Historie policie v Rusku - historie policejních institucí a orgánů v Rusku .
V carství Ruska byli hlavními orgány místní policie guvernéři , poté guvernéři . Boj proti „ švarnému lidu “ vedly především samotné komunity , které si k tomuto účelu zvolily labiální stařešiny a líbače (lip yards nebo chýše), kteří byli pod dohledem loupežného řádu . Bezpečnost ve městech byla svěřena hejtmanům, kteří byli podřízeni kulatým hlavám . V Moskvě a v některých dalších městech existovaly zemské dvory (chaty) . Výkonný policejní personál ve městech sestával ze zemstvo yaryzhki , lukostřelci , vedoucí kruhových objezdů, příhradoví úředníci a „hlídači na plný úvazek“.
Peter I. podřídil výkonnou policii dohledu nad guvernéry a guvernéry . „Vojvoda by se měla starat o to, aby zemská policie carského veličenstva nebyla porušena správnost a vznešenost v ničem od poddaných, nižší od cizích“ (pokyn nebo příkaz vojvodům a guvernérům z roku 1719, str. 12). Pro Petrohrad byl v roce 1718 generál pobočník Divier jmenován policejním generálem ; úřad a policejní náčelník mu byli podřízeni a nižší policejní personál se skládal ze starších volených obyvateli , desátých a stráží vyzbrojených zbraněmi.
V roce 1721 byl v Moskvě založen policejní náčelník pod velením hlavního policejního náčelníka . Pro správu policejních funkcí, zejména pro dopadení lupičů, zlodějů a zlých lidí, byly povolány i vojenské týmy [1] . Za stejným účelem museli strážníci povolat „příjemné lidi“ z řad obyvatel. Dokonce i za zemských komisařů, orgánů finančního oddělení, existovali „tři lidé podřízených sluhů“, kteří byli povinni chytit úskoky [2] .
Guvernéři byli instruováni , aby tajili odesílatele ; pro pozorování, aby „mezi lidmi nebyla žádná nestabilita“. Podle Institution of Provinces (1775) byla policejní činnost v provincii svěřena guvernérovi a provinční vládě pod hlavní jurisdikcí generálního guvernéra . Ve městě bylo policejní oddělení svěřeno starostovi , v kraji - nižšímu zemskému soudu ( policista a tři přísedící), v Petrohradě vrchnímu policejnímu náčelníkovi . Starosta a zemský soud pod velením zemské vlády měli na starosti policejní záležitosti: ochranu děkanství, pořádek a výkon rozhodnutí vyšších úřadů. Zakládací listina děkanství , vydaná v roce 1782, svěřila policejní oddělení ve městech děkanským radám .
V roce 1787 byli předáci a stařešinové pověřeni ochranou bezpečnosti ve státních obcích. Profesor I. Andrejevskij, když nastínil reformy Petra Velikého a Kateřiny II v oblasti policejní správy, spatřoval mezi nimi hlavní rozdíl v tom, že Petr Veliký, napodobující západoevropské státy, usiloval o posílení policejní činnosti tzv. státu (byrokratická nebo monokratická forma vlády), zatímco Kateřina II přitahovala do policejního oddělení třídní prvky. Profesor M. F. Vladimirskij-Budanov se naopak domnívá, že mezi reformami místních institucí Petra Velikého a Kateřiny II existuje jakási genetická souvislost: Petr i Kateřina se snažili oddělit policii od ostatních složek vlády, aby přilákali veřejnost. prvky do policejního oddělení organizováním místních institucí na základě panství ( burmistrová komora v Moskvě, zemské chýše, městští soudci - za Petra Velikého) [3] .
