Odborový poukaz je jednou z forem zdravotní péče a sociální ochrany v SSSR, která umožňovala poskytovat odpočinek a léčbu pracujícím, dětem a důchodcům s pomocí fondů veřejné spotřeby na univerzálním základě a s velmi malými finančními prostředky. účast samotných rekreantů [1] . Distribuce poukázek probíhala prostřednictvím odborů s přihlédnutím k osobnímu příspěvku každého zaměstnance, jeho zdravotnímu stavu a rodinnému stavu při rozhodování. Systém odborových povolení byl omezen v roce 1994 a obnoven v Ruské federaci v roce 2007 [2] .
Postup pro vyplácení odborových poukázek stanovilo Presidium Celosvazové ústřední rady odborů v roce 1948 [3] a následně do roku 1988 potvrdilo.
Financování odborových organizací na úkor fondů sociálního pojištění z celosvazového rozpočtu poskytovalo krytí od 70 % do 100 % nákladů na vstupenku. Podíl bezplatných poukázek pro občany do sanatorií a lázeňských míst, městských vodních a slatinných lázní, na ambulantní léčbu byl 20 %, do odpočinkových domů a penzionů bez léčebného programu - 10 %. Ostatní poukázky byly nabízeny za 30 % jejich ceny.
Léčba dětí ve specializovaných sanatoriích byla pro polovinu pacientů zcela zdarma, u zbytku bylo nutné uhradit 20 % nákladů na povolení [4] .
V roce 1987 se více než 14 milionů občanů léčilo a rekreovalo v odborových lázních a 41 milionů sovětských lidí [4] využilo odborářských turistických služeb , což v té době obecně tvořilo jednu pětinu populace SSSR . Program nastíněný v usnesení Prezidia Všesvazové ústřední rady odborů z roku 1988 na období do roku 2005 počítal s výrazným rozšířením sítě resortních ozdravoven , zavedením samonosných principů do činnosti lázeňských středisek samotných, jakož i stavebních organizací, přitahování zdrojů z ministerstev a průmyslových odvětví při rozvoji sanatoria a lázeňského podnikání a cestovního ruchu, včetně rodiny a školy. Za tímto účelem dostaly odbory právo vydávat zaměstnancům poukázky do sanatoria na společnou léčbu manžela a manželky, včetně případů, kdy jeden z nich pracuje v jiném podniku, aby lidem poskytly možnost mít celoroční dovolenou na poukázky s dětmi, zajistit v léčebnách podmínky pro přijetí rodičů s dětmi. Počet míst v sanatoriích pro rodiče s dětmi byl plánován navýšení na 32 tisíc, což je zdvojnásobení jejich počtu oproti roku 1985 .
Stejný program plánoval na období do roku 2000 rekonstrukci a vylepšení 80 tisíc míst v odborových léčebnách a 122 tisíc míst v turistických střediscích, urychlenou výstavbu nových rekreačních a turistických zařízení pro 305 tisíc míst, pro které byl plánován vyčlenit 6 miliard 958 milionů rublů [4] . Pobřeží Černého, Kaspického a Azovského moře bylo identifikováno jako prioritní regiony pro rozvoj sanatoria a cestovního ruchu a plánoval se také rozvoj lázeňských středisek v regionech, včetně Sibiře a Dálného východu. Počítalo se také s rozšířením místních vodních a slatinných lázní, resortních výdejen v terénu. Rozvoj sítě rekreačních zařízení pro děti a dorost byl výslovně stanoven tak, aby do roku 1991 pokrylo minimálně 4,4 mil. osob (4,6krát více než v roce 1985).
Pro rozvoj rodinné autoturistiky bylo plánováno vybudování kempů jak na hlavních dálnicích, tak v tradičních rekreačních oblastech a přilákat do nich soukromé obchodníky na základě rodinné smlouvy . Do roku 1995 byl stanoven cíl zvýšit počet obsloužených autoturistů na 3,0 - 3,5 milionu lidí, což znamená zvýšení jejich počtu 6-7krát ve srovnání s rokem 1985 [4] .
27. prosince 1948 Dekret Ústředního výboru Všesvazové Komunistické strany bolševiků „O rozvoji tělesné kultury a sportu“ stanovil rozvoj cestovního ruchu jako formy organizované rekreace pro pracující, mládež a děti [5] .
10. března 1960 Vyhláška Rady ministrů SSSR č. 335 "O převodu sanatorií a odpočinkových domů na odbory."
30. května 1969 Vyhláška prezidia Všesvazové ústřední rady odborů č. 411 „O opatřeních k dalšímu rozvoji turistiky a výletů v zemi“ zavazovala rady ministrů svazových republik, ústřední výbory odborů, Komsomol. organizace, aby se cestovní ruch a exkurze staly masovým průmyslem služeb pro obyvatelstvo. Vzniká Ústřední rada pro cestovní ruch a exkurze Všesvazové ústřední rady odborů.
23. února 1981 Vyhláška Rady ministrů SSSR č. 209 „O schválení ustanovení o výhodách pro invalidní veterány Velké vlastenecké války a rodiny padlých vojáků“ [6] . Sjednotil systém výhod pro tyto kategorie lidí, dříve stanovený v různých dokumentech Rady ministrů SSSR, stanovující 10procentní kvótu poukázek pro invalidní veterány Velké vlastenecké války a bezplatné poskytování poukázek nepracujícím postižení lidé. Jednou za dva roky dostali na žádost válečných invalidů právo obdržet místo zájezdu náklady na zájezd v penězích.
1988 , 26. dubna Výnos předsednictva Celosvazové ústřední rady odborů č. 5-1 „O dalším rozvoji a zdokonalování organizace služeb sanatoria, cestovního ruchu a rekreace pracovníků“ [4] stanovil v letech 1989-1991 zvýšení v počtu bezplatných poukázek sanatoria pro nepracující válečné veterány a internacionalistické vojáky o 10 tisíc ročně, aby se jejich počet zvýšil na 120 tisíc ročně, a pokud takové osoby přišly do resortů samy bez poukázek, pak bylo kompenzováno 70 % nákladů na dovolenou na náklady státního sociálního pojištění. Novinkou tohoto dokumentu bylo široké využití samonosných metod při výstavbě a provozu lázeňských zařízení a také zapojení soukromé iniciativy do rozvoje cestovního ruchu a rekreačních služeb. Počítalo se také s vytvořením 28 centralizovaných diagnostických center ve velkých resortních regionech, vybavených moderním zařízením, se zvláštním zřetelem na následnou péči na odborové poukázky pro pacienty po infarktu, operacích srdce a cév, ale i žaludečních vředech. , duodenální vředy, resekce žlučníku.
V roce 2007 Federace nezávislých odborových svazů Ruska oživila praxi poskytování odborových poukázek, teprve nyní Federací pověřená společnost Profkurort nabízí zákazníkům, aby zaplatili nikoli 20 %, ale 80 % komerční ceny poukazu, prohlašující, že slevu, kterou poskytuje, lze získat více než jednou ročně, ale častěji, a to nejen pro sebe, ale i pro rodinné příslušníky [2] . Program vlastně není proplácením výdajů, ale poskytováním věrnostní slevy ve vztahu k členům odborů, na které jsou napojeny i soukromé léčebny. Nicméně hlavní základnou programu jsou odborová sanatoria kavkazských Mineralnye Vody, Soči a nyní Krym, stejně jako jednotlivá zařízení v Povolží, na Urale a na Sibiři.