| Federální zákon „O základech sociálních služeb pro občany Ruské federace“ | |
|---|---|
| Pohled | federální zákon |
| Číslo | 442-FZ |
| Přijetí | Státní duma 23. prosince 2013 |
| OK | Rada federace 25. prosince 2013 |
| Podepisování | Prezident Ruska Vladimir Putin 28. prosince 2013 |
| Vstup v platnost | 1. ledna 2015 |
| První publikace | "Rossijskaja Gazeta", N 6271, 30. prosince 2013 |
| Aktuální vydání | 14. listopadu 2017 |
Federální zákon Ruské federace ze dne 28. prosince 2013 N 442-FZ „O základech sociálních služeb pro občany Ruské federace“ je normativní akt upravující činnost státu a nevládních organizací zaměřených na poskytování sociální pomoci populace. Zákon nabyl účinnosti 1. ledna 2015. Dvě předchozí vyhlášky ze dne 2. srpna 1995 N 122-FZ „O sociálních službách pro seniory a zdravotně postižené“ a ze dne 10. prosince 1995 N 195-FZ „O základech sociálních služeb pro obyvatelstvo v Ruské federaci“ o téhož dne ztratili svou sílu [1] . Tento dokument poprvé v Rusku stanovil podmínky pro přijetí do sociálních služeb pro nevládní organizace a jednotlivé podnikatele [2] [3] .
Za předpoklady pro přijetí nového zákona je podle poslankyně Státní dumy Galiny Karelové [4] považována přítomnost dlouhé fronty v ústavech sociálních služeb a také nesoulad předchozích předpisů s novými výzvami . Podle jejích informací se projednávání zákona zúčastnily stovky lidí - zástupci odborné veřejnosti, veřejnoprávní organizace, sociální pracovníci [4] , někteří však vyjádřili pochybnosti, že návrh zákona řádně prošel veřejným projednáním [5] .
Návrh zákona byl předložen Státní dumě v březnu 2013 a byl předložen poslancům k projednání členy Výboru pro práci, sociální politiku a záležitosti veteránů. Po prvním čtení byl návrh zaslán k přepracování. Zastupitelé se domnívali, že dokument obsahuje příliš mnoho slov o podmínkách placeného poskytování sociálních služeb [6] . V prosinci 2013 navrhl Výbor pro sociální politiku Rady federace změnu zákona pro druhé čtení, která by v Rusku formálně zavedla pojmy sociální podnikání a sociální podnikatel. Změny však nebyly přijaty [7] .
Ve Státní dumě zákon ve druhém čtení schválilo 293 poslanců (65,1 %), vyslovili se pouze tři zákonodárci.
Nový zákon oficiálně umožnil zapojení komerčních a neziskových organizací do oblasti sociálních služeb. Stát se jim přitom zavázal pomoci. V roce 2015 bylo z federálního rozpočtu přiděleno 168,5 milionu rublů na dotování soukromých sociálních iniciativ [3] . Galina Karelova za jednu z forem podpory označila fórum sociálních inovací [8] . Pro organizace poskytující sociální pomoc obyvatelstvu je do 1. ledna 2020 poskytována nulová sazba daně z příjmu [9] . Zákon stanovil pro takové organizace určité požadavky.
Předpokládalo se, že komerční a neziskové organizace sníží zátěž městských a státních institucí. To vedlo ke snížení počtu státních sociálních pracovníků. V roce 2014 bylo zrušeno nebo reorganizováno 143 organizací sociálních služeb, do roku 2018 jsou plánována optimalizační opatření pro dalších 260 organizací ve 33 krajích. Do konce roku 2016 se podle ITAR-TASS sníží průměrný počet sociálních pracovníků o 4,6 % [10] .
Další novinkou zákona bylo rozšíření seznamu osob, které mohou pobírat sociální pomoc. Dřívější verze zákona zahrnovaly do rozsahu bezplatných sociálních služeb zdravotně postižené, seniory, nezletilé a občany, jejichž peněžní příjem byl pod hranicí životního minima. Zákon, který nabyl účinnosti 1. ledna 2015, zvýšil mezní hranici na úroveň jednoho a půl životního minima [3] . Formulace „obtížná životní situace“ zavedená v zákoně z roku 1995 není v novém dokumentu upřesněna. Místo toho dokument vysvětluje důvody pro uznání potřeby poskytovat občanům sociální služby:
Změnil se i systém podpory sirotků. Dětské domovy by se podle zákona měly zaměřit na poskytování nikoli vzdělávacích, ale sociálních služeb. Od začátku roku 2015 přešla působnost opatrovnictví a opatrovnictví nad sirotky a samotnými dětskými domovy do působnosti orgánů sociálněprávní ochrany [11] .
Zákon dále počítá s vytvořením jednotného registru poskytovatelů sociálních služeb a registru příjemců sociální pomoci. Podle ministerstva hospodářského rozvoje úřady v regionech Ruska uměle omezují účast nevládních organizací v oblasti sociálních služeb [10] , které tvoří registry dodavatelů ze zástupců podřízených institucí. To podle odborníků vede k poklesu konkurence na trhu sociálních služeb a zdražování sociálních služeb.
Regionální shromáždění Archangelsk uznalo znění zákona za příliš vágní [12] . Poslance nejvíce pobouřila normativním aktem předepsaná možnost „včasného zásahu státu do záležitostí rodiny za účelem prevence“, který podle jejich názoru narušuje nedotknutelnost rodiny [ 12] . Členové veřejnosti také cítili, že tyto doplňky zákona zavedly systém soudnictví pro mladistvé v západním stylu a děti by byly odebrány jejich rodinám na základě chudoby a potřeby státní pomoci [13] . Požadavky na úpravu dokumentu vznesli zástupci pravoslavné církve a Asociace výborů rodičů [14] . Arcikněz Dimitrij Smirnov , který se v Ruské pravoslavné církvi specializuje na rodinné záležitosti, přitom v dokumentu neshledal porušení rodinné imunity [15] .
Dalším důvodem pro zamítnutí zákona byl přesun části zátěže sociálních služeb z veřejného sektoru do komerčního [5] (což bylo považováno za začátek procesu likvidace státní moci [16] ) a mechanismy sociální podpory poskytované zákonem [17] .