z roku 1922 považována za neplatnou .
27. června Nejvyšší sovět Ukrajinské SSR přijímá usnesení o odložení projednávání návrhu Smlouvy o Unii na září téhož roku. Podle tohoto rozhodnutí bylo nutné před 1. zářím 1991 posoudit předložený návrh Smlouvy o JIT z hlediska jeho souladu s ustanoveními a principy Deklarace o státní suverenitě Ukrajiny a Zákona o hospodářské nezávislosti Ukrajinské SSR. Kabinet ministrů Ukrajiny a Akademie věd republiky měly k tomuto datu připravit ekonomické kalkulace a právní závěry ohledně vstupu Ukrajiny do Unie za podmínek stanovených návrhem Smlouvy o Unii [10] . Do 15. září 1991 měla pracovní skupina Ozbrojených sil Ukrajinské SSR shrnout předložené dokumenty a návrhy lidových poslanců [11] .
5. července Nejvyšší sovět RSFSR přijímá usnesení, podle kterého je možné uzavření Smlouvy o Svazu suverénních států s přihlédnutím ke změnám a dodatkům Nejvyššího sovětu RSFSR. V souladu s nimi bylo státní delegaci republiky uloženo, aby se v procesu závěrečné společné práce na textu Smlouvy řídila tak zásadními ustanoveními, jako je tvorba unijního rozpočtu z pevných příspěvků republik, které jsou jejími členy. Unie; rozšíření jurisdikce RSFSR na všechny podniky umístěné na jeho území, včetně podniků obrany; provádění, společně s Unií a svazovými republikami, jednotné celní záležitosti, v níž jsou výše cel a tarifů koordinovány Unií se svazovými republikami; předepisující v textu Smlouvy mechanismy k zajištění přijetí Ústavy Unie nejpozději do šesti měsíců po uzavření Smlouvy nebo vytvoření Nejvyšší rady Unie. Ústava Unie měla vstoupit v platnost po schválení všemi státy, které Unii tvoří [12] .
Jedenáct z patnácti svazových republik SSSR vyjádřilo přání stát se členy nového svazu: jak uvedl M. S. Gorbačov v televizním projevu 3. srpna 1991, 20. srpna měla být nová odborová smlouva podepsána RSFSR . Kazašská SSR a Uzbecká SSR a po nějaké době zástupci dalších republik [13] , u kterých se předpokládalo toto pořadí: 3. září - Běloruská SSR , 17. září - Ázerbájdžánská SSR a Tádžická SSR , 1. října - Turkmenská SSR a Kirgizsko SSR , 22. října - Ukrajinská SSR , a také pravděpodobně v říjnu Arménská SSR a Moldavská SSR [14] . Tatarstán souhlasil s podpisem smlouvy pouze přímo a nezávisle, na stejné úrovni jako ostatní bývalé sovětské republiky SSSR [15] .
Ve dnech 18.–21. srpna se Státní výbor pro výjimečný stav neúspěšně pokusil o násilné odvolání M. S. Gorbačova z funkce prezidenta SSSR , čímž narušil podpis Smlouvy o Unii.
Rozpory mezi ústředními a republikovými úřady a národními elitami se prohlubovaly a všechny svazové republiky jedna po druhé vyhlásily nezávislost . Zachování Unie v její dřívější podobě se stalo zcela nemožným. Formálně však stále existoval jediný stát.
5. září 5. sjezd lidových poslanců SSSR po přijetí „Deklarace lidských práv a svobod“ [16] , oznámil přechodné období pro vytvoření nového systému státních vztahů, přípravu a podepsání tzv. Smlouva o Unii suverénních států [17] .
6. září Státní rada SSSR uznala vystoupení tří pobaltských republik ( Lotyšska , Litvy a Estonska ) ze SSSR.
Na podzim pracovní skupina Novoogarevského procesu vypracovala nový návrh Smlouvy – o vytvoření Unie suverénních států (USG) jako konfederace nezávislých států („konfederativní stát“) [18] [19] .
14. listopadu pouze sedm republik ( Bělorusko , Kazachstán , Kyrgyzstán , Rusko , Tádžikistán , Turkmenistán , Uzbekistán ) dalo předběžný souhlas s uzavřením 9. prosince dohody o vytvoření JIT [20]. .
Do začátku prosince se referenda o nezávislosti konala ve všech republikách kromě Běloruska a Kazachstánu (tam se také konalo, ale později, po uzavření dohody SNS). Včetně 1. prosince se na Ukrajině konalo referendum o nezávislosti , jehož účastníci (včetně Krymu ) podpořili Akt o vyhlášení nezávislosti Ukrajiny z 24. srpna 1991. Boris Jelcin okamžitě učinil prohlášení, v němž uznal nezávislost Ukrajiny [21] , a o několik dní později, po setkání s Gorbačovem, aby diskutovali o vyhlídkách JIT, prohlásil, že „bez Ukrajiny ztrácí smlouva o odborech veškerý smysl“ [22] . Také, jak Jelcin přiznal americkému prezidentovi Bushovi, Rusko nesouhlasilo s novou unií kvůli skutečnosti, že ze sedmi republik v něm budou pouze dvě „ slovanské “ a zbytek „ muslimský “ [23] [24] [25] .
8. prosince , den před předpokládaným podpisem dohody o vytvoření SSG, se hlavy tří států - zakladatelů SSSR ( Běloruské republiky , Ruska a Ukrajiny ) na setkání v Belovežské puščině že jednání o přípravě nové unijní smlouvy se dostala do slepé uličky, objektivní proces odchodu republik ze SSSR a vznik samostatných států se staly reálnou skutečností“ [26] , uzavřel Belovežskou dohodu o vytvoření Společenství národů. Nezávislé státy - mezivládní a meziparlamentní organizace , která nemá statut státu . Později se k SNS připojily další svazové republiky .
V prosinci 1992 se Sjezd lidových poslanců Ruské federace obrátil na parlamenty států – bývalých republik SSSR a Meziparlamentní shromáždění států – členů SNS s návrhem na zvážení otázky „vytvoření konfederace či jiná forma sblížení nezávislých států Evropy a Asie – bývalých republik SSSR, národů vyjadřujících touhu po jednotě“ [27] , ale tento návrh nenašel podporu.
Mnohostranné dohody o pozdějším (v březnu 1994 ) navrženém projektu vytvoření podobného konfederačního svazu ( Eurasijské unie ) také nebylo dosaženo. Pouze dva státy vstoupily do Unie Ruska a Běloruska .
Ústřední výkonný výbor Svazu sovětských socialistických republik, slavnostně vyhlašující nedotknutelnost základů sovětské moci, v souladu s usnesením I. sjezdu sovětů Svazu sovětských socialistických republik, jakož i na základě Smlouva o vytvoření Svazu sovětských socialistických republik, přijatá na 1. sjezdu sovětů Svazu sovětských socialistických republik ve městě Moskvě dne 30. prosince 1922, s přihlédnutím k dodatkům a změnám navrženým ústředními výkonnými výbory svazových republik, rozhoduje:
Deklarace o vytvoření Svazu sovětských socialistických republik a Smlouva o vytvoření Svazu sovětských socialistických republik tvoří základní zákon Svazu sovětských socialistických republik .
Smlouva o Svazu suverénních států tedy počítala se zrušením smlouvy o vzniku SSSR, která od roku 1924 neexistovala, a republiky, které ji podepsaly, byly jak svazovými republikami SSSR, tak členy SSG. .