Zákony 16. ledna

„Zákony 16. ledna“ neboli „Zákony o diktatuře“ [1] ( ukr. Zakon pro diktaturu ) je neoficiální název, který dali zástupci opozice balíčku zákonů přijatých Nejvyšší radou Ukrajiny dne 16. ledna 2014. a následující den podepsal prezident Ukrajiny Viktor Janukovyč . Zákony dostaly svůj neoficiální název pro svůj represivní obsah ve vztahu k lidským právům .

Devět z dvanácti aktů přijatých 16. ledna bylo zrušeno Nejvyšší radou Ukrajiny dne 28. ledna 2014 [2] .

Historie

Podle vedoucího odboru zvláštního vyšetřování Hlavního vyšetřovacího odboru Generální prokuratury Serhije Gorbatyuka ze dne 18. listopadu 2015 byl iniciátorem přijetí zákonů prezident Ukrajiny Viktor Janukovyč [3] .

Spoluautory balíčku zákonů byli poslanci Strany regionů Volodymyr Oleinik [4] a Vadim Kolesnichenko [5] . Vladimir Oleinik v rozhovoru pro Radio Liberty potvrdil, že většinu norem, které zpřísňují legislativu, „oživují fenomény jako Euromajdan a Automajdan“ [6] . Autoři návrhů zákonů si do jisté míry vypůjčili normy zahraniční legislativy, včetně ruské ( do právní úpravy byly např. zavedeny pojmy „extrémistická činnost“ a „ cizí agent “) [7] .

Dne 16. ledna 2014 Nejvyšší rada Ukrajiny (frakce Strany regionů a Komunistické strany Ukrajiny ) prostým zvednutím ruky, bez diskuse a reálného sčítání hlasů přijala 11 zákonů a jednu rezoluci [5]. [8] [9] . Zákony byly zveřejněny v elektronické verzi deníku parlamentu „ Hlas Ukrajiny “ ve vydání z 21. ledna 2014 [10] a vstoupily v platnost 22. ledna v 00:00.

Přijetí těchto zákonů vedlo k ostré konfrontaci mezi demonstranty a strážci zákona a protesty přesáhly Kyjev a zasáhly téměř celé území Ukrajiny. Během střetů byly zatčeny a zraněny stovky lidí a objevily se první oběti [5] .

Na pozadí hluboké krize veřejné správy a důvěry v úřady vstoupil prezident Viktor Janukovyč za podmínek silného tlaku do přímých jednání s opozicí, která vyústila ve zrušení protiprotestních zákonů Nejvyšší radou Ukrajiny. dne 28. ledna 2014 demisi vlády Mykoly Azarova a amnestie pro zadržené policií.

Pro zrušení balíčku těchto zákonů hlasovalo 28. ledna 2014 361 ze 412 lidových poslanců zaregistrovaných v jednacím sále, nehlasovala pouze frakce CPU. Poslanci rozhodnutí uvítali potleskem [5] . Pro demonstranty byla také vyhlášena amnestie [2] . 2. února vstoupil v platnost zrušovací zákon; řada ustanovení zákonů však k 16. lednu z technicko-právních důvodů zůstala v platnosti až do 2. března 2014, kdy nabyl účinnosti zákon o ukončení jejich platnosti, přijatý 23. února [11] . Poté z celého komplexu omezujících opatření přijatých 16. ledna zůstaly v platnosti pouze normy ukrajinského trestního zákoníku navržené UKF , které stanoví odpovědnost za znesvěcení pomníků a hrobů těch, kteří bojovali proti nacismu za 2 . války , jakož i za veřejné popírání či ospravedlňování zločinů fašismu a propagace neonacistické ideologie (tato ustanovení byla znovu přijata Nejvyšší radou 28. ledna 2014 po zmíněném hlasování o zrušení všech zákonů z ledna 16) [12] [13] ; ty však na jaře 2015 prošly radikální revizí [14] .

Obsah zákonů

Právo skóre

Hodnocení ukrajinské veřejnosti

Podle expertů, nezávislých médií i opozice proměnily zákony zemi v „policejní diktaturu“ [20] . Úvodník jednoho z největších ukrajinských novin Vedomosti pod názvem „Export of Reaction“ vyjádřil názor, že Janukovyč se po přijetí zákonů pod tlakem Moskvy nakonec rozloučil s evropskou alternativou a zvolil „bělorusko-ruskou cestu „posílení autoritářské moci. „Moskva nejprve úspěšně uplatňovala legislativní zákazy dovezené z Běloruska v boji proti disidentům, nyní jsou zaváděny na Ukrajině,“ napsal list a varoval, že ukrajinská společnost se nesnese s tím, s čím se smíří Rusové a Bělorusové [21 ] .

