Rozšíření území Moskvy v letech 2011-2012 je největším projektem v historii administrativně-územního členění města na rozšíření území Moskvy asi 2,4krát [cca. 1] na úkor území Moskevské oblasti . Hlavními cíli projektu je odstranění tradiční monocentrické struktury moskevské aglomerace, stejně jako zefektivnění městského zónování , což dává nově připojeným územím výraznou administrativní a vládní specializaci [1] [2] .
V médiích byl tento projekt, oficiálně představený 11. července 2011 [3] , nazván „ Nová Moskva “ [4] [5] – analogicky s britským projektem modernizace indického hlavního města „New Delhi“ ( New Dillí ), právě zaznamenané v roce 2011 ke stému výročí [6] . V obou případech se předpokládalo (a bylo realizováno) rozšíření hlavních měst jihozápadním směrem. Přestože název projektu "Velká Moskva" [7] zakořenil ve vládě Moskvy , analogicky s " Velký Londýn ". Ambiciózní projekt „Nová Moskva“ vyvolal různé reakce jak mezi širokou populací, tak mezi představiteli administrativy. Podle sociálních průzkumů v červenci 2011 bylo 41 % dotázaných Moskvané pro expanzi, 41 % bylo proti a pro 18 % bylo obtížné odpovědět [8] .
Po oficiálním rozšíření svých správních hranic 1. července 2012 [9] , se Moskva vyšvihla z 11. na 6. místo v žebříčku největších měst světa co do rozlohy, i když co do počtu obyvatel si město udrželo sedmé místo, protože na anektovaných územích žilo méně než 250 000 lidí [10] .
Území Moskvy, vzhledem k její enklávové poloze v rámci moskevského regionu , bylo plánováno projektem rozšířit na náklady posledně jmenovaného.
Hlavní směr rozvoje Nové Moskvy byl zvolen jih a jihozápad. Podle tiskové zprávy moskevské vlády [3] se tato volba vysvětluje takto:
Původně se plánovalo zahrnout do města asi 144 tisíc hektarů půdy, čímž by se jeho území zvětšilo ze 107 tisíc na 251 tisíc hektarů, tedy 2,35krát [3] . 18. srpna byla oznámená rozloha anektovaných území zvýšena na 160 tisíc hektarů (to znamená, že území Moskvy bylo plánováno zvětšit 2,5krát) [11] V konečné verzi byla plocha anektované území je 148 tisíc hektarů, to znamená, že území Moskvy se v důsledku projektu zvětšilo 2,39krát.
Zpočátku se uvádělo, že rozšiřování hranic města proběhne „hlavně na úkor území ohraničeného kyjevskou a varšavskou magistrálou a také Velkým okruhem moskevské železnice “ [3] . Následně byla do plánu expanze přidána území, která do tohoto sektoru nespadala: místo poblíž Zvenigorodu pro prezidentskou administrativu, území Rubljovo-Arkhangelskoje pro mezinárodní finanční centrum a inovační centrum Skolkovo [12 ] . srpna 2011 Sergej Sobyanin řekl, že se také plánuje začlenění venkovské osady Rogovskoye , Podolského okresu, v Moskvě, takže území za Velkým okruhem moskevské železnice budou připojena a Moskva bude hraničit s regionem Kaluga . [11] .
Města Troitsk , Moskovskij a (jak bylo samostatně oznámeno 19. srpna 2011 [13] ) Ščerbinka , která měla být dříve ponechána Moskevské oblasti [14] , se tak ukázala jako v hranicích Moskvy . Podolsk , Klimovsk a Aprelevka zůstaly v Moskevské oblasti [12] [15] .
Dne 19. srpna 2011 provedla kancelář moskevského primátora podrobné územní úpravy (ve směru navýšení výměry pozemků, které mají být získány až na 160 tisíc hektarů [11] ) a zveřejnila první podrobnou mapu hranic Nové Moskvy. [16] . Později byla mírně upravena: venkovská osada Bulatnikovskoye , Leninsky District, byla vyloučena z území plánovaných k anexi.
