Minská skupina OBSE ( angl. The OSCE Minsk Group ) je skupina členských států OBSE , která vede hledání cest k mírovému řešení karabašského konfliktu [1] .
Spolupředsedajícími Minské skupiny jsou Rusko , USA a Francie . Kromě nich Minská skupina zahrnuje Bělorusko , Německo , Itálii , Turecko , Finsko a Švédsko , stejně jako Ázerbájdžán a Arménii .
Spolupředsedové Minské skupiny od roku 2021:
Po druhé karabašské válce oficiální Ázerbájdžán odmítá vést jakákoli jednání prostřednictvím Minské skupiny OBSE [3] [4] .
Interkomunální konflikt mezi Ázerbájdžánci a Armény , který má dlouhé historické a kulturní kořeny, získal novou naléhavost v letech sovětské perestrojky (1987-1988) na pozadí prudkého nárůstu národních hnutí v Arménii a Ázerbájdžánu . Koncem roku 1988 byla do tohoto konfliktu zapojena většina obyvatel obou republik a fakticky přerostl rozsah lokálního problému Náhorního Karabachu a přerostl v „otevřenou mezietnickou konfrontaci“ [5] .
10. prosince 1991 se v samozvané NKR konalo referendum o nezávislosti , které bojkotovala místní ázerbájdžánská menšina. Zároveň se konaly volby do Nejvyšší rady NKR. Mezietnická konfrontace vedla k rozsáhlým vojenským akcím o kontrolu nad Náhorním Karabachem a některými přilehlými územími.
30. ledna 1992 se Arménie a Ázerbájdžán, které získaly nezávislost rozpadem SSSR , připojily k práci Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (KBSE, od 1. ledna 1995 - Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě , nebo OBSE), což vytvořilo příležitost pro připojení této mezinárodní organizace k hledání mírových způsobů řešení konfliktu v Náhorním Karabachu [6] .
Ve dnech 30. až 31. ledna 1992 Rada ministrů zahraničních věcí OBSE na zasedání v Paříži rozhodla o vyslání svých zpravodajů do zóny karabašského konfliktu. Po dokončení této mise, dne 28. února, Výbor vyšších úředníků KBSE (ČSÚ) na mimořádném zasedání požadoval, aby strany konfliktu okamžitě zastavily palbu, a také požadoval, aby všichni účastníci KBSE uvalili embargo na dodávky zbraní do konfliktních stran, instruující Centrum prevence konfliktů, podnikají kroky zaměřené na „dialog mezi stranami konfliktu – zástupci Ázerbájdžánu, arménského obyvatelstva a místními orgány NK“ [7] .
Vzhledem k tomu, že nepřátelství pokračovalo, tato opatření nemohla být provedena. V březnu se Ázerbájdžán obrátil na ČSÚ s žádostí o svolání dalšího mimořádného zasedání. V důsledku jednání konaného dne 13. března se ČSÚ obrátil na Radu KBSE s doporučením úřadujícímu předsedovi, aby co nejdříve svolal konferenci o Karabachu pod záštitou KBSE [7] .
Dne 24. března 1992 se konalo mimořádné zasedání Rady KBSE (složené z ministrů zahraničních věcí), na kterém byla zdůrazněna potřeba zintenzivnit úsilí KBSE v procesu urovnání Karabachu. Současný předseda KBSE, československý ministr zahraničí Jiří Dienstbier, byl pověřen návštěvou regionu za účelem nastolení účinného příměří a vytvoření formátu pro rozvoj mírové dohody. Bylo rozhodnuto co nejdříve svolat konferenci o Náhorním Karabachu, která „poskytne stálé fórum pro jednání s cílem mírového řešení krize na základě zásad, závazků a ustanovení KBSE“ [ 7] .
Rozhodnutím Rady se její práce měli zúčastnit zástupci Ázerbájdžánu, Arménie, Běloruska, Německa, Itálie, Ruska, Spojených států amerických, Turecka, Francie, České a Slovenské Federativní Republiky a Švédska a „zvolení a další zástupci Náhorní Karabach“. Bylo rozhodnuto svolat konferenci na 21. června 1992 do Minsku, který byl po vzniku SNS považován za jeho neformální hlavní město [7] [8] .