Pavel I. , který zřídil pro Petrohrad místo městské dumy „komisi pro zásobování rezidence zásobováním, rozvrhem bytů a dalšími částmi souvisejícími s policií“, podřídil jí městskou samosprávu ( ratgauz ), jejíž kamerové oddělení měl na starosti hospodářskou policii; výkonná policie byla podřízena přímé jurisdikci guvernéra. Podobný postup byl zaveden v Moskvě. Za Alexandra I. byla sociální policie svěřena ministerstvu vnitra a bezpečnostní policie (v letech 1811 až 1819) ministerstvu policie , po jehož zrušení byly záležitosti bezpečnostní policie soustředěny do ministerstva vnitra (zvláštní úřad).
V reakci na děkabristické povstání , které ohrožovalo samoděržaví, byla 3. července 1826 zřízena třetí větev vlastní kanceláře Jeho císařského Veličenstva pod vedením ministra císařského dvora. Hrabě Alexander Khristoforovič Benkendorf předložil císaři Mikuláši I. návrh „O struktuře vyšší policie“, jehož hlavními úkoly bylo politické pátrání a politická kontrola: vyhledávání a identifikace osob, skupin, organizací stojících proti vládnoucímu režimu a potlačování. jejich činnosti; objasňování nálad obyvatelstva, kontrarozvědka, cenzura , světská a duchovní judikatura [4] .
Oddělení bylo rozděleno do čtyř expedic, které měly na starosti [4] :
Výkonným orgánem třetí větve byl Samostatný četnický sbor . Celé území země bylo rozděleno nejprve na 5, poté na 8 četnických obvodů v čele s četnickými generály. Vzdělaní představitelé šlechty s nástupem do služby na četnickém oddělení nijak nespěchali, udání a sledování považovali za ostudnou věc. Našli se však tací, kteří byli ochotni takovou službu vykonávat, zvláště když plat a privilegia převyšovaly příjmy ve vojenském nebo jiném oboru. Oddělení bylo zrušeno 6. srpna 1880 [4] .
V organizaci výkonné policie v provinciích, okresech a hlavních městech se Alexandr I. vrátil k zásadám Kateřiny II.; byly obnoveny děkanské rady a zemské soudy, volitelný začátek se konal i v nově připojených regionech, např. v Besarábii . V roce 1837 bylo vydáno nařízení o zemské policii, které podrobně definovalo okruh moci a předměty policejního oddělení a svěřilo funkce výkonné policie v kraji zemskému strážníkovi , který byl volený šlechtou. a jmenovaný provinční vládou soudními vykonavateli . Nejnižší výkonný personál se skládal z desetiny, setiny, pěti set a tisíciny .
Obecné nedostatky předreformních policejních institucí byly:
Se zavedením soudních vyšetřovatelů (1860) byla policie odstraněna z produkce kriminálních vyšetřování; její role byla omezena na výrobu vyšetřování . 26. prosince 1862 [5] byla provizorními pravidly o organizaci policie sloučena krajská a městská policie do společné okresní policie ; pouze v provinčních a některých velkých městech se vytvořilo samostatné oddělení městské policie .
Do policejní služby byli přijati ruští poddaní pravoslavného vyznání, kteří dosáhli 25 let, měli zdravou tělesnou stavbu a dobrý zdravotní stav a měli dostatečné vzdělání. Do policejních funkcí nemohli být jmenováni následující lidé [6] :
Povinnosti policie byly pověřeny [6] :
V roce 1867 došlo ke změně podoby uniforem a zbraní policie.
Zemský soud byl nahrazen všeobecnou přítomností okresního policejního oddělení, které zahrnovalo: policejního důstojníka a jeho asistenta, jmenovaného guvernérem, a přísedících z řad šlechticů a venkovských obyvatel, zrušených zákonem z roku 1889. Mnoho administrativních funkcí bylo přiděleno také okresnímu policistovi, protože byl považován za zástupce guvernéra v kraji [6] .
