| Gruzie a NATO | |||||
|---|---|---|---|---|---|
|
|||||
Vztahy mezi NATO a Gruzií začaly v roce 1992 , kdy Gruzie, která získala nezávislost, vstoupila do Severoatlantické rady pro spolupráci (v roce 1997 přejmenované na Radu euroatlantického partnerství ). Se vstupem Gruzie do programu Partnerství pro mír (1994) a programu Proces plánování a analýzy (1999) se tato spolupráce prohloubila a rozšířila.
Po revoluci v roce 2003 začala Gruzie usilovat o posílení vztahů s NATO s vyhlídkou na vstup do této organizace. Tato aspirace byla podpořena v dubnu 2008 na summitu NATO v Bukurešti . V září 2008 zahájila činnost Komise NATO-Gruzie (AGC), aby vedla proces, který začal v Bukurešti.
Problémem ve vztazích mezi NATO a Gruzií je přítomnost ruských jednotek na území Abcházie a Jižní Osetie , jejichž nezávislost Rusko uznalo v srpnu 2008 po ozbrojeném konfliktu v Jižní Osetii .
Po rozpadu Sovětského svazu získala Gruzie nezávislost, kterou zastínily mezietnické konflikty a ozbrojený boj o moc a vliv mezi soupeřícími politickými silami. Již na podzim roku 1991 propukly v Jižní Osetii rozsáhlé krvavé střety, které vyhlásily nezávislost. V létě 1992 začaly v Abcházii ozbrojené střety. Konflikt vyústil v téměř totální devastaci rozsáhlých oblastí a masivní vysídlení obyvatelstva. V důsledku bojů byly statisíce civilistů, převážně Gruzínců, nuceny opustit své domovy. 14. května 1994 byla v Moskvě podepsána dohoda o příměří a oddělení sil. Strany se dohodly na rozmístění mírových sil SNS (ve skutečnosti ruských jednotek) na území Abcházie. V Jižní Osetii byly k podpoře bezpečnosti povolány Spojené mírové síly, vytvořené v souladu s Dagomysovými dohodami mezi Ruskem a Gruzií z roku 1992.
Za prezidenta Ševardnadzeho , který vedl Gruzii v roce 1992, se Gruzie připojila k programu Partnerství pro mír zaměřenému na posílení bezpečnostní a obranné spolupráce mezi NATO a jednotlivými partnerskými zeměmi. V roce 1997 Gruzie ratifikovala Dohodu o statutu sil a od roku 1999 vysílá své mírové jednotky do Kosovských sil (KFOR). Od roku 2001 se na území Gruzie konají mnohonárodní vojenská cvičení v rámci programu Partnerství pro mír . V roce 2002 Gruzie oznámila své přání stát se členem NATO a svůj záměr vypracovat Individuální akční plán partnerství s NATO (IPAP). V roce 2003 na summitu v Istanbulu se vedoucí představitelé zemí NATO, věnující zvláštní pozornost strategicky významným regionům - Kavkazu a Střední Asii, rozhodli zřídit funkci zvláštního zástupce generálního tajemníka NATO pro Kavkaz a Střední Asii. .
Složitá ekonomická situace, nízká životní úroveň, masivní a systematické porušování lidských práv, přebujelá korupce a v důsledku toho i falšování výsledků parlamentních voleb 2. listopadu 2003 vedly k tzv. růžové revoluci , rezignaci Eduarda Ševardnadzeho a vítězství v prezidentských volbách v roce 2004 Michaila Saakašviliho navázalo užší vztahy se Západem.
V roce 2004 se Gruzie stala první zemí, která se dohodla na individuálním akčním plánu partnerství (IPAP). Od roku 2004 zahájily gruzínské ozbrojené síly spolupráci s NATO v rámci Mezinárodních bezpečnostních asistenčních sil (ISAF) v Afghánistánu . V roce 2005 podepsaly NATO a Gruzie tranzitní dohodu, podle níž mohou NATO a další země přispívající do jednotek ISAF využívat gruzínské území k dodávkám zásob svým vojákům v Afghánistánu.
Gruzínské vedení považuje členství v NATO za záruku stability a bezpečnosti v regionu. V roce 2006 gruzínský parlament jednomyslně hlasoval pro integraci Gruzie do NATO. 5. ledna 2008 se v Gruzii současně s prezidentskými volbami konalo referendum, v jehož důsledku se 77 procent gruzínských voličů vyslovilo pro vstup do NATO. V únoru poslal gruzínský prezident Michail Saakašvili dopis generálnímu tajemníkovi NATO Jaapu de Hoop Schefferovi, v němž vyjádřil připravenost gruzínské strany připojit se k Akčnímu plánu členství v NATO (MAP) [1] . Právě MAP byl schválen na summitu NATO v dubnu 1999 jako formát pro interakci mezi NATO a zemí usilující o členství v alianci. MAP je seznam požadavků, které musí být splněny, aby se následně stal plnohodnotným členským státem aliance. Splnění těchto požadavků však nezaručuje automatický vstup země do NATO, je pouze dalším krokem přibližujícím se k možné formalizaci členství v alianci [2] .