Řada okolností (destabilizace situace v Ázerbájdžánu příznivci Lidové fronty , prolomení blokády Stepanakertu a dobytí Šuši pod kontrolu ozbrojených sil Náhorního Karabachu, stejně jako úspěšný ofenziva ázerbájdžánské armády v červnu až červenci 1992, která vzbudila v Ázerbájdžánu naděje na vítězství ve válce) vedla k narušení konference . Další práce KBSE (OBSE) na karabašském konfliktu pokračovala v rámci pracovní Minské skupiny (MG) složené z 11 zemí účastnících se neúspěšného mezinárodního fóra. Začaly takzvané mezikonference – s cílem nastolit mír. První setkání Minské skupiny se uskutečnilo 1. června 1992 v Římě. Tam byl učiněn pokus překonat stávající rozdíly a nastínit podmínky budoucího míru. Během léta 1992 bylo v Římě uspořádáno pět takových setkání, ale bez výraznějších výsledků. Hlavním předmětem jednání těchto jednání byla otázka postavení zástupců Náhorního Karabachu v Minské skupině [7] .
Podle Helsinského dokumentu měli „volení a další zástupci Náhorního Karabachu“ právo účastnit se jednání, ale tato formulace neumožňovala vyjasnit postavení těchto zástupců v procesu vyjednávání. Poslední ze schůzek v Římě se uskutečnilo v září 1992 a mělo neformální charakter a opět se stranám nepodařilo vyjasnit otázku postavení představitelů Karabachu. V tomto ohledu byla Minská skupina nucena pracovat jako skupina bez práva na formální rozhodnutí. Předpokládalo se, že až se strany dohodnou, skupina se prohlásí za oficiální (a také upřesní postavení zástupců Náhorního Karabachu v procesu vyjednávání) a upevní konečnou dohodu. Podle této logiky práce skupiny pokračovala dále [7] .
V polovině roku 1993 byli za účelem zvýšení efektivity práce Minské skupiny OBSE odstraněni z prostředníků zástupci států s malou politickou váhou a omezeným vlivem na obou stranách konfliktu, kteří se nadále přímo účastnili jednání proces. Bylo to však Rusko, které mělo stále značný vliv na Ázerbájdžán a Arménii, které dokázalo dovést všechny zúčastněné strany konfliktu – Arménii, Ázerbájdžán a samozvanou republiku Náhorní Karabach – k podpisu dohody o příměří, která byla připravena ve dnech 4. – 5. května 1994 v Biškeku z iniciativy Meziparlamentního shromáždění zemí SNS.
V prosinci 1994 byl na budapešťském setkání hlav států a vlád členských států KBSE určen mandát Minské skupiny. Rozhodnutím summitu byla za účelem zvýšení úsilí o vyřešení konfliktu ustavena plánovací skupina na vysoké úrovni (HLPG - anglicky OBSE high-level planning group ) s neomezeným mandátem. Skupina je vyzvána, aby poskytla doporučení úřadujícímu předsedovi OBSE k vypracování plánu na vytvoření, určení struktury a činnosti mnohonárodních mírových sil OBSE pro Náhorní Karabach, jakož i doporučení k těmto otázkám jako velikost a parametry těchto sil, struktury velení a řízení, logistika, přidělení kontingentů a zdrojů, pravidla pro vedení operací a dohody s účastnickými státy v těchto silách. HLPG se skládá z vojenských specialistů vyslaných účastnickými státy OBSE a zahrnuje také civilní personál [9] [10] .
V roce 1995 jmenoval úřadující předseda OBSE svého osobního zástupce pro konflikt, který je předmětem posouzení budoucí Minské konference. Velvyslanec Andrzej Kasprzyk zastává tento post od července 1996. Úřad osobního zástupce se sídlem v Tbilisi as malým počtem zaměstnanců v Baku, Jerevanu a Náhorním Karabachu udržuje kontakty s politickými a vojenskými kruhy na všech úrovních. Informace získané z takových kontaktů jsou zasílány úřadujícímu předsedovi, aby jej informoval o všem, co se v souvislosti s konfliktem děje. Předsednictvo slouží jako prostředník mezi stranami a působí jako koordinátor akcí pořádaných na úrovních pod úrovní prezidenta. Předsednictvo pravidelně sleduje provádění dohody o příměří. Úřad spolupracuje s Mezinárodním výborem Červeného kříže, Vysokým komisařem OSN pro uprchlíky a dalšími mezinárodními organizacemi [11] .
Zároveň bylo rozhodnuto o využití institutu spolupředsednictví. V roce 1996 získal zástupce Ruska statut stálého předsedy v Minské skupině, o rok později se stala spolupředsedou skupiny Francie. A konečně třetím spolupředsedou byl zástupce Spojených států. Současný formát Minské skupiny OBSE - trio stálých spolupředsedů složených ze zástupců Ruska, Spojených států a Francie - se nakonec zformoval v roce 1997 [12] .