Odborníci z Kyjevského Centra politických studií a konfliktologie Michaila Pogrebinského (blízkého Janukovyče a Viktora Medvedčuka) hned po přijetí zákonů tvrdili, že téměř všechny mají přímou obdobu v legislativě zemí EU a Spojených států. Nazývali zákony „nejednoznačnými“ a tvrdili, že je příliš brzy mluvit o nějakých konkrétních důsledcích, protože hodně bude záviset na praxi vymáhání práva. V tom se shodli s odpůrci zákonů; pokud však posledně jmenovaný očekával nejtvrdší a nejrepresivnější politiku, pak odborníci blízcí Medvedčukovi tvrdili, že cílem úřadů byla pouze relativně neškodná demonstrace za účelem zastrašení opozice, nikoli důsledná represe [22] . O rok později však odborníci ze stejného centra již označili zákony za „nehumánní“ a „drakonické“, tvrdili, že jako „přirozené pokračování totalitní politiky Janukovyčovy vlády“ vyvolaly radikalizaci Majdanu a násilný vývoj dalších událostí [23] .

Hodnocení lidskoprávních aktivistů

Detailní rozbor zákonů připravila skupina právníků lidskoprávní organizace Centrum pro občanské svobody . Odborníci poznamenali, že zákony: 1. Hrubě porušují právo na svobodu pokojného shromažďování. Zákony zavedly de facto permisivní charakter pro pokojné akce, hrozily tresty pro ty, kdo se zúčastní akcí, které vláda odmítla povolit, a jejich sponzory (což mělo odstrašit byznys od opozice). Zákony také vytvořily „potenciál pro hromadné zatýkání pokojných demonstrantů na subjektivních a nejasných důvodech“. Hrozilo, že zákony proti blokování budov, silnic atd. povedou k „podmíněně odůvodněným trestním represáliím proti organizátorům a účastníkům pokojných protestů a budou založeny na čistě subjektivních a neobjektivních kritériích, jako je posouzení negativních důsledků jednání demonstrantů." Kromě toho byly takovým porušením samy „tyranské sankce za řízení auta v koloně“. 2. Hrubé porušení svobody projevu a svobody informací. Kriminalizace „pomluvy“ hrozí, že povede k trestní odpovědnosti za jakoukoli kritiku úředníků a vládních úředníků. Článek o „extremistické činnosti“ vytváří riziko, že jakékoli materiály namířené proti úřadům budou uznány jako „extremistické materiály“. Požadavky na povinnou registraci online médií jsou v rozporu se světovou demokratickou praxí a spolu s právem prezidenta kdykoli odvolat členy Národní rady pro rozhlasové a televizní vysílání „směřují k vytvoření plné kontroly nad mediální oblastí Ukrajiny, jakož i plnou kontrolu nad udělováním licencí ukrajinským vysílatelům a představují tvrdý a cynický útok proti svobodě projevu v zemi. Zákon o telekomunikacích je zaměřen na totální vládní kontrolu nad činností poskytovatelů internetu a možnost zbavit obyvatelstvo přístupu na jakékoli stránky na základě závěrů vlastních vybraných „odborníků“. Zákon o nevládních organizacích – „zahraničních agentech“ „je porušením článku 22 Všeobecné deklarace lidských práv ve smyslu omezení práv Ukrajinců na rozvoj mezinárodní spolupráce“. Zákon o stíhání v nepřítomnosti je porušením práva na spravedlivý proces. V kontextu obecné korupce „vedení trestního řízení v nepřítomnosti vytváří významnou a reálnou hrozbu pro rozsáhlé porušování lidských práv (...) a především pro demonstranty. Vzhledem k vysoké míře korupčního jednání se očekává, že rozhodnutí o uplatnění trestních sankcí (až odnětí svobody) bude možné vydávat v krátké době i bez oznámení o existenci trestní věci.“ [24] Generální tajemník lidskoprávní organizace Amnesty International vyjádřil znepokojení nad tím, že zákony „mohou vykořenit základní svobody, jako je svoboda projevu a shromažďování“ a vytvořit důvody pro beztrestnost vládních úředníků vinných z porušování lidských práv [25] .

Mezinárodní reakce na zákony

Americká administrativa popsala zákony jako „akce k oslabení základů ukrajinské demokracie, kriminalizaci pokojných protestů a zbavení občanské společnosti a politických odpůrců klíčové demokratické ochrany poskytované zákonem“ [26] .

