| Portál: Politika |
| Lotyšsko |
Článek z cyklu |
|
Odstátnění v Lotyšsku je proces navrácení nemovitého majetku znárodněného v Lotyšské SSR bývalým vlastníkům a jejich zákonným dědicům, který se provádí v Lotyšské republice , která obnovila svou nezávislost v 90. letech 20. století.
Odnárodnění probíhalo také v Estonsku, Litvě a řadě postsocialistických zemí střední Evropy. Odnárodnění se také nazývá restituce , což koreluje tento koncept s článkem římského práva , který stanovil navrácení majetku předchozímu vlastníkovi, pokud soud uzná transakci mezi žalobcem a žalovaným za neplatnou. Na rozdíl od „římské“ restituce se masové („urychlené“) odnárodňování v letech 1991-1996 provádělo na základě zákonů přijatých státem, a nikoli soudních rozhodnutí. Soudní řízení se uplatňuje teprve od roku 1997.
Ve větší či menší míře přitom utrpěly zájmy lidí, kteří nebyli účastníky sporu – například při vracení nemovitostí bývalým vlastníkům v Lotyšsku přišlo o svá práva asi 220 tisíc lidí, kteří žili v odstátněných domech. k bydlení. To ovlivnilo obyvatele Rigy, Jurmaly a Cesis. V lotyšském hlavním městě postihlo odnárodnění každou pátou rodinu [1] .
Jedním z autorů zákonů „O odstátnění domácností v Lotyšské republice“, „O navrácení majetku náboženským organizacím“, „O pozemkové reformě ve městech Lotyšské republiky“ byl poslanec (1990- 1993) Nejvyšší rady Lotyšska , právník Andris Grutups . Při jejich projednávání byla přijata verze, která nepočítala s úvěrovými závazky vlastníků na červenec 1940, přestože lví podíl nemovitostí byl zastaven v bankách a patřil vlastníkům pouze nominálně [2] .
Návrhy navíc umožňovaly odstátnění zatíženého majetku, jako jsou bývalé pustiny na okrajích měst, zejména Rigy , které se proměnily v obytné mikročásti s vícepodlažními budovami, jejichž obyvatelé si kvůli tomu museli pronajímat pozemky.
Zákon byl přijat Nejvyšší radou 30. října 1991 80 hlasy poslanců z 201. Při hlasování chybělo 78 poslanců, 14 přítomných hlasovalo proti. [jeden]
Zákon byl přijat Nejvyšší radou 20. listopadu 1991. Jejím cílem byla transformace pozemkových vlastnických vztahů „v průběhu postupného odnárodňování, konverze, privatizace státního majetku a navracení nezákonně zcizeného pozemkového majetku právní, sociální a ekonomické vztahy pozemkového vlastnictví a využívání půdy ve městech k podpoře vytváření vhodný urbanistický rozvoj města, ochrana a racionální využití území.
Zavedena koncepce pozemkové reformy - systematický proces restrukturalizace vztahu pozemkového vlastnictví a užívání půdy, při kterém se vytváří pozemkový katastr pro evidenci údajů o přírodním, hospodářském a právním stavu pozemku a jeho orientační hodnotě, pozemková kniha - pozemková kniha. evidence vlastníků pozemků a uživatelů pozemků, vystavování pozemkových listů do katastru vlastnictví. Samostatně byl stanoven pojem „bývalý vlastník půdy“ – fyzická nebo právnická osoba, která 21. července 1940 vlastnila pozemkový majetek v Lotyšské republice, a „kompenzace“ – náhrada v penězích nebo cenných papírech garantovaných státem a místními vlády za pozemky, které z objektivních důvodů nelze vrátit předchozímu vlastníkovi.
K provedení reformy v lotyšských městech byly vytvořeny zemské komise. Bývalí vlastníci museli do 20. června 1992 ohlásit svá práva k pozemkům a předložit doklady [3] .