Minská skupina OBSE v období 1992 až 2005 předložila konfliktním stranám tři různé návrhy jako základ pro jednání, které však nevedly k oboustranně přijatelnému kompromisu, ale umožnily situaci pro mnohé „zmrazit“. let.
Teprve v roce 1997 byly sporným stranám nabídnuty dvě možnosti urovnání – balíček a postupné řešení. První z nich odmítl Ázerbájdžán, druhý - NKR. Arménský souhlas s touto variantou osídlování se navíc stal důvodem pro změnu moci v Arménii. Mediátoři přispěchali s předložením nového návrhu na urovnání, a když jej Ázerbájdžán odmítl, proces vyjednávání se zastavil [7] . Za celou tuto dobu se Minské skupině OBSE podařilo splnit pouze jednu ze svých funkcí, a to zajištění stálého fóra pro jednání o mírovém řešení krize.
Dalším pokusem o dosažení dohody mezi stranami bylo setkání v Key West (USA) v roce 2001. Balíček návrhů projednávaný arménským prezidentem Robertem Kocharjanem a ázerbájdžánským prezidentem Hejdarem Alijevem nebyl nikdy zveřejněn. Po Key West nastala v jednání dlouhá přestávka. Prezidentské volby byly naplánovány na rok 2003 v Arménii i Ázerbájdžánu. Po volbách Minská skupina znovu zintenzivnila své úsilí. Aby mediátoři prolomili slepou uličku, začali nabízet nové přístupy [7] .
Od roku 2005 byl předložen k projednání čtvrtý, „smíšený“ („balíkově stupňovaný“) plán, který předpokládal předběžnou shodu na základních principech vypořádání [13] .
Předběžná verze zásad pro urovnání konfliktu, později nazvaná „ Madrid “, byla předána konfliktním stranám v listopadu 2007 v Madridu .
14. března 2008 přijalo Valné shromáždění OSN rezoluci požadující „okamžité, úplné a bezpodmínečné stažení všech arménských sil ze všech okupovaných území Ázerbájdžánské republiky“ 39 hlasy pro, 7 proti a 100 se zdrželo hlasování. Spolupředsedající země Minské skupiny (USA, Rusko, Francie) se vyslovily proti přijetí této rezoluce, protože je podle jejich názoru jednostranná. Naznačili však, že navzdory svému hlasování o tomto dokumentu podporují územní celistvost Ázerbájdžánu [14] [15] .
V listopadu 2008 se za zprostředkování prezidenta Ruské federace Dmitrije Medveděva uskutečnilo setkání prezidentů Arménie a Ázerbájdžánu. V důsledku toho byla podepsána tzv. Meiendorfská deklarace , ve které strany uvedly, že „přispějí ke zlepšení situace na jižním Kavkaze a zajistí vytvoření prostředí stability a bezpečnosti v regionu prostřednictvím politické urovnání konfliktu v Náhorním Karabachu na základě zásad a norem mezinárodního práva ...“.
Krátce nato však prezident Ilham Alijev tyto dohody skutečně vypověděl s tím, že „v deklaraci nikdo nemůže najít závazek Ázerbájdžánu zdržet se vojenského způsobu řešení konfliktu, a proto v naději na politické urovnání musíme při zároveň buďte vždy připraveni na jakákoli opatření, a zde vojenská cesta není a nikdy nebyla výjimkou.
Dne 10. července 2009 byla v prohlášení hlav států spolupředsedů Minské skupiny OBSE učiněném v italském městě L'Aquila učiněna hlavní ustanovení aktualizované verze „Madridských zásad“ veřejnost [16] :
„Ministři USA, Francie a Ruska představili předběžnou verzi hlavních zásad urovnání Arménii a Ázerbájdžánu v listopadu 2007 v Madridu. Základní principy odrážejí rozumný kompromis založený na principech Helsinského závěrečného aktu o nepoužití síly, územní celistvosti, rovnosti a sebeurčení národů. Mezi tyto zásady patří zejména:
Poté, co spolupředsedové Minské skupiny v prosinci 2009 až lednu 2010 předali text Madridských zásad prezidentům Ázerbájdžánu a Arménie, začal měsíční proces jejich studia a hodnocení, kdy každá strana prohlásila, že spokojeni pouze s částí navrhovaných kroků [ 13 ] .