USA vynaložily velké úsilí, aby přesvědčily své spojence v NATO o nutnosti, aby se Gruzie a Ukrajina připojily k MAP na summitu aliance v Bukurešti v dubnu 2008. Pozici USA podpořily pobaltské země, Bulharsko, Rumunsko, Polsko, Česká republika, Slovensko, Slovinsko a Kanada. Německo a Francie, podporované Itálií, Nizozemskem, Lucemburskem, Španělskem, Belgií a Portugalskem, se zároveň důrazně postavily proti zapojení Ukrajiny a Gruzie do MAP [2] .
Navzdory skutečnosti, že Gruzie a Ukrajina neobdržely oficiální pozvání, aby se staly členy MAP, bylo jim dáno pochopit, že cesta do NATO je pro ně volná a musí jen chvíli počkat. Hlavy států a vlád členských zemí NATO v Bukurešti prohlásily, že Gruzie a Ukrajina se stanou členy NATO [3] , když splní požadavky pro členství v této organizaci [4] . Toto rozhodnutí bylo potvrzeno na následujících summitech – v roce 2009 ve Štrasburku a Kehlu a v roce 2010 v Lisabonu. NATO a Gruzie pokračují v aktivním politickém dialogu a praktické spolupráci s cílem pomoci Gruzii realizovat její euroatlantické aspirace.
Rusko však vidí postup NATO na východ jako hrozbu pro své strategické zájmy v Evropě. Náčelník Generálního štábu Ruské federace generál Jurij Balujevskij v návaznosti na výsledky dubnového summitu NATO (2008) prohlásil, že pokud Gruzie vstoupí do NATO, bude Rusko nuceno přijmout „vojenská a jiná opatření“ k zajištění svých zájmů. v blízkosti státních hranic [5] .
Šéf ruské vlády Vladimir Putin ze své strany oznámil svůj záměr „podstatně podpořit“ Abcházii a Jižní Osetii , jejichž vůdci se na něj obrátili se zprávami, vyjadřujícími obavy ohledně rozhodnutí přijatého na summitu NATO. Jak je uvedeno v prohlášení ruského ministerstva zahraničí, „Rusko upozornilo na svůj postoj ke směřování gruzínského vedení k urychlené atlantické integraci jak gruzínskou stranu, tak členy aliance. Jakékoli pokusy vyvinout politický, ekonomický a ještě více vojenský tlak na Abcházii a Jižní Osetii jsou marné a kontraproduktivní“ [6] .
V srpnu 2008 vypukla pětidenní válka mezi Gruzií na jedné straně a Jižní Osetií a Abcházií a Ruskem na straně druhé.
Válka měla významné geopolitické, ekonomické a další důsledky. Rusko oficiálně uznalo Jižní Osetii a Abcházii jako nezávislé státy, načež Gruzie přerušila diplomatické styky s Ruskem a vystoupila ze SNS .
Generální tajemník NATO Jaap de Hoop Scheffer ihned po zahájení konfliktu vyzval válčící strany v zóně gruzínsko-osetského konfliktu k okamžitému zastavení nepřátelství a návratu k mírovým jednáním [7] . Zároveň uznal, že aliance nemá mandát „hrát přímou roli na Kavkaze“ [8] .
Jaap de Hoop Scheffer později obvinil Rusko z „ porušení územní celistvosti Gruzie a použití ‚nadměrné vojenské síly‘ “ během konfliktu v Jižní Osetii. Vyzval také Rusko a Gruzii, aby okamžitě vyjednaly příměří a obnovily gruzínskou kontrolu nad „ jejími odtrženými republikami “.
Dne 19. srpna 2008 vyzvali ministři zahraničí NATO na mimořádném zasedání Severoatlantické rady k mírovému a udržitelnému řešení konfliktu založenému na respektování nezávislosti, suverenity a územní celistvosti Gruzie. Vyjádřili politování nad použitím síly v konfliktu, což je v rozporu se závazky k mírovému řešení konfliktů přijatými Gruzií a Ruskem v rámci programu Partnerství pro mír a dalších mezinárodních dohod. Vyjádřili zvláštní znepokojení nad nepřiměřenými vojenskými akcemi Ruska, které jsou neslučitelné s jeho mírovou rolí. Členové NATO také naléhali na Rusko, aby okamžitě přijalo opatření ke stažení svých jednotek z oblastí, které musí opustit v souladu s podmínkami šestibodové dohody zprostředkované Evropskou unií. V reakci na žádost Gruzie členské státy NATO souhlasily s tím, že jí poskytnou pomoc v řadě oblastí. Jedná se zejména o pomoc při zjišťování výše škod způsobených civilní infrastruktuře a hodnocení stavu resortu MO a ozbrojených sil, pomoc při obnově leteckého komunikačního systému a vypracování doporučení k otázkám kybernetické bezpečnosti [9] .
