Od 28. října do 11. listopadu 1920 se v Čitě konala Konference sjednocení Čity ( také Konference sjednocení regionálních vlád Dálného východu ). Hlavními otázkami, které měla konference vyřešit, bylo sjednocení regionů Dálného východu do Dálného východu, jmenování prezídia moci pro vytvoření Rady ministrů a vypracování pravidel pro volby do Ústavodárného Shromáždění.
V době, kdy byla vyhlášena Dálněvýchodní republika, existovaly na ruském Dálném východě čtyři regionální vlády: Verchněudinská vláda Republiky Dálného východu, vláda Transbajkalské bílé státnosti pod skutečným vedením Atamana Semjonova, výkonného výboru. Rady Amurské oblasti a Prozatímní vlády Dálného východu (Přímořská regionální rada zemstva). Amurská oblast pod vedením bolševiků téměř okamžitě uznala autoritu Verchneudinské vlády. K dalšímu sjednocení regionů komunistické strany bylo třeba vyřešit několik úkolů: dosáhnout neutrality Japonska, neutralizovat Semjonova a dosáhnout jednotné taktiky pro verchněudinské a vladivostocké pobočky Dalbura Ústředního výboru RCP ( b) [1] .
Dne 4. května se na schůzi Dálného byra Ústředního výboru RCP (b) konala diskuse o sjednocení Dálného východu. N.K. Gončarová uvedla, že vládním centrem by měl být Vladivostok, ale dočasně souhlasila s uznáním Verchněudinska jako „reprezentativního centra“, A.M. Krasnoshchekov se zase domníval, že Vladivostok nemůže být středem republiky, protože vláda v tomto případě „by byla hračkou v rukou intervencionistů“. 11. května byly stejné otázky projednávány na schůzi Sibbura, kde bylo rozhodnuto považovat Verchněudinsk za střed republiky a přesunout jej do Vladivostoku „až bude posílena situace“ [2] .
Dne 14. května byla Dálný východ oficiálně uznána jako RSFSR v čele s Verchněudinskou vládou, což posílilo její postavení. Amurský revoluční výbor také uznal moc Verchněudinska a odmítl vyslat delegáty do předparlamentu Primorye [3] .
Dalburo Ústředního výboru RCP (b) navrhlo, aby pobočka Vladivostoku uznala autoritu Verchneudinské vlády nad Dálným východem, ale rozhodnutí zdrželo. Koncem dubna bylo na zasedání primorské vlády za podpory vladivostockých bolševiků podpořeno prohlášení, že jurisdikce Prozatímní vlády Dálného východu by měla být rozšířena „od Vladivostoku po Bajkal“ [4] . Dne 6. května přijala vláda deklaraci, ve které bylo rozhodnuto „rozhodně vést vlastní nezávislou politiku a sjednotit všechna území Dálného východu, která nepodléhají moci sovětského Ruska“ [3] .
Bylo plánováno eliminovat Semjonovovu moc vojenskými prostředky, proto byl 27. dubna naplánován společný útok na Čitu, o kterém členové Dalbura A.A. Shiryamov a N.K. Gončarov byl telegrafován do Sibrevkomu: „Nepřátelské síly jsou stejné jako předtím... Existuje malá důvěra, že Chitu ovládneme. Pokud to nezabereme hned, pak bez rezerv budeme muset ustoupit... Hrozba, že porazíme naše síly, je docela reálná. Ofenziva Lidové revoluční armády v dubnu-květnu nebyla úspěšná a bolševici museli změnit taktiku [5] .
Ataman Semjonov se mezitím pokusil získat lidovou podporu na území pod svou kontrolou, ale na sjezd Zemstva v Transbaikalii, který svolal, dorazilo pouze 28 delegátů a kozácký kongres se nikdy nekonal. V důsledku toho byla vytvořena pouze zvláštní vojenská schůze pod předsednictvím M.K. Diterichs skládající se z pěti Semjonovitů a sedmi Kappelevitů, kteří měli mít v regionu plnou moc [2] .
Po odstranění „dopravní zácpy Chita“ se komunisté z Transbaikalie, Primorye a regionu Amur sešli na společném setkání, aby připravili sjednocující konferenci, kde byly identifikovány hlavní problémy, které měla konference vyřešit:
25. října 1920 dorazily do Čity delegace z Verchněudinsku, Vladivostoku a Blagoveščensku, včetně vlády Dálného východu [8] . Dne 26. října zástupci těchto delegací rozhodli, že vláda zvolená na konferenci podá demisi při zahájení Ústavodárného shromáždění a samotná vláda bude zvolena na konferenci všech regionů Dálného východu ve Verchněudinsku nebo Čitě 30. září. , 1920 [9] .
28. října byla zahájena sjednocovací konference pod předsednictvím F. N. Petrova. Konference obdržela několik pozdravů, včetně pozdravů od vlády RSFSR [7] .
Na druhém zasedání dne 29. října konference přijala „Deklarace konference o sjednocení regionů Dálného východu“, která se lišila od obdobné deklarace přijaté dříve na kongresu pracujících Bajkalu dne 6. , 1920. Nová deklarace konkretizovala a vyjasnila území, hranice, politickou a ekonomickou strukturu a organizaci ústředních a místních orgánů. Hranice Dálného východu s RSFSR byla stanovena podél řeky Selenga od jejího výstupu z Mongolska k jejímu soutoku s jezerem Bajkal a poté podél jejího středu. Na druhé schůzi byla také deklarována nutnost svolat ustavující zastupitelstvo. V souladu s deklarací musely všechny regionální vlády rezignovat na své státní funkce a transformovat se na orgány regionální samosprávy, verchněudinská vláda rovněž před konferencí rezignovala na své pravomoci [8] [10] [11] .