Výkonní důstojníci policie v okresech byli podřízeni policejnímu oddělení a byli zavedeni již v roce 1837. Aby se zlepšila činnost venkovské policie, zavedlo „Dočasné nařízení o policistech “ z 9. června 1878 ve venkovských oblastech 46 provincií 5 000 jízdních důstojníků „k posílení prostředků okresní policie a na pomoc soudním vykonavatelům, policejní povinnosti, jakož i dohlížet na činnost Sockých a Desátých v terénu a na jejich vedení. V průměru bylo asi 11 oddílů dozorců na kraj a 4 oddíly na tábor. Policista byl mezičlánek mezi soudním vykonavatelem, který byl jmenován zpravidla ze šlechticů se služební praxí a určitým vzděláním, a sots – rolníky, kteří byli zvoleni k výkonu policejní služby ve své obci resp. vesnice. Nižšími řadami policie byli: sots , které měly na starosti určité části tábora , nazývané stovky, desetiny - ve vesnicích policejní sluhové týmů městské policie [6] .
V terénu se začaly vytvářet různé školy pro policisty, první byla otevřena v Permu v roce 1880 s dobou školení 3 měsíce, studovali „právo“, charty, pokyny pro vedení vyšetřování a organizování vyšetřování zločinů a ruský jazyk [6] .
V roce 1903 byla ve venkovských oblastech zavedena okresní policie , zpočátku ve 46 provinciích . V roce 1916 se rozšířila na 50 provincií.
Ve městech vedl policii starosta. Kromě organizování ochrany veřejného pořádku a boje proti kriminalitě měl, stejně jako další policejní funkcionáři, rozsáhlé pravomoci k řízení města: řízení pošty, technický dozor nad soukromými a veřejnými budovami. Stavy výkonných funkcionářů městské policie se odvíjely od kategorie, do které bylo město zařazeno, a počet zaměstnanců policejních týmů se určoval samostatně v závislosti na finančních možnostech měst, neboť jejich údržba byla prováděna z prostředků města [ 6] .
Oddělení městské policie tvořili: velitel policie , asistent velitele policie, obecná přítomnost oddělení městské policie, strážník . Ve všeobecné přítomnosti byli přítomni další dva zástupci městské společnosti, rovněž zrušené zákonem z roku 1889. Výkonnými úředníky policie ve městech, obcích a obcích podřízených policejnímu oddělení byli městští soudní vykonavatelé , jejich asistenti a policisté . Na policejních odděleních byli poslové a v některých provinciích - koňští strážci [6] .
Detektivní policie , vytvořená v roce 1866 pro boj s kriminální kriminalitou , musela také vést záznamy o lidech zadržených pro nedostatek dokladů nebo obviněných ze zločinů deportací podezřelých osob z hlavního města. Jen v roce 1887 byly stavy petrohradské detektivní policie navýšeny o 102 osob a byly zvýšeny platy zaměstnanců. V letech 1866-1889 byl vedoucím detektivního oddělení I. D. Putilin [6] .
V roce 1903 byla ve venkovských oblastech zavedena okresní policie , zpočátku ve 46 provinciích . V roce 1916 se rozšířila na 50 provincií.
Ministr vnitra P. A. Stolypin vydal 9. srpna 1910 řadám detektivních oddělení Instrukce , které určovaly jejich úkoly a strukturu. Každé detektivní oddělení se skládalo ze čtyř strukturních pododdělení-tabulek:
Na příkaz P. A. Stolypina byly na policejním oddělení vytvořeny speciální kurzy pro školení vedoucích detektivních oddělení. Na mezinárodním kongresu kriminalistů, který se konal ve Švýcarsku v roce 1913, byla ruská detektivní policie uznána jako nejlepší na světě, pokud jde o řešení zločinů.
Po únorové revoluci bylo nařízením prozatímní vlády z 10. března 1917 zrušeno policejní oddělení .
Jedna z Leninových „ dubnových tezí “ ke zprávě „O úkolech proletariátu v současné revoluci“ ze 4. dubna stanovila úkol „eliminovat policii, armádu, byrokracii“.