Moskva ve schválené verzi rozšíření zahrnuje celé území 21 obcí [17] . Kromě hlavního jihozápadního masivu byla k Moskvě západním směrem připojena tři území ( oddělená místa ) (představující dvě protuberance a dvě exklávy ) [17] :
| anektované území | Plocha km² (01.01.2009) [19] |
Obyvatelstvo (01.01.2011) [19] |
Oblast dle zadání pro vypracování koncepce rozvoje moskevské aglomerace [20] |
|---|---|---|---|
| Venkovská osada Sosenskoye, Leninsky okres | 67,07 | 9225 | 67,07 |
| Venkovská osada Voskresenskoye , Leninsky okres | 23.21 | 6887 | 24,77 |
| Venkovská osada Desenovskoye, Leninsky okres | 52,96 | 13785 | 54,80 |
| Venkovská osada "Mosrentgen" Leninsky okres | 6.41 | 17046 | 6.41 |
| Městské osídlení Moskovskij Leninský okres | 40,60 | 20928 | 40,60 |
| Venkovská osada Filimonkovskoe, Leninský okres | 35,767 | 6234 | 35,60 |
| Venkovská osada Vnukovskoje, Leninský okres | 25,60 | 3998 | 25,60 |
| Městská část Shcherbinka | 7,53 | 32906 | 7,53 |
| Venkovská osada Ryazanovskoye, okres Podolsky | 41,41 | 16608 | 41,41 |
| Venkovská osada Shchapovskoye, okres Podolsky | 86,06 | 7050 | 86,06 |
| Venkovská osada Krasnopakhorskoye, okres Podolsky | 87,78 | 4044 | 87,78 |
| Venkovská osada Mikhailovo-Yartsevskoye, okres Podolsky | 63,47 | 4904 | 63,47 |
| Venkovská osada Voronovskoye, Podolský okres | 206,26 | 8207 | 206,26 |
| Venkovská osada Klyonovskoye, Podolský okres | 58,30 | 2667 | 116,20 |
| Venkovská osada Rogovskoye, Podolský okres | 175,95 | 2662 | 175,95 |
| Městská část Troitsk | 15.29 | 40079 | 15.27 |
| Venkovská osada Marushkinskoye , okres Naro-Fominsk | 50,63 [21] | 5470 | 48,75 |
| Městská osada Kokoshkino , okres Naro-Fominsk | 8,28 [21] | 11492 | 9:00 |
| Venkovská osada Pervomaiskoye , okres Naro-Fominsk | 118,94 [21] | 7257 | 136,50 |
| Venkovská osada Novofedorovskoye , okres Naro-Fominsk | 150,80 [21] | 6048 | 156,75 |
| Městská osada Kyjevskij , okres Naro-Fominsk | 60,09 [21] | 8322 | 56,50 |
| Celková plocha území mezi dálnicemi Kievskoe a Varshavskoe: | 1382,407 | 235819 | 1462,28 |
| Parcela č. 2 " Skolkovo ": | 6.18 | ||
| Městská osada Novoivanovskoye , okres Odintsovo (část) | n.a. | n.a. | 6.18 |
| Parcela č. 3 " Hřebčín, VTB ": | 27.18 | ||
| Venkovská osada Uspenskoje , okres Odintsovo (část) | n.a. | n.a. | 14.21 |
| Venkovská osada Ershovskoye , okres Odintsovo (část) | n.a. | n.a. | 12,97 |
| Pozemek číslo 4 " Rublyovo-Arkhangelskoye ": | 8.03 | ||
| Městská osada Krasnogorsk, okres Krasnogorsk (část) | n.a. | n.a. | 5,70 |
| Venkovská osada Barvikhinsky , okres Odintsovo (část) | n.a. | n.a. | 2.33 |
| Celková plocha území: | n.a. | n.a. | 1503,67 |
Největší (více než 5 tisíc lidí) osady, které byly v té době zahrnuty do Moskvy, tedy byly:
Nová Moskva by podle plánu projektantů měla vytvořit 1 milion nových pracovních míst a poskytnout bydlení pro 2 miliony lidí [24] .
