Rada nejvyššího vládce je kolegiální řídící orgán, oddělený od Rady ministrů ruské vlády , za účelem koordinace, pod přímou kontrolou nejvyššího vládce , politiky hlavních ministrů kabinetu. Formálně měl pouze poradní funkce.
A.V. Kolčak , který dosáhl koncentrace veškeré vojenské moci ve svých rukou, však nemohl přeměnit ministerskou radu, která na něj 18. listopadu 1918 přenesla moc, v čistě „podnikatelskou instituci“, tedy jakousi „kabinetu“ byla zorganizována 21. listopadu 1918
Zpočátku se Rada nejvyššího vládce skládala ze 3 členů kabinetu: ministrů vnitra, financí a zahraničních věcí, jakož i správce záležitostí a osob pozvaných nejvyšším vládcem.
Ve skutečnosti byla Rada orgánem pro přijímání významných politických rozhodnutí, legálně formalizovaných výnosy nejvyššího vládce [1] .
Řadu důležitých zásadních otázek vyřešil admirál po projednání s Radou nejvyššího vládce, a to nejen obcházením Rady ministrů (pomocí mimořádných dekretů), ale dokonce i bez jejího informování. Nebylo neobvyklé, že se ministři dozvěděli o rozhodnutích Rady nejvyššího vládce pouze z novin. Samotná ministerská rada se většinou zabývala běžnou rutinní prací: doplňováním státní pokladny, organizováním zásob, podporou průmyslových podniků a vzdělávacích institucí, bojem s epidemiemi atd. [2] .
V květnu 1919 se v útrobách Velitelství nejvyššího vrchního velitele zrodil projekt reformy nejvyšších orgánů státní moci. Podle tohoto projektu měla ztratit i Rada ministrů své zákonodárné pravomoci, které přešly na reformovanou Radu nejvyššího vládce. Ta měla být pseudoreprezentativní institucí s 33 členy. Ministři byli členy Rady ex officio, ostatní byli jmenováni nejvyšším vládcem „z duchovenstva pravoslavné ruské církve, zástupců zemstva a městských vlád, armád, univerzit, Rady obchodu a průmyslu, dělníků, zástupců zemědělci“ [1] .
7. srpna 1919 byla rada dekretem nejvyššího vládce pověřena novými otázkami:
Složení Rady bylo odpovídajícím způsobem rozšířeno a navíc zahrnovalo vojenské a námořní ministry, náčelníka štábu nejvyššího vrchního velitele a jeho asistenty, asistenta ministra války pro kozácké jednotky a popř. možná velitelé armád a front .