Tovární legislativa ( pracovní legislativa ) je soubor pravidel nebo zákonů upravujících práva a povinnosti továrních dělníků a jejich vztah k zaměstnavateli na území Ruské říše . V oblasti tovární legislativy se jedná o postup při přijímání a propouštění dělníků, úprava pracovní doby, mezd, pracovních podmínek a vyrovnání s dělníky, ochrana a bezpečnost práce, řešení pracovních konfliktů. I když ve vztahu k 19. století lze říci, že pracovní zákonodárství je téměř totožné s továrním zákonodárstvím, pro pozdější dobu to neplatí, protože legislativní akty upravující pracovní smlouvu byly přijaty později.a pro kategorie zaměstnanců jiné než průmysloví pracovníci.
I přes poměrně slabý rozvoj průmyslu v Rusku bylo vědomí potřeby továrního zákonodárství chápáno již v polovině 19. století . Počínaje komisí z roku 1859, která revidovala statut o průmyslu , zastaralý a již v té době nevyhovující požadavkům života , všechny následující komise, které rozvíjely problematiku regulace najímání dělníků , předpokládaly omezení práce dětí, mladistvých. a ženy . V odborné literatuře jsou komise pro vypracování návrhů pracovněprávních předpisů známé pod jmény svých vedoucích: Stackelbergova komise (1859–1862), Ignatievova komise (1870–1872) a Valuevova komise (1874–1875). Projekty vypracované všemi těmito komisemi nebyly legislativně posvěceny a až na pravidlo o desetihodinové práci denně v řemeslných provozech, zřízených za Kateřiny II . v roce 1785 , které zůstaly „mrtvou literou“ až do počátku 19. , pak by prvním krokem v tovární legislativě měl uznat zákon z 1. června 1882 „ O mladistvých pracujících v továrnách, továrnách a manufakturách“ , vydaný na návrh ministra financí N. X. Bunge .
Zákon z 1. června 1882 stanovil zákaz práce dětí do 12 let, pro děti 12-15 let omezil dobu práce na 8 hodin denně (navíc ne více než 4 hodiny bez přestávky) a zakázána noční práce (od 21:00 do 5:00) a nedělní práce a také zakázáno využívání dětské práce v nebezpečných odvětvích. Majitelé firem byli povinni „umožnit“ dětem, které nemají osvědčení o absolvování alespoň jednotřídní veřejné školy nebo ekvivalentní vzdělávací instituce, navštěvovat školu alespoň 3 hodiny denně nebo 18 hodin týdně.
Původně bylo zamýšleno rozšířit zákon o práci dětí na všechna průmyslová zařízení, ale Státní rada poprvé považovala za opatrnější omezit jeho působnost na továrny . Zákon měl vstoupit v platnost 1. května 1883 , ale na žádost moskevských výrobců bylo jeho zavedení odloženo až na 1. května 1884 a na další dva roky se povolením ministra financí práce dětí 10-12 let byla povolena „v případě potřeby“ a noční práce (ne více než 4 hodiny) pro děti ve věku 12-15 let. Současně byl založen Institut tovární inspekce pro sledování implementace zákona a byl jmenován vrchní inspektor (E. N. Andreev) a dva okresní inspektoři, v Moskvě (profesor I. I. Yanzhul ) a ve Vladimiru (Dr. P. A. Peskov) , zabývající se nejprve studiem továrního života. V návaznosti na to byl 12. června 1884 vydán zákon o školní docházce dětí a v roce 1882 byla provedena první změna zákona, která umožňovala dětem pracovat nepřetržitě šest hodin místo osmi hodin, čtyři hodiny s přestávkou. Zároveň bylo navýšeno složení inspekce na devět okrsků s deseti asistenty. Dohled nad inspekcí se sice rozšířil pouze na evropskou část Ruské říše , nicméně nedostatečnost jejího složení si vynutila pomoc správcům spotřební daně , kteří byli pověřeni dozorem v továrnách, které odváděly spotřební daně.
Dalším byl zákon z 3. června 1885 „O zákazu noční práce pro mladistvé a ženy v továrnách, závodech a manufakturách“ . Podle ní byla zakázána noční práce mladistvých do 17 let a žen v továrnách na výrobu bavlny, plátna a vlny. V platnost vstoupil 1. října 1885. Ministr financí mohl zákon rozšířit i na další průmyslová odvětví, ale to se dělo pouze pro rizikové práce v porcelánu a sirkárnách. V roce 1897 byl zákon rozšířen i na veškerou textilní výrobu, tedy vedle podniků v plátenictví a zpracovávající směsové tkaniny (tato však vzniklo administrativně již v březnu 1886).