Téhož dne rozhodla Přímořská oblastní správa zemstva, že je nutné vyslat na konferenci delegaci a schválila její složení: menševik M. S. Binasik, bolševik P. M. Nikiforov (který byl již na konferenci přítomen), menševik A. I. Batsan, člen rolník frakce G. K. Rumyantsev, stejně jako E. A. Trupp [9] .
Jako dočasný orgán moci bylo navrženo vyhlásit prezidium konference Prozatímním obchodním prezidiem FER s právem kooptovat do Rady ministrů. Složení Prozatímního obchodního prezidia (ve skutečnosti vlády) bylo schváleno 30. října a vytvořeno na koaliční bázi: 3 komunisté, 2 nestraníci a 2 socialisté - pod předsednictvím A. M. Krasnoshchekova [12] . Tomuto prezidiu byla v souladu se „Zákonem o převzetí moci“ dočasně svěřena veškerá moc v Dálněvýchodní republice [13] . V souladu s deklarací 3. listopadu úřad východního Transbajkalu (orgán vytvořený po sloučení Prozatímního Východního Zabajkalského lidového shromáždění a Regionálního lidového revolučního výboru Východního Zabajkalska) rezignoval na své pravomoci; a Přímořský regionální výbor RCP (b) rozhodly: „vzhledem k obdržení vládního nařízení o zrušení regionálních vlád vznést v Lidovém shromáždění otázku o rozpuštění Nejvyšší rady“, ale Komunisté v Lidovém shromáždění Přímořské oblasti byli menšinou a proces rozpuštění rady guvernérů byl zdržen [14] [15] .
Přímořská delegace dorazila na konferenci až 8. listopadu (do začátku konference byl přítomen pouze P. M. Nikiforov) a okamžitě požadovala vytvoření „předparlamentu“ založeného na rovném zastoupení každé regionální vlády o 20 lidech. 9. listopadu menševik Anisimov zdůvodnil tuto myšlenku takto: „Bez něj nebude mít vláda žádnou podporu po dobu 8-9 týdnů. Vláda může dělat chyby, potřebujeme orgán, který by s ní sdílel odpovědnost.“ V reakci na tento návrh zaslal Ústřední výbor RVK (b) následující rozkaz: „Představitelé RVK (b) jsou povinni zcela odmítnout návrh menševiků a eserů na vytvoření předparlamentu.“ Poté, 10. listopadu, byl návrh konferencí zamítnut [16] [17] [9] .
Dne 10. listopadu na základě „Prohlášení o svolání Ústavodárného shromáždění“ zvolila konference většinou 18 hlasů proti 6 a 2 se zdrželi hlasování Prozatímní vládu Republiky Dálného východu, složenou ze 7 osob, předsedal Krasnoshchekov, který byl přímým nástupcem Prezidia lidové revoluční moci, Verchněudinské vlády a Prozatímního obchodního prezidia Republiky Dálného východu [18] .
Mezitím se Dalburo RCP (b) snažilo ovlivnit uznání ústřední vlády v Čitě Přímořským lidovým shromážděním, proto navrhl členu Dalbura, V.I. Presidium“. Dne 8. listopadu prezidium Primorského regionálního výboru RCP (b) prostřednictvím lidového shromáždění navrhlo předsedovi rady zemstva, aby rozpustil radu vedoucích oddělení a zvolil Prozatímní regionální správu. Dne 11. listopadu zaslala vláda FER předsedovi schůze A. S. Medveděvovi příkaz, ve kterém bylo navrženo zvolit zástupce ze shromáždění a nalít je do rady zemstva a předseda „vydat dekret o odebrání státní moci a její přenesení na ústřední vládu“ [19] [ 15] ( [20] .
12. prosince Přímořská oblastní správa zemstva v celém rozsahu odvolala dosavadní složení Rady vedoucích oddělení a jmenovala novým předsedou V. G. Antonova. Podle výnosu č. 478 Prozatímní vlády – rady Přímořského zemstva ze dne 12. prosince 1920 rada odebrala pravomoci vlády a změnila se v orgán krajské samosprávy [21] [22] :
Považujte jejich pravomoci za ukončenou nejvyšší státní moc Dálného východu a od nynějška přejděte na správu jejich přímých povinností jako orgán regionální zemské samosprávy a oznamte to veřejnosti
- Z rozhodnutí Přímořské regionální rady zemstva [22]19. prosince 1920 byla státní moc na území Přímořské oblasti převedena do Přímořské oblastní správy v čele s Antonovem [22] .
Na závěrečném zasedání přečetl Krasnoshchekov zprávu o obecném programu vlády Republiky Dálného východu, byla přijata „Nařízení o volbách do Ústavodárného shromáždění Dálného východu“ a předsedala komise pro volby do Ústavodárného shromáždění. lidovým socialistou byl zvolen K. S. Shereiber. 11. listopadu dokončila svou práci Konference sjednocení Čity [23] .