V době přijímání zákonů o odstátnění bylo známo, že asi 80 % domácností ve 30. až 40. letech 20. století bylo zastaveno v Lotyšské hypoteční bance ( Latvijas Hipoteku banka ), Státní pozemkové bance ( Valsts zemes banka ) a tzv. Rižská hypoteční společnost ( Rīgas Hipoteku biedrība ), o níž byly odpovídající zápisy v katastru nemovitostí a také poznámky o zástavě v dokladech o koupi a prodeji. V rámci těchto zástav banky vydaly státní cenné papíry – hypoteční zástavní listy ("ķīlu zīmes") v celkové výši 332,1 milionů latů [2] . Tyto cenné papíry byly prodány a výtěžek byl opět použit na vydání úvěrů zajištěných nemovitostí, které se staly nejběžnějším typem státních úvěrů té doby (96 % úvěrů poskytnutých ve Státní pozemkové bance k 1. lednu 1940) [2 ] .
Sovětská vláda znárodnila nemovitosti, které byly zastaveny v bankách a zatíženy. Když se vedení Říšského komisariátu „Ostland“ v roce 1943 rozhodlo vrátit majetek bývalým vlastníkům, vzalo v úvahu také všechny požadavky na zajištění a nabídlo uhradit dluhy novým vlastníkům – nacistickému Německu, Bank of Germany. Vzhledem k tomu, že v roce 1940 byly laty přirovnány k rublu a v roce 1941 10 sovětských rublů k jedné říšské marce, byli majitelé vráceného majetku schopni bez problémů splácet své závazky. Němci si uvědomili, že berou příliš málo, a v roce 1944 donutili majitele domů, aby svému státu opět zaplatili vysokou jednorázovou daň [4] .
Podle scénáře odnárodnění z 90. let byla platba provedená Bank of Germany považována za splacení závazků vůči Lotyšsku, aniž by byly zohledněny specifické okolnosti každého vlastníka, a majetek byl vrácen dědicům bez zohlednění hypotečních závazků. [4] .
Za prvních 10 let fungování přijaly odstátňovací komise 22 153 žádostí bývalých majitelů domů a jejich dědiců. V 60 % případů byla nemovitost vrácena (12 795 vlastníkům), v 10 % byla vyplacena náhrada pomocí speciálně vydaných kompenzačních listů nebo poskytnuta rovnocenná nemovitost, ve 30 % byly nároky bývalých vlastníků popřeny. Je třeba říci, že činnost odnárodňovacích komisí byla plná zneužívání: požadavky na doklady byly velmi loajální, akceptována byla i ústní svědectví a při absenci dědiců prvního stupně se i vzdálení příbuzní mohli domáhat vlastnického práva. [1] .
220 tisíc lidí (asi 10 % obyvatel Lotyšska) žilo v odnárodněných obytných budovách. Nejenže jim bylo odepřeno právo na privatizaci bydlení, ale také jim hrozilo vystěhování, aniž by jim bylo zajištěno náhradní bydlení. Přechodné období, kdy se to neobešlo bez rozhodnutí soudu, bylo stanoveno zákonem „O nájmu nebytových prostor“, nejprve na 7 let, poté prodlouženo do prosince 2006. Soudy však vlastníkům domů jejich požadavky neodmítly: do dubna 2009 takto přišlo o domov 38 313 rodin, neboli 115 000 obyvatel města [1] .
Teprve v roce 2004 byl vyvinut program pomoci sociálně slabým obyvatelům odstátněných domů, který počítal s výplatou dávek „na vyklizení bydlení“. Využila ho 3 % všech postižených odstátněním: 2406 rodin.