Zákony z roku 1882 a 1885 měl význam dočasných pravidel; ministr financí dostal právo předkládat po dvou a třech letech státní radě konečné návrhy. Toto období bylo prodlouženo až do roku 1890. Návrh zákona předložený v roce 1890 ministrem financí I. A. Vyšněgradským poněkud oslabil význam původních zákonů. Od nynějška mohli mladiství pracovníci, „když se to z povahy výroby ukázalo jako nezbytné“, pracovat 9 hodin ve dvou směnách po 4,5 hodiny. Ve sklářském průmyslu bylo dokonce povoleno zařazovat mladistvé na 6 hodin noční práce. Zákonná noční doba byla v některých případech zkrácena na dobu mezi 22:00 a 4:00. Tento zákon („O změně předpisů o práci nezletilých, mladistvých a dívek v továrnách, továrnách a manufakturách a o rozšíření pravidel o práci a výchově nezletilých na řemeslné ústavy“) byl přijat Státní radou a schválen nejvyšším dne 24. dubna 1890.
Zavedení právě zmíněných zákonů se časově shodovalo s průmyslovou krizí, a protože v ruské legislativě neexistovala žádná pravidla upravující vzájemné vztahy mezi zaměstnavateli a dělníky, dopadla tato krize obzvláště tvrdě na dělníky. Mimořádná rozmanitost zakázek zavedených v továrnách, která dávala široký prostor pro svévoli, vedla v továrnách Vladimirské a Moskevské provincie k velkým nepokojům, které vyžadovaly zásah vojenské síly.
Krátce nato byl 3. června 1886 vydán zákon. Skládal se ze dvou částí: obecných pravidel pro najímání , která platí pro celou ruskou říši, a „ zvláštních pravidel o dozoru nad provozovnami továrního průmyslu a o vzájemných vztazích výrobců a dělníků “, které jsou součástí vývoje uvedených pravidel, součástí týchž nových usnesení přímo souvisejících s nově vzniklými dozorčími orgány – zemskými a metropolitními úřady pro tovární zákonodárství.
Zákon z roku 1886 stanovil postup pro najímání a propouštění dělníků: každý dělník dostal během týdne standardní výplatní pásku a její přijetí dělníkem bylo považováno za akt uzavření pracovní smlouvy za podmínek v knize stanovených. Byla upravena řada důležitých aspektů vztahu mezi správou podniků a dělníky. Zejména bylo zakázáno platit dělníkům konvenčními znaky, chlebem, zbožím a jinými předměty (kromě kuponů) a také brát od dělníků úroky za peníze, které jim byly půjčeny. Bylo zakázáno účtovat pracovníkům lékařskou pomoc, osvětlení dílen a používání výrobních nástrojů. Činnost prodejen potravin byla zefektivněna tak, aby zásobovaly dělníky nejdůležitějšími výrobky: tovární inspekce omezila sortiment zboží a schválila ceny. Pokuty od dělníků smělo vybírat jen „za vadnou práci“, „za nepřítomnost“ a za „porušení řádu“; byla vysvětlena podstata těchto důvodů a stanoveny maximální pokuty. Celková výše pokut pro výpočet nesměla přesáhnout třetinu výdělku pracovníka. Převod penalizačních peněz do zisku byl zakázán, byl sestaven zvláštní penalizační kapitál, který mohl být utracen pouze na dávky dělníkům. Byla stanovena odpovědnost výrobců za porušení pravidel (pokuty nebo soudní řízení). Závodnímu inspektorátu byly svěřeny úkoly kontroly dodržování všech pravidel upravujících pracovněprávní vztahy, projednávání stížností pracovníků a řešení konfliktů, jakož i přezkoumávání a schvalování daní, docházkových výkazů, rozvrhů a vnitřních předpisů v továrnách a závodech.