Dekrety prozatímní vlády "O schválení domobrany" a "Dočasnými předpisy o domobraně", vydanými 17. dubna 1917, jsou zřízeny "Lidové milice ". Lidové milice jsou prohlášeny za výkonný orgán státní moci v lokalitách, „sestávající v přímé jurisdikci zemstva a městské veřejné správy“.
Současně se státními „lidovými milicemi“ organizovaly rady dělnických poslanců skupiny „dělnických milicí“ a dalších ozbrojených útvarů, které byly pod vlivem různých politických sil, někdy i mimo ně. Dělnická milice přitom nebyla podřízena komisařům městské milice.
Rada Petrohradských lidových milicí, která vznikla 3. června pod záštitou bolševiků, se dostala do konfliktu s náčelníkem městských milicí, když v souvislosti s odmítnutím připlácet za službu v dělnických milicích dělníkům vystavovala politická hesla. pobírající plné platy v továrnách. Nejdůležitější státní struktura byla zničena.
Princip samoorganizace sil zákona a pořádku byl zaveden ještě nějakou dobu po říjnové revoluci v roce 1917 . Usnesení NKVD RSFSR „O dělnických milicích“ z 28. října ( 10. listopadu ) 1917 nestanovilo organizační formy aparátu státní policie.
Dělnické milice měly charakter masových amatérských organizací, zformovaných na bázi dobrovolných oddílů, takže nemohly zastavit bující zločin.
16. dubna 1918 NKVD RSFSR nařídilo výkonným výborům místních sovětů , aby vytvořily následující jednotnou strukturu správních oddělení, včetně policejních oddělení.
Dne 10. května 1918 přijala rada NKVD RSFSR nařízení: „Policie existuje jako stálý štáb osob vykonávajících zvláštní úkoly, organizace policie musí být vykonávána nezávisle na Rudé armádě , její funkce musí být přesně vymezen."
1. srpna 1918 byl v rámci odboru místní správy NKVD RSFSR vytvořen Úřad sovětských dělnických a rolnických milicí , jehož prvním vedoucím byl A.M. Dijbit .
Dne 10. června 1920 přijaly Všeruský ústřední výkonný výbor a Rada lidových komisařů RSFSR první nařízení „O dělnických a rolnických milicích“. V souladu s ní do policie patřila městská a krajská policie, průmyslová policie, železniční policie, vodní (říční, námořní) policie, pátrací policie (kriminální vyšetřování) [7] [8] .
Jeden z prvních případů přilákání dobrovolníků na pomoc policii se odehrál v roce 1926 v Leningradu (rozkaz č. 120 pro rok 1926 [9] vedoucího leningradské policie ), v souladu s nímž byly vytvořeny komise pro veřejný pořádek v řadě průmyslových podniků a institucí města (KOP), v roce 1927 pracovalo ve městě 240 komisí sdružujících 2300 aktivistů. Komise významně pomáhaly při práci s opilci a boji proti chuligánství [10] .
V roce 1929 byly vypracovány Předpisy o společnostech pomoci milici [11] .
25. května 1930 byla přijata rezoluce Rady lidových komisařů RSFSR „O společnostech pro pomoc policejním orgánům a vyšetřování trestné činnosti“. Dne 26. dubna 1932 přijala Rada lidových komisařů RSFSR usnesení „O reorganizaci společností pro pomoc policejním orgánům a vyšetřování trestné činnosti“ [12] , podle níž byly společnosti pro pomoc policejním orgánům přeměněny na policejní asistenci. brigády ( brigadmil ), které vznikaly na policejních odděleních [12] .
V roce 1931 bylo v moskevské policii poprvé vytvořeno oddělení dopravní regulace ( ORUD ), v roce 1936 byly vytvořeny oddíly Státní automobilové inspekce (GAI) .