Rada Evropy předběžně zhodnotila, že mnoho navrhovaných pravidel není v souladu s Evropskou úmluvou o lidských právech . Organizace doporučila Nejvyšší radě zrušit přijaté zákony, případně pozastavit jejich působení na významnou dobu [27] .

Zástupkyně OBSE pro svobodu informací Dunja Mijatović uvedla, že zákon kriminalizující pomluvu ohrožuje svobodu slova [28] .

Další osud poslanců, kteří hlasovali pro zákony

Předčasných parlamentních voleb 26. října 2014 se podle údajů hnutí Chestno zúčastnilo a podpořilo tyto návrhy zákonů 127 poslanců. Z toho bylo 39 nominováno podle stranických seznamů („ Opoziční blok “ – 15 osob, „ Komunistická strana Ukrajiny “ – 13, „Silná Ukrajina“ – 11), 88 přešlo do většinových jednomandátových obvodů (dva z kandidátů na v době hlasování byli členy Komunistické strany Ukrajiny, 85 jich bylo samonominováno [29] ).

Polovině z nich se podařilo dostat do Nejvyšší rady Ukrajiny: 53 bylo zvoleno ve většinových obvodech, jeden šel z " Bloku Petra Porošenka ", 10 - podle seznamů "Opozičního bloku [30] ". 11. prosince Nejvyšší rada hlasy 264 lidových poslanců upravila usnesení o jmenování vedoucích, prvních poslanců, poslanců, tajemníků, členů výborů 8. svolání parlamentu . Podle těchto úprav přišli o vedoucí místa ve výborech poslanci, kteří 16. ledna hlasovali pro „diktátorské zákony“ (jejich celkový počet byl 14 osob) [31] .

Generální prokuratura Ukrajiny oznámila 1. prosince 2014 Volodymyru Oleinikovi a Igoru Kaletnikovi , že jsou podezřelí z organizování nezákonného hlasování ve Nejvyšší radě 16. ledna. Zápis z jednání sčítací komise podle agentury připravili předem a uvedli v něm výsledky hlasování, které ještě neproběhlo. Oba byli zařazeni na seznam hledaných, protože se nacházejí mimo Ukrajinu [32] .

Generální prokuratura dne 16. února 2015 obvinila bývalého předsedu frakce Strany regionů Alexandra Efremova z nezákonné pomoci při přijímání zákonů dne 16. ledna 2014. Pečerský okresní soud v Kyjevě zatkl politika a následující den byl propuštěn na kauci ve výši 3,6 milionu UAH [33] .

Dne 20. února 2015 bylo podobné podezření vzneseno proti zástupci vedoucího frakce Strany regionů Michailu Čečetovovi . Pečerský okresní soud v Kyjevě politika zatkl, 23. února byl propuštěn na kauci ve výši 4,9 milionu UAH [34] . V noci na 28. února byl Čechetov nalezen vyhozený z okna svého bytu v 17. patře (podle vyšetřování spáchal sebevraždu) [35] .

Dne 10. března 2015 Generální prokuratura Ukrajiny informovala bývalého náměstka lidové frakce komunistické strany a tajemníka sčítací komise Nejvyšší rady Ukrajiny na VII. svolání Serhije Gordienka o podezření ze zneužití pravomoci a úředních osob. padělání při přijímání zákonů 16. ledna. Gordienko byl zadržen, ale 11. března byl propuštěn na kauci 100 000 hřiven [36] .

Generální prokuratura dne 13. března oznámila podezření ze spáchání trestných činů podle části 2 čl. 364, část 2 Čl. 366 trestního zákoníku Ukrajiny, bývalí lidoví poslanci Ukrajiny a členové sčítací komise Nejvyšší rady Ukrajiny Volodymyr Demidko , Andriy Pinchuk , Stanislav Skubashevsky , Yaroslav Suchoi a Oleksandr Zubchevsky . Všichni byli zařazeni na seznam hledaných osob [37] .

Podle těchto článků byli obviněni také bývalý ukrajinský prezident Viktor Janukovyč , bývalí lidoví poslanci Ukrajiny a členové sčítací komise Nejvyšší rady Viktor Kaljužnyj , Oleg Zarubinskij , Alexandr Stojan , Vladimir Nakonechnyj [38] .