Zpočátku byla zvláštní pravidla zavedena pouze v průmyslově nejrozvinutějších provinciích - Petrohradu , Moskvě a Vladimiru a pouze v nich byly vytvořeny instituce (Přítomnosti) pro pracovně legislativní záležitosti se současným zvýšením složení inspekce o 10 asistentských obvodů. inspektoři; pak byly postupně rozšířeny do všech ostatních provincií. V roce 1891 byli zavedeni v Petrokovské a Varšavské provincii a varšavský obvod byl rozdělen na dva a počet inspektorů byl zvýšen o jeden obvod a pět pomocníků. Zákon ze 14. března 1894 „O přeměně závodního inspektorátu a míst zemských mechaniků a o rozšíření působnosti pravidel o dozoru nad závody továrního průmyslu a o vzájemných poměrech výrobců a dělníků“ platil zvláštní pravidla do 13 nových provincií a celá kontrola struktury se změnila. Byla zrušena funkce vrchního inspektora a 10 okresních inspektorů: v 18 provinciích, které podléhaly zvláštním pravidlům, byli jmenováni vrchní inspektoři a s nimi větší či menší počet okresních inspektorů; zbývajících 42 provincií tvořilo 42 sekcí, z nichž každá měla na starosti inspektora podřízeného přímo ministerstvu obchodu a manufaktur . Pod katedrou byla zřízena tři místa auditorů a byl zřízen institut kandidátů (10 osob) pro školení inspektorů práce, rozmístěných podle požadavků v nejprůmyslovějších provinciích. Pro usnadnění vládních výdajů na údržbu inspektorátu práce byla zrušena místa zemských mechaniků, parní kotle podléhaly zvláštní dani a dozor nad nimi byl svěřen inspektorům. O dva roky později byla zvláštní pravidla zákona z roku 1886 rozšířena na osm dalších provincií a v příštím roce 1897 na všechny ostatní provincie evropského Ruska a Polského království , současně se zveřejněním zákona 2. června téhož roku. rokem, který znamenal počátek normalizace pracovní doby pro mladistvé a dospělé pracující.
Pro těžební závody a průmysl (těžba) pod jurisdikcí ministerstva zemědělství a státního majetku byla v roce 1892 rozšířena pravidla upravující dobu a dobu trvání prací a zákon z roku 1886 , nejprve v evropské části Ruské říše, a pak všude. Pro hornictví byly instituce pro tovární legislativu nahrazeny institucemi pro záležitosti hornictví pod šesti báňskými odděleními; povinnosti vrchních inspektorů byly přiděleny vedoucím báňských oddělení, povinnosti revírníků byly přiděleny revírním báňským inženýrům.
Teprve 2. června 1897 byl po dlouhé historii projektů a diskusí přijat zákon „O délce a rozdělení pracovní doby v závodech továrního průmyslu“ . Tento zákon zavedl omezení pracovního dne v továrnách a továrnách na 11,5 hodiny pro muže a v případě práce v noci, v sobotu a před svátky na 10 hodin. Pro ženy a děti byl stanoven limit pracovního dne na 10 hodin. Zákon také zakazoval práci v neděli a stanovil 14 povinných svátků (v roce 1900 k nim byly přidány další 3 dny). Na základě „vzájemné dohody“ mohli dělníci pracovat v neděli místo všedního dne. Zároveň by mimo pracovní dobu stanovenou tímto zákonem mohla být zvláštní smlouvou zavedena i práce přesčas. Zákon vstoupil v platnost 1. ledna 1898 a byl okamžitě rozšířen na 60 provincií evropského Ruska a týkal se všech průmyslových podniků a těžebních, soukromých i státních továren (ačkoli v praxi byl kratší pracovní den již v zásadě stanoven ve státních továrny). Stanovená délka pracovního dne ve Francii byla v té době 12 hodin, v Anglii, Německu, Spojených státech, Belgii nebyla omezena, v Itálii existoval limit 12 hodin pouze pro ženy. Norma byla nižší než ruská pouze v Rakousku (11 hodin) a Švýcarsku (10,5 hodiny). Aby vláda zabránila masovým demonstracím dělníků, nežádoucím pro ekonomiku, nařídila v zájmu ochrany jejich práv rozšířit personál továrních inspekcí [1] .
Historie tovární legislativy v Ruské říši se neomezuje pouze na 19. století. Nejdůležitější legislativní akty z období 1901-1917. jsou „Předpisy o odměňování obětí úrazů dělníků a zaměstnanců, jakož i jejich rodinných příslušníků v podnicích továrního, hornického a těžařského průmyslu“ ze dne 2. června 1903 a soubor čtyř zákonů o pojištění dělníků pro případ nemoci nebo úrazu přijata 23. června 1912.