Rusko jako spolupředseda Minské skupiny také vyvinulo nezávislé úsilí ve formátu pravidelných tripartitních setkání prezidentů Ruska, Arménie a Ázerbájdžánu. Jedno z těchto setkání se uskutečnilo 27. října 2010 v Astrachani.
Další setkání prezidentů Ruska, Arménie a Ázerbájdžánu v Soči 5. března 2011 žádné senzace nepřineslo. Po jednáních přijali lídři tří zemí společné prohlášení k urovnání v Náhorním Karabachu. Poznamenalo, že po zvážení řady otázek týkajících se praktického provádění tripartitního prohlášení přijatého během posledního setkání v Astrachani se strany rovněž dohodly zejména na „dokončení výměny válečných zajatců co nejdříve“ a „ usilovat o vyřešení všech sporných otázek mírovými prostředky a vyšetřovat možné incidenty podél linie příměří za účasti stran pod záštitou spolupředsedů Minské skupiny OBSE s pomocí zvláštního zástupce úřadujícího předsedy OBSE“ [17] . 17. března si strany vyměnily vězně.
Předpokládalo se, že 24. června 2011 v Kazani při příštím trilaterálním jednání strany dosáhnou dohody o hlavních bodech budoucí mírové dohody v rámci „Madridských principů“, k dohodě však nikdy nedošlo. kvůli skutečnosti, že Ázerbájdžán požadoval provést četné změny v dohodnutém dokumentu [18] .
V říjnu 2011 vydali spolupředsedové Minské skupiny po jednání s prezidenty Alijevem a Sarkissianem prohlášení, že se oba prezidenti v zásadě shodli na některých postupech vyšetřování hraničních incidentů, k nimž prezidenti vyzvali na svém březnovém zasedání v roce 2011. Setkání v Soči. Výzva k dokončení těchto postupů byla vznesena na zasedání ministerské rady OBSE ve Vilniusu na začátku prosince 2011. Před plánovaným setkáním prezidentů Arménie a Ázerbájdžánu v ruské Soči 23. ledna 2012 prezident Alijev prohlásil, že proces vyjednávání nebude o vyhýbání se válce. [13]
Začátkem dubna 2016 došlo k ozbrojeným střetům mezi ázerbájdžánskými a arménskými silami na linii kontaktu v Náhorním Karabachu , které vedly k četným obětem na obou stranách. Konflikt byl vyřešen díky aktivní vojensko-diplomatické intervenci Ruska. Zároveň bylo učiněno několik veřejných prohlášení o pokračující roli Minské skupiny.
Ruský ministr zahraničí Sergej Lavrov na tiskové konferenci v Moskvě dne 4. dubna řekl, že Rusko nepovažuje za vhodné měnit formát Minské skupiny OBSE pro Karabach a „pokusit se podkopat roli spolupředsedů Minské skupiny OBSE“ [ 19] .
Ruský premiér Dmitrij Medveděv při návštěvě Baku řekl, že „konflikt v Náhorním Karabachu je dlouhodobý, existují mechanismy a formáty pro jeho řešení, je nebezpečné nyní vytvářet něco nového, musíme se vrátit vyjednávací stůl, který byl vytvořen za posledních 20 let“. Německá kancléřka Angela Merkelová během návštěvy arménského prezidenta Serže Sargsjana v Německu prohlásila, že „Německo jako předsedkyně OBSE bude zvláštním způsobem podporovat Minskou skupinu, která je zodpovědná za řešení tohoto konfliktu“. Nakonec ruský ministr zahraničí Sergej Lavrov, který diskutoval o eskalaci konfliktu v Moskvě s arménským ministrem zahraničí Edwardem Nalbandjanem, poznamenal, že je důležité dodržovat dohodu o příměří a zabránit opakování takové situace a vytvořit podmínky pro pokračování jednání ve formátu Minská skupina OBSE [20]
2. dubna vydala „trojka“ spolupředsedů Minské skupiny prohlášení odsuzující použití síly v zóně konfliktu a vyzývající strany, aby přestaly střílet a přijaly všechna nezbytná opatření ke stabilizaci situace na místě [21 ] [22] .
Při pozdější návštěvě konfliktní zóny spolupředsedové Minské skupiny uvedli, že klíčovými principy pro řešení konfliktu v Náhorním Karabachu jsou nepoužití síly, právo lidu na sebeurčení a územní celistvost. Mandát Minské skupiny zároveň nezahrnuje vyšetřování okolností obnovení nepřátelských akcí v zóně konfliktu, poznamenali spolupředsedové [23] .