Dne 14. května 2015 přijala Nejvyšší rada Ukrajiny zákon „o změně zákona Ukrajiny „o vysokém školství“, který obsahoval pozměňovací návrh poslance Jurije Lucenka . Podle ní mají poslanci, kteří pro zákony hlasovali 16. ledna [39] , zakázáno kandidovat na post rektorů vysokých škol .

Dne 20. října 2015 GPU postoupil Pečerskému okresnímu soudu v Kyjevě případy Alexandra Efremova, Sergeje Gordienka a Alexandra Stojana, které byly rozděleny do samostatných řízení [40] . Dne 30. listopadu soud rozhodl o vrácení obžaloby na ně státnímu zastupitelství k přezkoumání [41] , 14. ledna 2016 byla trestní věc vrácena soudu k projednání [42] .

Odkazy

Poznámky

  1. Ministerstvo zahraničí odpovědělo OBSE : „diktaturní zákony“ splňují všechny demokratické standardy
  2. 1 2 Nejvyšší rada zrušila kontroverzní zákony z 16. ledna - Interfax . Získáno 9. dubna 2014. Archivováno z originálu 13. dubna 2014.
  3. Iniciativa a pokyny k přijetí „diktátorských zákonů“ vzešly od Janukovyče - Generální prokuratury . Získáno 18. listopadu 2015. Archivováno z originálu 19. listopadu 2015.
  4. Spoluautor "diktátorských zákonů", který je hledaný GPU, žije v Jaltě a cestuje do Moskvy Archivní kopie ze dne 21. prosince 2014 na Wayback Machine "NEWSru.ua", 19.12.2014
  5. 1 2 3 4 5 Rada zrušila většinu diktátorských „zákonů z 16. ledna“ . Získáno 21. prosince 2014. Archivováno z originálu 28. srpna 2016.
  6. Trest za přes 5 aut u kolonie si pochvaloval samý pid Automaidan - autor zákona . Datum přístupu: 2. března 2014. Archivováno z originálu 22. února 2014.
  7. Návrh zákona Kolesnichenko-Oliynyk je záležitostí „think tanků“ FSB . Datum přístupu: 2. března 2014. Archivováno z originálu 26. října 2014.
  8. „Manuální“ zákony: převrat nebo záruka blahobytu? Archivní kopie ze dne 19. ledna 2014 na Wayback Machine // Air Force Ukraine , 16.01.2014.
  9. "Batkivshchyna" označila události v BP za státní převrat / UNIAN, 16.01.2014 17:53 . Získáno 2. března 2014. Archivováno z originálu 14. srpna 2016.
  10. „Hlas Ukrajiny“ zveřejnil „diktátorské zákony“ v elektronické verzi . Datum přístupu: 21. prosince 2014. Archivováno z originálu 4. března 2016.
  11. Zákon o změně některých legislativních aktů Ukrajiny ohledně ukončení platnosti norem zákonů přijatých 16. ledna 2014 (ukr.) . Datum přístupu: 4. března 2015. Archivováno z originálu 27. března 2015.
  12. Zákon o změně článku 297 trestního zákoníku Ukrajiny (ukr.) . Získáno 11. dubna 2015. Archivováno z originálu 2. prosince 2016.
  13. Zákon o změnách trestního zákoníku Ukrajiny ohledně odpovědnosti za popírání nebo ospravedlňování zločinů fašismu (ukrajinsky) . Získáno 11. dubna 2015. Archivováno z originálu 11. dubna 2015.
  14. Zákon o odsouzení komunistických a národně socialistických (nacistických) totalitních režimů na Ukrajině a zákazu propagace jejich symbolů (ukrajinsky) . Získáno 4. června 2015. Archivováno z originálu 5. listopadu 2018.
  15. O zavedení změn zákona Ukrajiny "O soudnictví ... | ze dne 16.01.2014 č. 721-VII (Storinka 1 z 2) . Datum přístupu: 26. srpna 2014. Archivováno 3. ledna 2020.
  16. O zavedení změn do posledního ... | ze dne 16. ledna 2014 č. 722-VII . Staženo 17. 5. 2019. Archivováno z originálu 24. 3. 2019.
  17. O zavedení změn do posledního ... | ze dne 16. ledna 2014 č. 723-VII . Staženo 17. 5. 2019. Archivováno z originálu 25. 3. 2019.
  18. O zavedení změn do statistik ... | ze dne 16. ledna 2014 č. 728-VII . Staženo 17. 5. 2019. Archivováno z originálu 17. 5. 2019.
  19. O provádění změn v Crimin ... | ze dne 16. ledna 2014 č. 729-VII . Staženo 17. 5. 2019. Archivováno z originálu 17. 5. 2019.