Do roku 2006 platilo omezení nájemného v odstátněném bytovém fondu. Zrušil je Ústavní soud. [5]
V roce 2004 a 2007 pozornost na problémy spojené s odnárodňováním upozornil komisař Rady Evropy pro lidská práva Alvaro Gil-Robles ve své zprávě [6] o své návštěvě Lotyšska a memorandu [7] pro lotyšskou vládu. Upozornil, že úřady přesouvaly vinu za znárodnění v roce 1940 na lidi, kteří za něj vůbec nenesli vinu - nájemníky bytů v odstátněných domech, aniž by jim nabídly kompenzaci nebo možnost přestěhovat se do sociálního bydlení .
Rada města Rigy v koalici sociálních demokratů a ZaPcHeL pod vedením starosty Gundars Bojars přijala svůj program pomoci obyvatelům odstátněných domů, kterým bylo vyplaceno 5 000 latů na rodinu a 1 500 latů za každého člena rodiny na nákup bytu. nebo právo na nájem, nebo první splátku hypotéky . V roce 2006 byla výše příspěvku zdvojnásobena, ale ceny nemovitostí v té době vzrostly natolik, že ani za 10 000 latů na rodinu a 3 000 latů na každého člena nebylo možné koupit dům v Rize.
Dávky „dovolenkového domu“ byly v roce 2009 kvůli krizi zastaveny a po skončení krize již nebyly obnoveny. Během programu získali Lotyši dávky ve výši 17 381 481 eur.
Dalším problémem vyvolaným odstátněním je tzv. dělený majetek : na mnoha pozemcích vrácených bývalým vlastníkům byly v minulosti postaveny bytové domy, jejichž obyvatelé byli nuceni platit vlastníkům pozemků nájem. V Lotyšsku je v samostatném vlastnictví 3677 bytových domů, ve kterých je asi 111 tisíc bytů. Domy se nachází na pozemcích ve vlastnictví 7354 dalších osob [8] . Člen parlamentu Seimas Valery Ageshin považuje problém rozděleného majetku za zákonný sňatek, protože v roce 1991 měla Nejvyšší rada Lotyšské republiky přijmout kompenzační postup pro takový majetek a nevracet zatížený majetek vlastníkům, což způsobuje problémy v jeho využití jak pro sebe, tak pro obyvatele postavené na jejich pozemcích bytových domů [8] .
Jedním z řešení problému byl návrh zákona z roku 2016 „O ukončení nucených nájemních vztahů“, jehož první článek počítal s výkupem pozemků za 118 % z hodnoty katastru. Výkup pozemků od vlastníků vlastně vyžaduje nové finanční náklady od vlastníků privatizovaných bytů. Toto rozhodnutí má také tu nevýhodu, že polovina všech vlastníků bude muset hlasovat pro koupi pozemku pod domem a nákup bude stát podle propočtů Ministerstva spravedlnosti Lotyšska 14 milionů eur. Po prvním čtení se však projednávání tohoto návrhu zákona zastavilo a vlastníci pozemků začali nabízet vlastníkům bytů, že pozemky odkoupí dobrovolně, za katastrální cenu. Ve skutečnosti se takové výkupné ukázalo jako nákladné a neefektivní.
V novelách zákonů „O privatizaci státních a obecních obytných budov“ a „O pozemkové reformě ve městech Lotyšské republiky“ ze dne 1. června 2017 Saeima také uložila omezení výše nájemného vlastníkům za pozemky. pod bytovými domy: do roku 2020 měl klesnout z 6 % z hodnoty katastru ročně na 3 % [9] . Na žalobu sedmi jednotlivců však lotyšský ústavní soud zahájil šest případů týkajících se souladu tohoto ustanovení s ústavou. Žalobci poukazovali na nepřiměřené omezení jejich práv na příjem z nemovitosti. Soud se ztotožnil s argumenty žalobců a 1. května 2019 zrušil omezení výše nájemného za sdílený majetek přijatá Seimasem s návrhem, aby zákonodárci hledali jiná řešení nucených plateb nájemného, která zaručí spravedlivé zacházení se vlastníků jak pozemků, tak privatizovaných bytů [9] .