Podle portálu realestate.ru náklady na Novou Moskvu dosáhly 11 bilionů rublů (16 miliard rublů na geodetické průzkumy v oblasti nových městských oblastí, 32 miliard rublů na návrh a vývoj hlavního plánu, 1,1 bilionu rublů na nákup pozemku pro stavební objekty, 9,35 bilionu rublů - na samotnou stavbu) [25] .
Jedna z nejdůležitějších klíčových otázek při vzniku Nové Moskvy – veřejná doprava – má být vyřešena zavedením nových tras pozemní městské dopravy, nasazením elektrických vlaků na stávajících železničních tratích Kyjeva (Kaluga-Brjansk). ), Běloruský (Smolensk) a Kursk směr Moskevské železnice, stavební tratě do obce Kommunarka a další nové úseky moskevského metra.
Důležitou a nutnou událostí předcházející expanzi Moskvy bylo v červenci 2011 po téměř 10 letech územních sporů schválení upravené hranice Moskvy a regionu [26] [27] [28] [29] [30] .
K 1. lednu 2011 činila celková plocha města Moskvy (podle Ministerstva půdního fondu města Moskvy) 108 083,0 hektarů [31] . V červenci 2011 bylo do Moskvy převedeno 102 pozemků o celkové rozloze 723,46 hektarů, z nichž 578,9 hektarů jsou aerační pole Lyubertsy , dříve součást okresu Lyubertsy . Moskevská oblast zase dostala 162 pozemků o celkové rozloze 328,45 hektarů, včetně 216 hektarů z vesnice Tolstopaltsevo [29] [30] . V důsledku toho se území Moskvy zvýšilo o 395,1 hektarů.
Dne 28. července 2011 přijala moskevská městská duma zákon „O zvláštnostech organizace místní samosprávy v obcích zahrnutých do vnitroměstského území města Moskvy v důsledku změny hranic města Moskvy . ..“ [32] [33]
Podle článku 1 tohoto zákona si obce Moskevské oblasti připojené k Moskvě zachovávají své názvy a hranice, jakož i „záležitosti místního významu“, strukturu místních samospráv, obecní majetek a zdroje vlastních příjmů místních rozpočtů [ 32] [33] . Orgány místní samosprávy ( rady poslanců , správ , přednosty městských nebo venkovských sídel ) přidružených obcí si zachovávají svou působnost do uplynutí doby, na kterou byly vytvořeny [33] .
Záruky pro vlastníky chat a zahradních pozemků jsou uvedeny v § 2 tohoto zákona, který stanoví povinnost zohlednit názor letních obyvatel při řešení otázek rozvoje přidružených obcí. Legislativně je také stanoveno, že sazby pozemkové daně se po přistoupení nemohou zvýšit [32] [33] .
Dne 7. prosince 2011 bylo na mimořádném zasedání Moskevské městské dumy přijato usnesení „O schválení Dohody o změně hranice mezi zakládajícími subjekty Ruské federace, městem Moskva a Moskevskou oblastí“. Tato dohoda stanoví, že v Moskvě bude zahrnuto 21 obcí, včetně 2 městských obvodů, 19 městských a venkovských sídel v jihozápadním směru, jakož i tři části území na západ od Moskvy. Kromě toho bylo v souvislosti se skutečným využitím území navrženo převedení části území v oblasti hlavního města Kurkin na kraj. Obecně to mělo zahrnovat 148 tisíc hektarů v Moskvě a 1,4 hektaru v regionu [34] . Poslední pozemek převedený do Moskevské oblasti (do městského obvodu Chimki) je součástí území moskevského okresu Kurkino, tento pozemek je určen pro umístění centra ministerstva pro mimořádné situace v Moskevské oblasti [35] . Odpovídající rezoluci o změně hranic Moskevské oblasti a Moskvy přijala 7. prosince 2011 také Moskevská oblastní duma [35] .