Dne 15. prosince 1930 přijaly Ústřední výkonný výbor SSSR a Rada lidových komisařů SSSR usnesení „O likvidaci lidových komisariátů vnitřních věcí Svazu a autonomních republik“. Všeruský ústřední výkonný výbor a Rada lidových komisařů RSFSR přijaly dne 31. prosince 1930 usnesení „O opatřeních vyplývajících z likvidace lidového komisariátu pro vnitřní záležitosti RSFSR a lidových komisařů pro vnitřní věci z r. autonomní republiky“, která pověřila vedením a řízením policejních a kriminálních vyšetřovacích orgánů Hlavní ředitelství policie a vyšetřování kriminality, vytvořené v rámci Rady lidových komisařů RSFSR.
Dne 10. července 1934 přijal Ústřední výkonný výbor SSSR rezoluci „O vytvoření Všesvazového lidového komisariátu vnitřních věcí SSSR“. Hlavní ředitelství Dělnicko-rolnických milicí se stalo součástí NKVD SSSR .
V roce 1937 byla vytvořena oddělení pro boj se zpronevěrou a spekulacemi ( BHSS ) [7] [8] .
Velká vlastenecká válka22. června 1941 začala Velká vlastenecká válka . Během obrany Moskvy byly vytvořeny speciální oddíly policie. Dne 9. října 1941 vydal vedoucí oddělení NKVD v Moskvě rozkaz, který uváděl [13] :
Abychom lépe řídili a shromažďovali veškerý personál NKVD a policie ve vojenských podmínkách, jakož i zlepšili bojový výcvik, nařizuji svému zástupci V.N. Romančenka vytvořit samostatnou divizi z personálu městské policie, obvodních oddělení NKVD a moskevské policie. Vedoucí moskevského hasičského sboru, major státní bezpečnosti I.N. Troitsky - samostatná brigáda. Náměstek pro personál soudruh Zapevalin - speciální prapor z NKVD.
19. října 1941 zavedl Státní výbor obrany stav obležení v Moskvě . V podmínkách obleženého města byla moskevská policie převedena do válečného režimu (dvě směnný provoz na 12 hodin, kasárna, zrušení dovolené) a jednala pod heslem: „Policejní stanoviště je také fronta“ [13] .
V Leningradu organizovaly síly Leningradského ředitelství NKVD od 30. června 1941 bariérovou linii se sítí kontrolních stanovišť, jejichž vytvoření pomohlo zadržet mnoho nepřátelských zpravodajských důstojníků u vjezdu do města. V září 1941 Wehrmacht zablokoval všechny pozemní cesty do města. Během 900denního obléhání Leningradu se policisté aktivně účastnili bojů jako součást pravidelných jednotek Rudé armády a NKVD. Policisté udržovali pořádek na jediné silnici spojující město s „pevninou“ – Cestě života . Zvláštní místo v práci leningradské policie zaujímala organizace MPVO . Každá část města byla rozdělena do sekcí MPVO, respektive na policejní stanice. Každý vedoucí policejního oddělení byl vedoucím policejního oddělení okresu a okresní komisař byl policistou čtvrti [14] .
Poválečné obdobíV roce 1946 byla NKVD SSSR přejmenována na Ministerstvo vnitra SSSR . V roce 1949 bylo hlavní policejní oddělení převedeno z ministerstva vnitra SSSR na ministerstvo státní bezpečnosti SSSR a v roce 1953 bylo vráceno ministerstvu vnitra SSSR.
Ústřední výbor KSSS a Rada ministrů SSSR přijaly 2. března 1959 usnesení „O účasti pracujících na ochraně veřejného pořádku v zemi“. Toto usnesení se stalo hlavním právním dokumentem, který určoval úkoly, pravomoci a formy organizace dobrovolných lidových oddílů [15] .
