Skupina států proti korupci (GRECO ) je mezinárodní organizace založená Radou Evropy v roce 1999. Hlavním cílem organizace je pomáhat členským zemím v boji proti korupci. GRECO stanovuje protikorupční standardy (požadavky) pro činnost státu a kontroluje soulad praxe s těmito standardy. Skupina pomáhá identifikovat mezery v národní protikorupční politice a navrhuje potřebná legislativní, institucionální či operativní opatření. GRECO poskytuje platformu pro výměnu nejlepších řešení v oblasti odhalování a prevence korupce.
Skupina se skládá z 50 států. Členství v GRECO není omezeno na Evropu, v současnosti jsou však jediným mimoevropským státem ve skupině Spojené státy americké .
Úkolem GRECO je zlepšit práci v boji proti korupci na národní úrovni sledováním dodržování standardů Rady Evropy v této oblasti. Země GRECO se uchylují k mnohostrannému posouzení situace a mohou v této oblasti vyvíjet tlak na vnitrostátní kontrolní orgány. Práce skupiny umožňuje identifikovat nedostatky v protikorupční politice a stimulovat rozvoj legislativních, správních a výkonných systémů.
Charta [1] organizace uvádí dva hlavní úkoly:
Členství [2] GRECO není omezeno na země, které jsou členy Rady Evropy, a proto skupina funguje ve formátu Rozšířené dílčí dohody. Podle pravidel se k nim může připojit jakákoli země, která se podílela na vypracování takových dohod, a to oznámením svého rozhodnutí generálnímu tajemníkovi Rady Evropy. Navíc každá země, která podepsala úmluvy Rady Evropy o trestním nebo občanském právu, se automaticky připojuje ke skupině GRECO a stávajícím hodnotícím mechanismům. K dnešnímu dni tvoří GRECO 45 zemí „Velké Evropy“ (všechny členové Rady Evropy s výjimkou Lichtenštejnska a San Marina) a také Spojené státy americké. Rusko je členem skupiny GRECO od 1. února 2007. Nejnovějším členem skupiny je Kazachstán (od 4. ledna 2020).
Práce GRECO se provádí v souladu se stanovami a schválenými procedurálními pravidly. Každá země jmenuje do práce ve skupině až dva zástupce, kteří se účastní plenárních zasedání a mají právo hlasovat. Každá země rovněž navrhuje GRECO seznam odborníků, kteří mohou pracovat na posouzení situace. Své zástupce mohou jmenovat i další struktury Rady Evropy, jako je PACE. Status pozorovatele u GRECO byl udělen Organizaci pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) a Organizaci spojených národů, zastoupené v GRECO Úřadem OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC). GRECO volí předsedu, viceprezidenta a členy předsednictva, kteří se přímo podílejí na rozvoji pracovního programu skupiny a dohlížejí na implementaci hodnotících procedur.
Statutární výbor GRECO zahrnuje zástupce rad ministrů každé ze zemí ve skupině, jakož i zvláštní zástupce. zástupci z jiných států. Tento výbor je odpovědný za přijetí pracovního rozpočtu skupiny a je oprávněn učinit veřejná prohlášení, pokud zjistí, že jedna ze zúčastněných zemí nebere doporučení GRECO dostatečně vážně.
Stanovy GRECO definují typický provozní postup, který lze v upravené podobě aplikovat na různé právní nástroje podléhající revizi.
Sekretariát skupiny GRECO se nachází ve Štrasburku a vede jej výkonný tajemník, kterého jmenuje generální tajemník Rady Evropy.
Rakousko, Ázerbájdžán, Albánie, Andorra, Arménie, Bělorusko, Belgie, Bulharsko, Bosna a Hercegovina, Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Spojené království, Maďarsko, Německo, Řecko, Gruzie, Dánsko, Irsko, Island, Španělsko, Itálie, Kazachstán, Kypr , Lotyšsko, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Ruská federace, Rumunsko, San Marino, Srbsko, Slovensko, Slovinsko, USA, Turecko, Ukrajina, Finsko, Francie, Chorvatsko, Černá Hora, Česká republika, Švýcarsko, Švédsko, Estonsko.
Skupina GRECO spolupracuje s OSN, s Organizací pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) a také s dalšími mezinárodními a nevládními organizacemi.
Od svého založení GRECO vypracovalo více než 150 zpráv o jednotlivých zemích [3] o široké škále složitých politických problémů, jakož i o obecných technických aspektech, jako jsou:
Dne 15. března 2013 GRECO kromě zprávy o implementaci doporučení Ruské federace [4] publikovalo Konsolidovanou zprávu, ve které všechna doporučení seřadila do dvou skupin – „úspěšně implementováno“ a „částečně implementováno“. “. Do první skupiny patří doporučení související se skutečností, že Ruská federace správně posuzuje korupci v zemi (Doporučení iii). Dokument uvádí, že Rusko provádí pravidelné sociologické průzkumy každodenní korupce (Fond veřejného mínění zadaný ministerstvem hospodářského rozvoje 2011–2012) a korupce v podnikání (2012). Rovněž je zaznamenáno úsilí ruských orgánů zorganizovat v rámci pracovní skupiny v rámci Rady pro boj proti korupci dialog mezi vládními úředníky, podnikatelskou sférou a občanskými společnostmi o boji proti korupci. Kromě toho Rusko úspěšně zavedlo doporučení o přiměřeném rozdělení případů mezi orgány činné v trestním řízení (Doporučení v), o rozšíření kategorie osob podléhajících protikorupčním předpisům (Doporučení xvi), o přístupu veřejnosti k úplným a přesným informacím o vypracování kodexů etického chování pro veřejné činitele (Doporučení xxiii),
Následující doporučení byla považována za částečně implementovaná:
O zavedení režimu výlučného stíhání za korupční trestné činy (Doporučení iv). Dokument uvádí, že navzdory definici korupce obsažené v článku 1 federálního zákona ze dne 25. prosince 2008 č. 273-FZ „O boji proti korupci“ jsou prvky korupčních trestných činů stále obsaženy, a to i v zákoníku o správních deliktech Ruská federace - čl. 19.28 (uplácení úředníka právnickou osobou);
Zpráva dochází k závěru, že z 26 závazků, které Rusko přijalo, 15 úspěšně plní, zatímco 11 doporučení je uznáno jako „částečně implementované“. Zdůrazňuje se, že za posledních 18 měsíců dosáhla Ruská federace významných výsledků – bylo přijato 14 federálních zákonů, 750 dalších právních aktů, včetně 11 prezidentských dekretů, v protikorupční oblasti. Rovněž je třeba poznamenat, že pozitivním faktorem v boji proti korupci byla centralizace trestního stíhání v případech korupce v rámci RF IC.
1. Evropská komise Archivováno 23. října 2008 na Wayback Machine
2. Informační kancelář Rady Evropy v Rusku Archivováno 29. března 2014 na Wayback Machine
3. Rozhovor ministra spravedlnosti Ruské federace A.V.Konovalova o GRECO (nedostupný odkaz)