Důchodová reforma je soubor organizačních, právních, ekonomických a politických opatření souvisejících se změnou podmínek důchodového zabezpečení. Změny se mohou týkat mj. poměru financované (sráží a vkládá si sám budoucí důchodce) a solidární (vzhledem k příspěvkům na pojištění práceschopných občanů) složky v důchodovém zabezpečení, ale i výše důchodů a podmínek (věkové, zdravotní, sociální) za jeho přijetí.
V postsovětském Rusku probíhala důchodová reforma téměř nepřetržitě a zahrnovala několik etap. V roce 2018 přijala vláda zákon o postupném zvyšování starobního důchodového věku z 60 (55) let na 65 (60) let pro muže (ženy).
Široká mezinárodní diskuse o důchodové reformě začala v roce 1994 po zveřejnění zprávy Světové banky „Odvrácení krize stáří“ [1] . Zpráva poznamenala, že vzhledem k současnému trendu prodlužování střední délky života důchodců bude většina zemí čelit deficitu důchodového systému postaveného výhradně na principech přerozdělování finančních prostředků mezi generacemi (princip solidnosti neboli Pay-As-You-Go) .
Zástupci Světové banky v rámci reformy národních penzijních systémů navrhli zavedení povinného fondového prvku – fondových důchodů. Již řadu let zástupci Světové banky ( Worldbank Archived 22. září 2017 na Wayback Machine ), Mezinárodní organizace práce ( ILO-ILO archivováno 25. července 2008 na Wayback Machine ), Mezinárodní organizace sociálního zabezpečení ( ISSA Archived March 12, 2022 na Wayback Machine ) argumentoval poměrem financovaných a přerozdělovacích prvků v důchodovém systému. Dosavadní politický konsensus naznačuje, že neexistuje žádný univerzální recept a že každá země si musí zvolit svůj vlastní model, odpovídající národním specifikům a úrovni ekonomického rozvoje.
Předpokládá se individuální charakter penzijního spoření. Výše důchodů závisí pouze na příspěvcích a výsledcích jejich investování. Vyspělé finanční trhy vykazují stabilní růst. Návratnost investic do cenných papírů převyšuje míru inflace a růstu mezd. Z makroekonomického hlediska vytváří zvýšení podílu „úspor“ ve struktuře HDP udržitelné stimuly pro ekonomický růst.
Rizika: Ekonomika je cyklická. V krizi se úspory mohou znehodnotit v důsledku přecenění tržní hodnoty cenných papírů. Účastníci fondového důchodového systému jsou bezbranní vůči „tržnímu riziku“ a inflaci.
Solidární důchodový systém je financován z příspěvků (daně, pojistné) od práceschopného obyvatelstva. V souvislosti s inflací a ekonomickým růstem se zvyšuje nominální mzdová sazba a tím i celkové odvody do důchodového systému. Indexace důchodů se provádí zvýšením celkových příspěvků pracujícího obyvatelstva.
Rizika: V podmínkách stárnutí populace se mění poměr práceschopných a důchodců. Celkové srážky se stávají nedostačujícími pro udržení úrovně důchodů, jejich velikost se snižuje v důsledku „zpožděné“ valorizace a snižuje se náhradový poměr (poměr důchodů ke mzdě). Existuje také riziko „politického populismu“, když se jmenování nebo zvyšování důchodů provádí bez určení zdrojů jejich dlouhodobého financování.
Dne 22. prosince byl vytvořen Penzijní fond Ruska pro státní správu důchodového systému. Zpočátku bylo klíčovým úkolem FIU vybírat pojistné a využívat je k financování výplat starobních, invalidních a pozůstalých důchodů.
Dne 16. září byla podepsána vyhláška prezidenta Ruské federace č. 1077 „O nestátních penzijních fondech “, která měla platnost federálního zákona.
V moskevské oblasti se na základě regionální pobočky PFR poprvé spojily hlavní funkce důchodového zabezpečení: výběr, akumulace pojistného, financování nákladů na výplatu státních důchodů a přidělování, přepočítávání, vybírání pojistného, akumulace pojistného, a vyplácení důchodů. Model pro správu důchodů pro obyvatelstvo, vytvořený v Moskevské oblasti, se nazýval „jednotná důchodová služba“.
Část první občanského zákoníku Ruské federace uvedla nadaci do legálního oběhu jako organizační a právní formu neziskové organizace.
V květnu vláda schválila „Koncepci reformy důchodového systému v Ruské federaci“ Archivováno 8. srpna 2007 na Wayback Machine .
Byl zahájen unikátní projekt zaznamenávání informací o důchodových právech každého občana v Penzijním fondu Ruské federace v pěti regionech země. V systému personalizovaného účetnictví v režimu pracovní činnosti v reálném čase jsou evidovány údaje potřebné k založení důchodu. Na důchodový účet občana se začaly ukládat informace o veškerém pojistném zaplaceném za občana, i když má současně více zaměstnavatelů v různých regionech Ruska. Číslo osobního účtu občana (SNILS), kde se shromažďuje jeho budoucí důchod, je uvedeno na kartě povinného důchodového pojištění. V tomto ohledu má každý možnost sledovat stav svého důchodového účtu prostřednictvím každoročních oznámení zasílaných Penzijním fondem Ruska.
Dne 7. května 1998 vstoupil v platnost federální zákon „O nestátních penzijních fondech“, který definoval činnost nestátní podpory jako výhradní druh činnosti FNM. Pojmy, které se v důchodovém systému vyvinuly, práva a povinnosti fondů, jejich vkladatelů a účastníků jsou legislativně pevně stanoveny.
Květen 1998 – Program důchodové reformy v Ruské federaci archivován 13. srpna 2007 na Wayback Machine .
