Zahraniční agent (též zahraniční zástupce ) je osoba ( fyzická nebo právnická ), která jako rezident jedné země jedná v zájmu druhé [1] , obvykle bez diplomatické imunity . Desítky zemí uvalují omezení na činnost zahraničních agentů, jednotlivců i nevládních organizací [2] .
Termín pokrývá velmi širokou škálu významů, nicméně vzhledem k tomu, že špioni se také nazývají zahraniční agenti , má výraz „zahraniční agent“ v ruštině [3] [4] a angličtině [5] negativní konotaci . Slovní spojení „zahraniční zástupce“ takovou konotaci nemá.
V roce 2012 přijala Státní duma novely (FZ N 121-FZ ze dne 20.7.2012) k zákonu „ O neziskových organizacích “ [6] [7] . Ze zákona se zahraniční agenti musí registrovat jako takoví u ministerstva spravedlnosti a uvádět svůj status ve všech publikacích v médiích a na internetu.
Dne 25. listopadu 2017 byl přijat zákon č. 327-FZ, který zavádí pojem mediální-zahraniční agent [8] . Ministerstvo spravedlnosti může uznat za zahraničního agenta jakékoli zahraniční médium, které obdrží finanční prostředky nebo majetek od cizích orgánů nebo občanů přímo nebo prostřednictvím ruských právnických osob. Tito zahraniční agenti jsou ve svých povinnostech postaveni na roveň poddůstojníkům-zahraničním agentům. Registr médií „zahraničních agentů“ vede ministerstvo spravedlnosti, od října 2022 zahrnuje 183 mediálních výstupů [9] , většinou přidaných po zavedení vojenské cenzury během ruské invaze na Ukrajinu v roce 2022.
V roce 2018 přijala Státní duma pozměňovací návrhy k uznání jednotlivce za zahraničního agenta, když distribuuje materiály široké veřejnosti a přijímá zahraniční finanční prostředky. Novely z druhého čtení umožnily zařadit do této kategorie ty, kteří šíří sdělení a mediální materiály - zahraniční agenty nebo se podílejí na tvorbě těchto materiálů a zároveň získávají finanční prostředky ze zahraničí. Jednotlivci - zahraniční agenti by tak mohli být uznáváni např. jako novináři, kteří pracují v médiích, již takto uznávaní v Rusku [10] .
Ministerstvo spravedlnosti a ministerstvo zahraničí selektivně určí lidi, kteří budou zařazeni na seznam „agentů“. Na základě textu návrhu zákona může být fyzická osoba uznána nejen jako zahraniční agent, ale jako „zahraniční sdělovací prostředek vykonávající funkce zahraničního agenta“ a do měsíce je tato osoba povinna založit ruský právnickou osobu a oznámit to úřadům. Riziková zóna zahrnuje novináře, kteří pracovali v médiích-zahraniční agenty, občany pracující ve firmách se zahraničním financováním nebo vědce, kteří získali zahraniční granty [10] .
Ruské zákony také zakazují financování kampaně prostřednictvím:
Řada představitelů ruské i zahraniční veřejnosti považovala ruský zákon za útok na struktury občanské společnosti s cílem je zdiskreditovat a vytvořit právní předpoklady pro jejich stíhání. V tomto ohledu je zvláštní pozornost věnována mimořádně širokému vymezení pojmu „politická činnost“ v textu zákona. Zákon je posuzován v kontextu obecného systému opatření směřujících k potlačení protestní činnosti ruské společnosti. [12] .
Tři zvláštní zpravodajové OSN (o právu na pokojné shromažďování, o postavení obránců lidských práv ao ochraně práva na svobodu projevu) [13] kritizovali zákon ve fázi návrhu a označili jej za „přímou výzvu ti, kteří chtějí svobodně uplatňovat své právo na svobodu sdružování, zdůrazňujíc, že „organizace občanské společnosti mají právo na finanční prostředky ze zahraničí, stejně jako vlády mají právo na mezinárodní pomoc“, a omezení takového práva jsou „ nespravedlivé“. Podle expertů OSN nové normy umožňují, aby obránci lidských práv byli podrobeni zvláštní kontrole bez ohledu na to, zda dostanou podporu ze zahraničí či nikoli, což jim „znemožní provádět jejich významné aktivity“. Poukázali na to, že extrémně široká definice „politické činnosti“ by umožnila zahrnout do ní jakékoli advokátní aktivity nevládních organizací, což by porušovalo „právo obránců lidských práv upozorňovat na otázky lidských práv ve společnosti“. Označení „zahraničního agenta“ podle jejich názoru prozrazuje „jasný záměr stigmatizovat jakoukoli aktivitu občanské společnosti, která získává podporu ze zahraničí“. Rovněž je třeba poznamenat, že zákonné pokuty jsou nepřiměřené a přesouvají důkazní břemeno na neziskové organizace zabývající se legitimními aktivitami v oblasti lidských práv [13] . Nositel Nobelovy ceny Dmitrij Muratov kritizoval zákon o zahraničních agentech a volal po zrušení zákonů o zahraničních agentech po celém světě [14] .