Dne 27. prosince 2011 schválila Rada federace tuto dohodu [36] .
Přechodné období pro převod území bylo stanoveno od okamžiku, kdy Rada federace přijala usnesení o schválení změny hranice mezi Moskvou a Moskevskou oblastí a trvalo do 1. července 2012.
V přechodném období měla být provedena normotvorná, organizační a další opatření nezbytná pro plnohodnotné zabezpečení života obyvatel a fungování ekonomických subjektů. Tato opatření by měla připravit k plné realizaci od 1. července 2012 všechny pravomoci státních orgánů Moskvy na území, které přechází do jejího složení. Zároveň výkonné orgány Moskvy během přechodného období vykonávaly na převáděném území určité pravomoci v souladu s dohodami uzavřenými výkonnými orgány Moskvy a Moskevské oblasti [35] .
Dne 19. března 2012 moskevský starosta Sergej Sobyanin předložil moskevské městské dumě balík zákonů, které určovaly administrativní a územní strukturu nových území Moskvy po jejím rozšíření od 1. července 2012.
Před expanzí byla Moskva rozdělena na 125 územních celků – obvodů – a jim odpovídajících intra-městských obcí. Sobyaninem navržené zákony upravovaly přejmenování obcí v hranicích okresů na městské obvody, stejně jako názvy obcí zahrnutých v Moskvě: "městské obvody" (jsou dva - Troitsk a Shcherbinka) a "osady" (bez dělení na městské nebo venkovské) (Vnukovskoje , Voronovskoje, Voskresenskoje, Desenovskoje, Kyjev, Klenovskoje, Kokoškino, Krasnopakhorskoje, Maruškinskoje, Michajlovo-Jartsevskoje, Moskovskij, Mosrentgen, Soskojjeveskoye, Roskoyeapovskoy, Ryskojejeapovskoy, Ryjskoyeapovskoy
Z hlediska územní struktury se na území Moskvy nachází celkem 21 sídel. 2 osady byly vytvořeny z měst regionální podřízenosti Troitsk a Shcherbinka ; 3 osady ( Moskovsky , Kokoshkino a Kievsky ) - z města okresní podřízenosti ( Moskovsky ) a osad městského typu ( obec dača Kokoshkino , pracovní vesnice Kievsky ) se správním územím (podřízené osady) [37] [38] [39] .
Lokalita, nazvaná jako samostatná lokalita „ Hřebčín, VTB “ (která se objevuje v Dohodě o změně hranice mezi zakládajícími subjekty Ruské federace, městem Moskva a Moskevskou oblastí ze dne 29. listopadu 2011 jako „místo č. 3" [40] ), který se nachází na území venkovských sídel okresu Ershovsky a Uspensky Odintsovo, se stal součástí intracity magistrátu městského obvodu Kuntsevo . Součástí této čtvrti byla i samostatná lokalita „ Rubljovo-Arkhangelskoje “ (v Dohodě o změně hranice z 29. listopadu 2011 figuruje jako „ parcela č. 4“ [40] ), nacházející se na území městského sídliště hl. Krasnogorsk, okres Krasnogorsk a venkovská osada okres Barvikhinsky Odintsovo.
Lokalita je samostatnou lokalitou „ Skolkovo “ (ve Dohodě o změně hranice ze dne 29. listopadu 2011 figuruje jako „ lokalita č. 2 “ [40] ), která se nachází na území městského sídla okresu Novoivanovskoye Odintsovo, se stala součástí vnitroměstské obce městské části Mozhaysky [ 41] [40] .
To umožnilo dodržet závazky stanovené zákonem města Moskvy o specifikách organizace místní samosprávy na územích připojených k Moskvě. Podle tohoto zákona si všechny obce existující v době připojení zachovávají své postavení a pravomoci, které měly před připojením k Moskvě [42] [43] .
Všechny vesnice, vesnice, osady (venkov, jedna chata a jeden dělník) a města, poté, co se staly součástí Moskvy, přestaly být územními jednotkami (jako tomu bylo v Moskevské oblasti), protože pouze „městské obvody“, které si ponechaly své vlastní obecní orgány samosprávy jsou územní celky a „osady“ [44] .