V lednu 1960 vedení SSSR v čele s N.S. Chruščov se rozhodl zlikvidovat ministerstvo vnitra SSSR a převést jeho funkce na ministerstva vnitra svazových republik, aby snížil výdaje na státní aparát a zvýšil pravomoci svazových republik. Do budoucna dokonce počítal s postupnou likvidací části orgánů vnitřních záležitostí a přechodem jejich funkcí na veřejné organizace („spoléhání se na veřejnost“). Tato reforma byla formalizována výnosem prezidia Nejvyššího sovětu SSSR ze dne 13. ledna 1960. Ministerstvo vnitra RSFSR převzalo činnost donucovacích orgánů v Rusku. Poté výnosem prezidia Nejvyššího sovětu RSFSR ze dne 30. srpna 1962 bylo Ministerstvo vnitra RSFSR transformováno na Ministerstvo veřejného pořádku RSFSR (MOOP RSFSR). Podobná rozhodnutí byla učiněna v jiných svazových republikách. Výrazně se snížilo personální obsazení policie, snížily se finance ve všech oblastech včetně operativně-pátrání [16] .
Prezidium Nejvyššího sovětu SSSR přijalo 26. července 1966 výnos „O vytvoření unijně-republikového ministerstva pro ochranu veřejného pořádku SSSR“. Tak bylo v SSSR obnoveno centralizované řízení milice. Dne 17. září 1966 prezidium Nejvyššího sovětu RSFSR zrušilo Ministerstvo veřejného pořádku RSFSR v souvislosti s přidělením jeho funkcí MOOP SSSR [17] .
Dne 25. listopadu 1968 přijalo Prezidium Nejvyššího sovětu SSSR výnos „O přejmenování Ministerstva veřejného pořádku SSSR na Ministerstvo vnitra SSSR“. Odbory ochrany veřejného pořádku výkonných výborů krajských a krajských sovětů zástupců pracujících byly přejmenovány na odbory vnitřních věcí krajských a krajských výkonných výborů sovětů zástupců pracujících [18] .
První speciální jednotkou na plný úvazek v systému ministerstva vnitra SSSR byl policejní útvar zvláštního určení Ústředního ředitelství vnitřních věcí pro město Moskva, zformovaný 9. listopadu 1978 [19] [20] .
Dne 3. října 1988 vydal ministr vnitra SSSR rozkaz o vytvoření speciálních policejních jednotek ( OMON ) [18] .
Po rozpadu SSSR v prosinci 1991 byly všechny orgány, instituce a organizace Ministerstva vnitra SSSR na území Ruska převedeny pod jurisdikci Ruska. 19. prosince 1991 bylo vytvořeno Ministerstvo bezpečnosti a vnitra Ruské federace , ale již 14. ledna 1992 uznal Ústavní soud Ruské federace prezidentský dekret o vytvoření ministerstva vnitra RSFSR jako protiústavní [21] . V důsledku toho policie vstoupila do systému Ministerstva vnitra Ruské federace .
Počátkem 90. let odcházelo mnoho (často nejschopnějších a nejpovolanějších) policistů za lépe placenou prací v soukromých bezpečnostních agenturách nebo bezpečnostních službách různých firem. V policii, stejně jako ve státním aparátu jako celku, se rozšířila korupce, nerespektování právního státu (včetně používání nezákonných metod vyšetřování) a spojení s podsvětím. Podle VTsIOM nedůvěřovalo v roce 1999 policii více než 60 % obyvatel země [22] .
Dne 6. srpna 2010 ruský prezident Dmitrij Medveděv navrhl přejmenovat milice na policii:
Potřebujeme profesionální lidi, zaměstnance, kteří efektivně, poctivě a hladce vykonávají svou práci. Domnívám se proto, že nastal čas vrátit orgánům činným v trestním řízení jejich název – policie [23] .
Dne 7. srpna 2010 byl tedy předložen návrh nového zákona „ O policii “ [24] (tentýž návrh zákona s názvy „domobrana“ změněný na „policie“) [25] . Dne 7. února 2011 podepsal prezident Medveděv přijatý zákon „ O policii “.