  20. Lukašenko viděl důvod "katastrofy" na Ukrajině v přítomnosti obchodu od Janukovyčova syna . Datum přístupu: 7. listopadu 2016. Archivováno z originálu 7. listopadu 2016.
  21. Export reakce . Datum přístupu: 7. listopadu 2016. Archivováno z originálu 7. listopadu 2016.
  22. Zákony z 16. ledna // Kyjevské centrum politických studií a konfliktologie, 20.01.2014 Archivní kopie z 21. února 2014 na Wayback Machine
  23. „Diktátorské zákony 16. ledna“ – příčiny a důsledky . Datum přístupu: 7. listopadu 2016. Archivováno z originálu 7. listopadu 2016.
  24. Analýza zákonů přijatých na Ukrajině 16. ledna . Získáno 7. listopadu 2016. Archivováno z originálu dne 8. listopadu 2016.
  25. Generální tajemník Amnesty International varuje před beztrestností ukrajinských úřadů po „zákonech z 16. ledna“ . Datum přístupu: 7. listopadu 2016. Archivováno z originálu 7. listopadu 2016.
  26. USA obviňují ukrajinské úřady z eskalace násilí v Kyjevě a vyhrožují sankcemi . Datum přístupu: 7. listopadu 2016. Archivováno z originálu 7. listopadu 2016.
  27. Předběžné hodnocení zákonů Rady Evropy 16. ledna - je třeba je zrušit nebo pozastavit Archivní kopie ze dne 18. května 2015 na Interfax-Ukraine Wayback Machine , 27. 1. 2014
  28. OBSE se domnívá, že Janukovyč vetoval „zákony o diktatuře“ . Získáno 7. listopadu 2016. Archivováno z originálu 18. ledna 2014.
  29. 127 poslanců, kteří hlasovali pro „diktátorské zákony“, se uchází o archivní kopii Rady ze 4. listopadu 2014 na Wayback Machine „NEWSru.ua“, 02.10.2014
  30. Každý sedmý poslanec v nové Nejvyšší radě hlasoval pro Janukovyčovy diktátorské zákony, - Archivní kopie hnutí Chesno z 1. listopadu 2014 na Wayback Machine "NEWSru.ua", 31.10.2014
  31. Rada odvolala poslance, kteří 16. ledna hlasovali pro „diktátorské zákony“ z vedoucích pozic ve výborech Archivní kopie ze dne 4. března 2016 na Interfax-Ukraine Wayback Machine , 12. 11. 2014
  32. Generální prokuratura zařadila na seznam hledaných bývalých lidových zástupců Kaletnika a Oliynyka Archivní kopii ze dne 24. února 2015 na Wayback Machine "NEWSru.ua", 12/05/2014
  33. Pečerský soud rozhodl, že Efremov nepodněcoval etnickou nenávist a propustil ho na kauci 60 tisíc Archivní kopie ze dne 26. února 2015 na Wayback Machine "NEWSru.ua", 25.02.2015
  34. Chechetov byl propuštěn z vyšetřovací vazby Archivní kopie ze dne 17. března 2015 na Wayback Machine "LB.ua", 23.02.2015
  35. Ministerstvo vnitra uzavřelo případ smrti Čečetova . Získáno 18. listopadu 2015. Archivováno z originálu 18. listopadu 2015.
  36. Bývalý poslanec zatčený za „diktátorské zákony“ byl propuštěn na kauci . Získáno 11. března 2015. Archivováno z originálu 12. března 2015.
  37. O podezření bylo informováno a vyjádřilo se mnoho lidových poslanců Ukrajiny a členů Osobní komise Nejvyšší rady . Získáno 14. března 2015. Archivováno z originálu 16. března 2015.
  38. Přijetí „diktátorských“ zákonů 16. září 2014 . Získáno 18. listopadu 2015. Archivováno z originálu 19. listopadu 2015.
  39. BP zakázala poslancům, kteří hlasovali pro "diktátorské zákony" kandidovat na post rektora univerzity Archivní kopie ze dne 17. května 2015 na Wayback Machine "NEWSru.ua", 14.05.2015
  40. GPU předložila obvinění proti Efremovovi soudu . Získáno 18. listopadu 2015. Archivováno z originálu 18. listopadu 2015.
  41. Soud rozhodl o vrácení obžaloby na Efremova, Gordienka a Stojana státnímu zastupitelství
  42. Efremovův případ byl vrácen soudu . Datum přístupu: 14. ledna 2016. Archivováno z originálu 15. ledna 2016.