Moskevské úřady rozhodly o vytvoření dvou dalších správních obvodů (na území Moskvy v rámci hranic těchto obvodů do 1. července 2012 10) na územích připojených k Moskvě [45] . K otázce pojmenování těchto obvodů byla vyhlášena veřejná diskuse [46] . 17. dubna 2012 byly stanoveny názvy okresů, bylo rozhodnuto, že po přechodnou dobu budou mít oba okresy jedinou prefekturu - Prefekturu Trojského a Novomoskovského správního obvodu (TiNAO) [47] [48] .
| Název území |
Správní obvod |
|---|---|
| Osada Sosenskoye | Novomoskovský |
| Osídlení vzkříšení | |
| Osada Desenovskoye | |
| osada "Mosrentgen" | |
| Moskevské osídlení | |
| Osada Filimonkovskoye | |
| osada Vnukovskoe | |
| Osada Ryazanovskoye | |
| Osada Marushkinskoye | |
| osada Kokoshkino | |
| městská část Shcherbinka | |
| Městská část Troitsk | Trojice |
| Osada Shchapovskoye | |
| osada Krasnopakhorskoe | |
| osada Mikhailovo-Yartsevskoye | |
| Osada Voronovskoye | |
| osada Klenovskoe | |
| Osada Rogovskoye | |
| Osada Pervomayskoye | |
| Osada Novofedorovskoye | |
| osada Kyjev | |
| samostatná stránka " Rublyovo-Arkhangelskoye " | Západní (oblast Kuntsevo) |
| samostatný web " Hřebčín, VTB " | |
| samostatný web " Skolkovo " | Západní (okres Mozhaisk) |
Dne 22. května 2012 bylo přijato rozhodnutí o vytvoření nového oddělení v rámci městské samosprávy v Moskvě — odboru pro rozvoj nových území města Moskvy [49] . V jejím čele stál Zhidkin Vladimir Fedorovič [50] .
Legislativa Ruské federace přesně nepopisuje formální postup pro změnu hranic subjektů federace.
Ústřední volební komise odpověděla A. A. Safonovovi, který vznesl žádost, že taková otázka nemůže být předložena k referendu, ačkoli „názor obyvatel lze odhalit i jiným způsobem (například průzkumy veřejného mínění, dotazování, rozhovory)“ [51] .
Strany Spravedlivé Rusko [52] a Komunistická strana Ruské federace [53] deklarovaly svou podporu myšlence uspořádání referenda .
Tisk ve vládě Moskevské oblasti byl informován, že počátkem července 2012 zaslal guvernér Moskevské oblasti Sergej Šojgu dopis prezidentovi V.V., Skolkovo), která se 1. července stala součástí Západního správního okruhu Moskvy. , 2012. Potřebu navrácení těchto území do regionu Šojgu motivovaly potíže s řízením, protože infrastrukturní zařízení - silnice, napájecí zařízení, inženýrské komunikace - byly přerušeny hranicemi subjektů federace [54] .
