Vzorový národní zákon o rozvoji tolerance je dokument vypracovaný skupinou expertů Evropské rady pro toleranci a usmíření ( ECTR ) a právně upravující právní vztahy v oblasti tolerance v evropských zemích.
S podporou ECTR byl zákon jednomyslně přijat skupinou odborníků, která zahrnovala pět vědců z celého světa: Yoram Dinshtein, čestný profesor mezinárodního práva a lidských práv, Tel Aviv University , Izrael; Hugo Genesio, soudce ve výslužbě, Nejvyšší kasační soud, Itálie; Prof. Rein Mullerson , rektor Nord Academy, Tallinn, Estonsko; Daniel Thurer, čestný profesor mezinárodního a evropského práva na univerzitě v Curychu , Švýcarsko); Prof. Rüdiger Wolfrum , ředitel Institutu Maxe Plancka pro srovnávací právo veřejné a mezinárodní právo, Heidelberg , Německo.
Veřejné představení zákona se uskutečnilo 16. října 2012 v Bruselu [1] za účasti předsedy ECTR , exprezidenta Polska Aleksandera Kwasniewského a spolupředsedy ECTR Vjačeslava Kantora . Ve stejný den byl dokument předložen předsedovi Evropského parlamentu Martinu Schultzovi [2] .
Zákon má sloužit jako celoevropská legislativní iniciativa k zavedení protirasistických zákonů a praktik v každé zemi a bude předložen evropským zákonodárcům k přijetí [3] .
Modelový zákon byl vypracován za účelem přijetí národními zákonodárnými sbory příslušných evropských států. Jeho účelem je zaplnit prázdnotu: zatímco všechny evropské státy dodržují princip tolerance, žádný z nich tento princip nereflektuje v právně závazných termínech. Zákon je koncipován tak, aby šel nad rámec rétoriky a obecné úvahy, předepisoval konkrétní a vymahatelné povinnosti, které zajistí dodržování zásady tolerance a vymýtí nesnášenlivost [4] .
Kromě toho je cílem zákona rozvíjet toleranci ve společnosti, aniž by došlo k oslabení vazeb, které tvoří společnost jako celek, podporovat toleranci mezi různými společnostmi, vymýtit trestné činy z nenávisti, odsuzovat jakékoli projevy nesnášenlivosti založené na předsudcích, fanatismu nebo předsudcích, přijímat konkrétní opatření k boji proti netolerance za účelem vymýcení rasismu , etnické diskriminace , náboženské nesnášenlivosti , ideologie totalitarismu , xenofobie , antisemitismu , antifeminismu a homofobie [5] .
Zákon předepisuje základní principy a pojmy tolerance, principy vztahů mezi různými sociálními skupinami, včetně mezi migranty a domorodým obyvatelstvem, zaručuje řadu demokratických svobod [6] , vyjmenovává povinnosti, které vlády evropských zemí potřebují k plnění , včetně povinností v oblasti vzdělávání, upravuje vztahy s médii. Zároveň, jak poznamenal Aleksander Kwasniewski , zákon zdůrazňuje, že jej nelze použít ke zproštění odpovědnosti za jednání, které podkopává mír a stabilitu na státní nebo mezinárodní úrovni [7] .
„Tolerance by neměla být používána jako prostředek zproštění odpovědnosti za páchání teroristických činů nebo jako obrana pro ty, kdo se snaží podkopat mír a stabilitu na státní nebo mezinárodní úrovni,“ říká zákon [8] . „Tolerance je obousměrná ulice. Členové skupiny, kteří chtějí využívat výhod tolerance, ji musí uplatňovat ve vztahu ke společnosti v plném rozsahu, stejně jako ve vztahu k členům jiných skupin a disentu či jiným členům jejich skupiny. Není třeba být tolerantní k netolerantním. To je zvláště důležité, když mluvíme o svobodě projevu: tato svoboda by neměla být zneužívána k pomlouvání jiných skupin.
„Vzorový zákon byl vyvinut pro jeho přijetí národními zákonodárnými orgány zemí EU,“ řekl při prezentaci návrhu zákona Vjačeslav Kantor , spolupředseda ECTR . „Jeho hlavním účelem je zaplnit vakuum: přestože všechny evropské státy dodržují princip tolerance, žádný z nich tento princip nereflektuje v závazných právních termínech“ [3] .
„Hlavní výzvou při přípravě modelového zákona je jít nad rámec obecné rétoriky a dospět ke konkrétním právním závazkům, které zajistí toleranci a vymýtí netoleranci, ale zároveň vymezí odvěké hranice tolerance a základní bezpečnostní principy, které tvoří definici opravdová tolerance.» [9] , — dodal Vyacheslav Kantor .
Podle Kantora Evropa naléhavě potřebuje vyvinout speciální legislativu v oblasti tolerance a vytvořit celoevropskou univerzitu bezpečnosti a tolerance. EU musí zavést pro své členy kodex chování v souvislosti s nárůstem antisemitismu a xenofobie ve Starém světě a lídři EU se musí tomuto nebezpečnému trendu jednoznačně postavit [4] . V prosinci 2008 se Evropská komise rozhodla vytvořit návrh zákona, který by chránil zásady respektu a zakazoval jakoukoli formu diskriminace, rasismu a antisemitismu. Komise zavázala země EU, aby legislativní model připravený v tomto ohledu přijaly do svých právních řádů.
Modelový zákon je zákonodárný dokument s vysvětlivkami. Jeho text se skládá z preambule a devíti hlavních oddílů.
Preambule plně vyjádřila dualismus rozmanitosti a jednoty ve společnosti a zdůraznila, že ohledy na soužití mají prvořadý význam.
Oddíl 1 se zabývá čtyřmi definicemi: a) „tolerance“; b) "skupina"; c) "diskreditace skupiny"; a (d) "zločiny z nenávisti".
Oddíl 2 stanoví účel vzorového zákona. Je uveden seznam typů nesnášenlivosti, včetně „xenofobie, antisemitismu, antifeminismu a homofobie“.
V § 3 jsou uvedena základní lidská práva, jejichž realizace je zajištěna povinností respektovat zásadu tolerance.
Oddíl 4 je omezující doložkou a v mnoha ohledech klíčovým ustanovením. Vysvětlivka k němu se dotýká různých současných problémů od terorismu po ženskou obřízku.
Část 5 je věnována migrantům, jednomu z témat, které se v poslední době stalo jedním z nejdůležitějších pro evropské veřejné mínění.
§ 6 souvisí s prováděním zákona. Návrh vzorového zákona počítá se zřízením Národní komise pro sledování stavu tolerance, nezávislého orgánu s pravomocemi kontrolního orgánu, jehož členy budou významné osobnosti, které nejsou zaměstnány ve státní službě.
Oddíl 7 obsahuje trestní sankce.
Sekce 8 je věnována problematice vzdělávání. Hlavní myšlenkou sekce je rozvoj kultury tolerance od raného věku a pokračování tohoto rozvoje v procesu učení v dospělosti.
Paragraf 9, poslední paragraf zákona, se zabývá problematikou sdělovacích prostředků a zmocňuje Komisi pro stížnosti médií, zřízenou samotnými médii, dohlížet na implementaci tohoto zákona.