První zákon upravující zahraniční agenty ve Spojených státech byl Radio Act z roku 1912., který zakazoval cizincům vlastnit americké rozhlasové stanice. Následný rozhlasový zákon z roku 1927omezil účast cizinců v amerických rozhlasových stanicích na dvacet procent (v současnosti je hranice, za kterou může Federální komise pro komunikace odmítnout registraci, 25 %) [15] .
V roce 1938 byl schválen pod názvem „ Zákon o registraci zahraničních agentů “. Zákon vyžaduje, aby zahraniční agenti zastupující zahraniční vlády a zahraniční jednotlivci a subjekty v politice USA zveřejnili svá povolání a zdroje financování. Zahraniční agent (od roku 2013) je osoba (fyzická nebo právnická), která jedná „na příkaz, na žádost, pod vedením nebo pod kontrolou zahraničního zmocnitele“ a zároveň se věnuje „politické činnosti v zájmy zahraničního zmocnitele“ [16] .
Zákon byl zaveden především za účelem boje proti propagandistické činnosti pronacistických organizací v předvečer druhé světové války. Množství poválečných dodatků, zejména z roku 1966 a následujících dodatků, změnilo chápání FARA. Po schválení zákona o lobbingu z roku 1995 byl zákon zúžen a nyní zahrnuje lobbisty hájící politické zájmy cizích vlád, zatímco ekonomičtí lobbisté jsou registrováni podle zákona o lobování [17] [18] [19] .
Před Muellerovým vyšetřováním bylo vymáhání práva vzácné [20] : v letech 1939 až 1992 bylo podáno 85 případů pro porušení zákona [21] . V roce 1998 [19] byly poslední čtyři případy podané proti zahraničním agentům charakterizovány miliony dolarů od sponzorů a důkazy o úmyslu ( případy Pak , demonstrace na podporu íránského šáha , případ McGoff (lobování za Jižní Afriku ), případ Zackham (lobování za Kuvajt ).
Hranicí pro podání trestního řízení podle FARA je, že existuje důvod se domnívat, že porušení zákona je rozsáhlého charakteru a že pro to má obžaloba dostatek důkazů. Řízení zahájená po roce 1966 se týkala milionových zahraničních dotací a v jediném případě v roce 1998, který skončil odsouzením, byla prokázána účast cizích zpravodajských služeb [19] .
Podle amerického ministerstva spravedlnosti [22] je činnost zahraničních agentů v USA omezena také následujícími zákony a výkonnými nařízeními:
Některé zákony rozšiřují seznam výjimek pro zahraniční agenty:
17. října 1940 přijatý „Zahraniční kontrolované organizace provádějící politické aktivity v zákoně o registraci Spojených států amerických“ nebo „ Voorheesův zákon “ (§ 2386, hlava 18, zákon Spojených států amerických) upravuje aktivity organizací spojených s mezinárodními nebo zahraničními politickými subjekty, nebo, jak je definuje vláda USA, „organizace, které jsou ‚subjekty zahraničního vlivu‘“.
Na začátku roku 2014 byly na Ukrajině přijaty zákony , které definovaly zahraničního agenta jako veřejné sdružení, které získává finanční prostředky od cizích států, zahraničních a mezinárodních nevládních organizací, jakož i jednotlivců, kteří nejsou občany Ukrajiny, a účastní se politické aktivity na území Ukrajiny . Zahraniční agenti se podle zákona museli registrovat [25] , přijaté prostředky měly podléhat dani z příjmu. Dnem 2. února 2014 pozbyl příslušný zákon platnosti [26] .