Alexej Skopin, profesor Vysoké školy ekonomické, doktor geografie, považuje za naprosto logické a normální přidělovat území pro realizaci manažerských funkcí v oblasti Rublevskoye Highway, ale charakterizuje rozšíření území Moskvy o 2,5 krát. jako „naprosto nelogické a abnormální“. Podle Alekseye Skopina se dva hlavní problémy města – životní prostředí a doprava – nejenže v důsledku expanze města nevyřeší, ale ještě se prohloubí. Vyjádřil také názor, že po plném rozvoji nového území města dosáhne počet obyvatel Velké Moskvy 35 milionů lidí. Budoucí Moskvu charakterizuje jako Šanghaj nebo Bombaj – „velké město zaostalé nebo v lepším případě rozvojové země“ [55]
Dne 28. března 2012 zazněla na jednání pracovní skupiny Občanské komory Ruské federace k ochraně životního prostředí kritika moskevského expanzního projektu. Podle jednoho ze spolupředsedů této komise Sergeje Simaka není v tomto projektu zohledněn ani názor občanů, ani pravděpodobné poškození životního prostředí. Stejný názor sdílí i další člen této komise, expert Světové banky Sergej Vasiliev. Svůj názor zdůvodnil tím, že se nekonala žádná veřejná slyšení, neproběhla ani státní a environmentální expertíza. Arkady Alexandrovič Tiškov , zástupce ředitele Ústavu geografie Ruské akademie věd pro vědecké otázky, profesor doktor geografie Arkady Aleksandrovič Tiškov popsal myšlenku přesídlení Moskvanů na nová území jako uspokojení zájmů obchodu, nikoli lidí. oni sami. Člen Moskevské městské společnosti pro ochranu přírody Anton Chlynov vyjádřil obavu, že po připojení k Moskvě dostanou lesy statut městských pozemků a podle jeho informací by mohlo být převedeno až 20 % těchto lesů. do elitních chatových osad [56] [57] . Nicméně podle prvního náměstka tajemníka Občanské komory Michaila Ostrovského se v návrhu rozhodnutí pracovní skupiny uvádí, že „Účastníci slyšení berou na vědomí obrovský společenský význam projektu, který zahrnuje účast veřejného mínění na samém počátku etapu svého vývoje s cílem respektovat práva všech skupin obyvatelstva“ [58] .
Yu. P. Bocharov, akademik RAASN v oddělení městského plánování, považuje zvýšení území hlavního města 2,5krát v rozporu s Ústavou Ruské federace a mezinárodními zkušenostmi a požaduje moratorium na to a rozvoj návrhu zákona o vytvoření hlavního federálního okruhu v centrálním správním obvodu [59] .
Podle šéfa dozorčí rady Institutu demografie, migrace a regionálního rozvoje Jurije Krupnova povede expanze Moskvy k ještě větší hypercentralizaci Ruska. Podle něj tímto rozhodnutím „odsuzujeme nejen malá a střední města, ale celé Rusko. Toto rozhodnutí není jen špatné, je to rozhodnutí, které znamená, že není jasně definováno, co se kontroluje a co se vlastně děje. [60]
Podobný názor sdílí i novinářka Svetlana Sorokina [61] :
[Expanze Moskvy] je velký federální projekt [...], protože přirozeně vyžaduje hodně úsilí a úsilí, peněz a tak dále. Není ostuda, nevím, pro lidi na periferii, kde se ve městech hroutí historické budovy a kde se nedá jezdit po silnicích, že se tyhle obrovské peníze zase vysávají pro Moskvu a její přízraky projekty, a neinvestoval do rozvoje území? Naše území nejsou rozvinutá.
Existuje také názor, že z celého obrovského počtu anektovaných území bude skutečně využita půda v oblasti Rublyovo-Arkhangelsky, Skolkovo a Shcherbinka. .
... my [Moskva] vytváříme finanční a obchodní centrum v Rublevo-Arkhangelskoye, tři miliony metrů čtverečních, se Sberbank ... soukromý pozemek bez infrastruktury je bezcenný
S expanzí Moskvy se pravidelně objevují také majitelé letních chat na anektovaných územích, obavy o bezpečnost jejich nemovitostí kvůli zkušenostem se zabíráním jednotlivých pozemků v Južném Butovu a neobjektivnímu pokrytí renovace bydlení. Program v Moskvě jednotlivými veřejnými a politickými osobnostmi.
Prameny
| Historie Moskvy | |
|---|---|
| Raná historie | |
| Centrum Moskevského knížectví | |
| Centrum ruského království |
|
| V období Ruské říše | |
| Během první světové války a občanské války | |
| Moskva v sovětských letech a během Velké vlastenecké války | |
| Modernost | |
| |
| Nová Moskva ( rozšíření území Moskvy 2011-2012 ) | |
|---|---|
| rozšíření správních obvodů a obvodů |
|
| nové kraje |
|