V pilotním režimu se k přidělování důchodů začaly používat personalizované účetní údaje.
Sjednocené penzijní služby fungují ve 22 zakládajících subjektech Ruské federace. Pracující obyvatelstvo země je plně pokryto personalizovaným účetnictvím.
Prosinec 2001 - byl schválen balíček zákonů o důchodové reformě, předložený prezidentem Ruské federace V. V. Putinem.
Začala nová etapa ve vývoji důchodové reformy.
Hlavním cílem důchodové reformy bylo překonat vyrovnávání všech typů důchodů, zvýšit reálnou výši důchodů a přejít na pojistné principy. Došlo ke změnám ve struktuře důchodů a přechodu k výpočtu důchodových nároků na základě pojistného a přepočtu důchodových nároků. Pro zlepšení životní úrovně budoucích příjemců důchodu je zavedena povinná fondová složka, která zajišťuje investování důchodových úspor. Velikost důchodu se v novém důchodovém modelu začala určovat nikoli odpracovanou dobou zaměstnance, jak tomu bylo před rokem 2002, ale jeho reálnými výdělky a velikostí příspěvků zaměstnavatele do penzijního fondu. Občané tak měli možnost ovlivnit výši svého budoucího důchodu.
Pro zajištění současné finanční stability důchodového systému byla zavedena subsidiární odpovědnost federálního rozpočtu za závazky PFR vůči pojištěncům.
Nestátní penzijní fondy jsou uznávány jako pojistitelé povinného důchodového pojištění spolu s Penzijním fondem Ruské federace.
Kapitalizovaná část pracovního důchodu se začala tvořit v rámci důchodové reformy z roku 2002 pro muže narozené v roce 1953 a mladší a pro ženy narozené v roce 1957 a mladší [2] .
Od 1. července 2004 získaly FNM právo uzavírat smlouvy o povinném důchodovém pojištění. Zároveň byly zvýšeny požadavky na hodnotu majetkové hodnoty pro zajištění statutárních činností (IOUD) jakéhokoli fondu:
Pro získání oprávnění k výkonu činnosti pro povinné důchodové pojištění FNM bylo nutné mít zkušenosti se souběžným vedením nominálních důchodových účtů účastníků ve výši minimálně:
Zároveň by hodnota IOUD a celkový vklad zakladatelů v hotovosti do takových FNM od 1. července 2009 měl činit alespoň 100 milionů rublů.
Od 1. ledna 2005 jsou zrušeny příspěvky do fondové části důchodu pro osoby narozené v roce 1966 a starší. Tyto příspěvky byly nahrazeny příspěvky na pojistnou část pracovního důchodu, to znamená, že fondový důchod pro tyto občany byl fakticky zrušen a nahrazen důchodem pojistným [2] .
PFR je pověřena funkcemi načítání a vyplácení měsíčních hotovostních plateb a výkonem práv občanů na příjem státní sociální pomoci ve formě souboru sociálních služeb. Postupem času k nim přibyla funkce přidělování a vyplácení další měsíční materiální podpory handicapovaným lidem a veteránům Velké vlastenecké války a jejich vdovám. FIU začala vést federální registr osob oprávněných pobírat státní sociální pomoc.
Byla zahájena realizace programu poskytování mateřského (rodinného) kapitálu. Držitelky certifikátů pro mateřský kapitál dostaly možnost převést celý svůj kapitál nebo jeho část na tvorbu penzijního spoření na pracovní penze.
Od 1. října byl spuštěn program státního spolufinancování financované části důchodu práce. Účastníkovi programu, který přispěl na svůj důchodový účet ve výši nejméně 2 000 rublů, začal stát převádět stejnou částku, ale ne více než 12 tisíc rublů, na stejný účet na náklady národního bohatství. Fond. Pro osoby v důchodovém věku, které nepřihlásily důchod, je výše spolufinancování ze strany státu 4násobkem částky, nejvýše však 48 tisíc rublů.
Od 1. ledna byla Jednotná sociální daň v Rusku 4 (UST) nahrazena pojistným. Namísto Federální daňové služby byl správcem příspěvků do PFR a Fondu povinného zdravotního pojištění jmenován Penzijní fond Ruské federace .
Byla provedena největší valorizace důchodů (přehodnocení vypočteného důchodového kapitálu s přihlédnutím k sovětské době odsloužení), která současným důchodcům zvýšila důchod v průměru o 46 %.
1. ledna 2013 byla zahájena další důchodová reforma, jejíž hlavní směry jsou:
V červnu 2018 představila ruská vláda návrh zákona o postupném zvyšování základního věku odchodu do důchodu „na rok každé dva roky“ . Nejprve bylo navrženo zvýšit věkovou hranici z 60 (55) let pro muže (ženy) na 65 (63) let [4] , ale poté byla pro ženy doporučena úroveň „60“ [5] . Pokud máte odpracovaných 42 (37) let, můžete odejít do důchodu o dva roky dříve. Dříve stanovené výhody pro určité kategorie osob, například pracovníky v nebezpečných odvětvích, byly zachovány [4] . Přestože se jeho ideologové místo slov „návrh zákona o zvýšení věku odchodu do důchodu“ pokusili použít poněkud méně provokativní slova, jako „návrh zákona o důchodové reformě“ nebo „... o zlepšení důchodového systému“, reforma implikují jakékoli další zásadní inovace, kromě zvyšování věku [6] . 26. září Státní duma ve druhém, hlavním, čtení přijala prezidentské pozměňovací návrhy k reformě [7] , zejména o zvýšení důchodového věku pro ženy nikoli na 63, ale na 60 [8] . Realizace reformy začala v roce 2019.