Dne 27. srpna Rada NATO na úrovni velvyslanců, která projednala vztahy NATO s Ruskem a Gruzií v souvislosti s ruským uznáním nezávislosti Jižní Osetie a Abcházie, toto rozhodnutí odsoudila a vyzvala k jeho zrušení, přičemž vyjádřila plnou podporu principu tzv. územní celistvost Gruzie. Rada NATO, která uvedla, že ruské rozhodnutí zpochybnilo jeho závazek k míru a bezpečnosti na Kavkaze, vyzvala Rusko, aby za účelem zajištění bezpečnosti a stability Gruzie, „ respektovalo územní celistvost Gruzie a plnilo své závazky podle šestibodová dohoda podepsaná prezidenty Saakašvilim a Medveděvem “. [deset]
Začátkem září přijela do Tbilisi skupina expertů NATO, aby posoudila škody způsobené na gruzínské vojenské infrastruktuře během konfliktu. Ve dnech 15. – 16. září se v Tbilisi uskutečnilo návštěvní zasedání Rady NATO na úrovni velvyslanců. Účastníci setkání diskutovali o pokračování spolupráce mezi Gruzií a NATO v rámci programu Intensive Partnership [11] .
Dne 15. září 2008 byla ustavena Komise NATO-Gruzie (AGC) [12] , která vedla poskytování pomoci Gruzii při rekonstrukci její vojenské infrastruktury a také pomoc při postupu Gruzie k členství v NATO, která byla zahájena v hod. summit NATO v Bukurešti. V říjnu 2010 byl v Gruzii otevřen Úřad pro styk a spolupráci NATO.
Důležitou oblastí spolupráce je účast Gruzie v operacích pod vedením NATO – Gruzie se zejména podílela na akcích Mezinárodních bezpečnostních asistenčních sil ( ISAF ) v Afghánistánu a v roce 2010 podpořila protiteroristickou operaci NATO „Active Endeavour“ ve středomořském monitorování mořské oblasti [9] .
Od roku 2009 jsou realizovány roční národní programy (ANP), v jejichž rámci jsou realizovány reformy, které přispívají k tomu, aby se Gruzie co nejvíce přiblížila standardům aliance [13] .
Od roku 2011 se na území Gruzie každoročně konají cvičení ozbrojených sil Gruzie a zemí NATO „Agilní duch“ [14] [15] .
V roce 2014 Gruzie souhlasila s hostitelem Společného výcvikového a hodnotícího střediska NATO-Gruzie (JTEC) v Krtsanisi , předměstí Tbilisi [16] . Na základě tohoto centra, otevřeného v roce 2015, se každoročně konají velitelská a štábní cvičení Gruzie a NATO „Noble Partner“.
V roce 2014, po vstupu Gruzie do sil rychlé reakce NATO, byla vytvořena gruzínská rota sil rychlé reakce, která se měla zúčastnit mírové operace NATO v Afghánistánu [17] [18] .
Na summitu NATO ve Walesu v září 2014 byl schválen „Substantial NATO-Georgia Cooperation Package“ (SNGP), balíček opatření na pomoc Gruzii v jejím úsilí o členství v alianci [13] . Na základě rozhodnutí summitu byla vytvořena mnohonárodní společná brigáda NATO-Gruzie [19] .
Dne 24. listopadu 2014 generální tajemník NATO Jens Stoltenberg prohlásil, že NATO plně podporuje suverenitu a územní celistvost Gruzie v rámci jejích mezinárodně uznaných hranic: „Proto neuznáváme tzv. dohodu o alianci a strategickém partnerství podepsanou mezi gruzínským regionem. Abcházie a Ruska“ [20] .
Generální tajemník NATO Stoltenberg 18. března 2015 prohlásil, že NATO neuznává alianční a integrační dohodu podepsanou mezi Jižní Osetií a Ruskem: „Tato takzvaná dohoda je dalším krokem Ruské federace, který brání úsilí mezinárodního společenství o posílit bezpečnost a stabilitu v regionu. Porušuje suverenitu a územní celistvost Gruzie a zjevně odporuje zásadám mezinárodního práva, zásadám OBSE a mezinárodním závazkům Ruska. Nepřispívá k mírovému a dlouhodobému řešení situace v Gruzii. Jižní Osetie a Abcházie jsou nedílnou součástí Gruzie. NATO plně podporuje suverenitu a územní celistvost Gruzie v rámci jejích mezinárodně uznávaných hranic. Nadále vyzýváme Rusko, aby zrušilo uznání gruzínských regionů – Jižní Osetie a Abcházie – jako nezávislých států a stáhlo svá vojska z Gruzie“ [21] .
Od začátku roku 2016 NATO podniká kroky k posílení své vojenské přítomnosti v oblasti Černého moře a jako základ navrhuje rozmístění dalších jednotek a zbraní ze strany Ruska na Krymu [22] [23] .
Dne 12. července 2018 se v Bruselu v rámci summitu NATO uskutečnilo setkání ve formátu Ukrajina-Gruzie-NATO (NATO Engages), kterého se zúčastnili prezidenti Petro Porošenko a Georgij Margvelašvili . Jak vyplývá z jejich společného projevu, činy Ruska nutí Ukrajinu a Gruzii ke vstupu do NATO. V prohlášení summitu se uvádí, že Gruzie „má všechny praktické nástroje k přípravě na budoucí členství“ a Jens Stoltenberg ujistil, že „Gruzie se stane členem NATO“. Gruzie je podle expertů NATO považována za „postgraduálního studenta“ (stát, který deklaroval zájem o vstup do NATO) – jde o předposlední fázi procesu integrace do NATO. Další fází je Akční plán členství v NATO (MAP) [13] .
V listopadu 2018 bylo dosaženo dohody o výstavbě Gruzie a Spojených států na základě letiště Vaziani velkého vojenského logistického centra NATO. Po modernizaci bude dráha schopna přijímat největší americká letadla. Středisko ve Vaziani bude třetím zařízením NATO v Gruzii. Prvním bylo výcvikové středisko horských střelců v Sachkhere, druhým výcvikové středisko v Krtsanisi [24] .
Jak řekl generální tajemník NATO Jens Stoltenberg 4. dubna 2019, země NATO se na ministerském setkání dohodly na přijetí balíčku opatření na podporu Ukrajiny a Gruzie. Hovoříme o společných cvičeních, výměně informací a návštěvách lodí NATO v ukrajinských a gruzínských přístavech [25] . Náměstek ministra zahraničí Ruské federace Alexander Grushko při této příležitosti řekl: „Jakékoli posily NATO v oblasti Černého moře jsou z vojenského hlediska zbytečné. Neposílí bezpečnost regionu ani NATO, pouze přinesou další vojenská rizika... Pokud budou z naší strany vyžadována další vojensko-technická opatření, přijmeme je“ [26] .
V prosinci 2020 se posílení bezpečnosti v oblasti Černého moře stalo jedním z ústředních témat setkání ministrů zahraničí NATO, na které byli prostřednictvím videokonference pozváni ministři zahraničí Ukrajiny a Gruzie Dmitrij Kuleba a David Zalkaliani. Generální tajemník NATO Jens Stoltenberg dal jasně najevo, že přítomnost kontingentu NATO v regionu poroste. Skutečnost, že aliance potřebuje dále posílit své partnerství s Kyjevem a Tbilisi, uvádí i zpráva expertů o reformě aliance NATO-2030. Dokument uvádí, že „dveře do aliance musí zůstat otevřené všem evropským demokraciím , které se snaží vstoupit do struktur NATO“, a objasňuje, že „NATO by se mělo snažit o rozšíření a posílení partnerství s Ukrajinou a Gruzií – zranitelnými demokraciemi, které usilují o členství a jsou pod neustálý vnější a vnitřní tlak z Ruska“ [27] [28] .
Po schůzce Jens Stoltenberg řekl, že aliance má Gruzii „jasný vzkaz“, kterým je, že NATO demonstruje „silnou politickou podporu“ Tbilisi. 29. září 2020 na schůzce s gruzínským premiérem Giorgim Gakhariem v Bruselu Jens Stoltenberg v projevu řekl: „Počátkem tohoto roku se Spojenci dohodli na dalším posílení našeho partnerství, včetně vzájemného poskytování více radarových dat, spolupráce boj proti hybridním hrozbám a společná cvičení v Černém moři. Na stránkách NATO se v části popisující vztahy s Gruzií v říjnu 2020 objevila dodatečná zmínka, že země se již připravuje na členství „vypracováním a úspěšnou implementací ročních národních programů“ [27] .
| Zahraniční vztahy NATO | ||
|---|---|---|
| Vnitřní vztahy |
| |
| Mnohostranné vztahy | ||
| Bilaterální vztahy |
| |