Program Oil-for-Food , zahájený Organizací spojených národů v roce 1995 (podle rezoluce Rady bezpečnosti OSN 986 [1] ) a ukončený na konci roku 2003 , umožnil Iráku prodávat ropu na světovém trhu výměnou za potraviny, léky a další předměty potřebné pro obyčejné irácké občany, ale bránily mu v přestavbě jeho ozbrojených sil.
Program zavedla administrativa prezidenta Spojených států Billa Clintona v roce 1995 na podporu běžných občanů Iráku postižených mezinárodními ekonomickými sankcemi zaměřenými na demilitarizaci režimu Saddáma Husajna v Iráku a zavedenými po válce v Perském zálivu . Tyto sankce byly zrušeny 21. listopadu 2003 po americké invazi do Iráku .
Rezoluce OSN 706 z 15. srpna 1991 [2] povolila prodej irácké ropy výměnou za potraviny.
Rezoluce OSN 712 z 19. září 1991 [3] potvrdila, že Irák by mohl prodat ropu v hodnotě až 1,6 miliardy USD na financování programu.
I přes počáteční nesouhlas podepsal Irák v květnu 1996 memorandum o porozumění, které zahájilo přípravy na implementaci rezoluce.
Program byl zahájen v prosinci 1996 a první dodávky potravin začaly v březnu 1997. Šedesát procent z 26 milionů irácké populace přímo záviselo na potravinách přijatých v rámci tohoto plánu.
Program fungoval podle následujícího systému: finanční prostředky za ropu vyváženou z Iráku převáděl kupující nikoli na iráckou vládu, ale na depozitní účet, který do roku 2001 spravovala BNP Paribas . Tyto prostředky pak byly použity na zaplacení válečných reparací Kuvajtu a na práci pro OSN v Iráku. Zbytek, většinu výnosů, použila irácká vláda na nákup určitého zboží.
Irácká vláda směla nakupovat pouze zboží, na které se nevztahuje embargo. Například jídlo bylo doručeno okamžitě a objednávka kyseliny listové spadala do zvláštního zřetele, který trval až šest měsíců. Položky potenciálně použitelné jako chemické , biologické nebo jaderné zbraně nebyly dodány, bez ohledu na deklarované účely.
Na světovém trhu byla prodána irácká ropa za více než 65 miliard USD. Asi 46 miliard bylo vynaloženo na humanitární pomoc Iráčanům, potraviny a léky. Značné částky byly vynaloženy na reparace účastníkům války v Zálivu (25 procent od prosince 2000); administrativní a provozní náklady OSN (2,2 procenta), jakož i na program inspekce zbraní. Tuzemské náklady nebyly zveřejněny [4] .
Tento program byl původně koncipován jako jeden ze způsobů, jak zmírnit dopady sankcí uvalených na Irák na obyčejné Iráčany. Hlavním argumentem kritiků programu bylo, že toto dočasné řešení umožnilo Saddámu Husajnovi posílit svou pozici a zachránit vládu.
Na druhou stranu, pokud byly sankce vůči Iráčanům tak tvrdé, měly být zrušeny (kromě čistě vojenských aspektů). Kritici tvrdili, že program Oil-for-Food tím, že zablokoval dodávky zařízení na dvojí použití, zabránil Iráku v opravě zničené úpravy vody a lékařských systémů. Bývalí vedoucí programu, jako Hans von Sponeck , se ptali, zda vůbec měly být sankce uvaleny. Von Sponeck v projevu na Kalifornské univerzitě v Berkeley na konci roku 2001 prohlásil, že program „je skutečně provazem kolem krku obyčejného iráckého občana“; tvrdil, že kvůli sankcím umírá každý den 150 iráckých dětí, obvinil USA a Spojené království z arogance vůči Iráku a blokování pokusů irácké strany o zahájení jednání.
Příznivci na druhou stranu věřili, že program umožňuje odstrašit vojenské záměry Saddáma Husajna.
Krátce před invazí amerických a britských jednotek do Iráku generální tajemník OSN Kofi Annan pozastavil program a evakuoval přes 300 pracovníků odpovědných za distribuci zásob.
Dne 28. března 2003 generální tajemník Kofi Annan, zástupci USA a Británie požádali Radu bezpečnosti, aby zajistila dodávku zboží objednaného Irákem v hodnotě téměř 10 miliard dolarů. Při projednávání tohoto usnesení vyšlo najevo, že hlavní odpovědnost za řešení humanitárních důsledků vojenské operace ponesou Spojené státy a Velká Británie. Vysvětluje to čtvrtá Ženevská konvence z roku 1949, která definuje odpovědnosti okupačních sil.
Dne 22. května 2003 rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 1483 dala prozatímní koaliční vládě právo nakládat s iráckými ropnými příjmy. Zbývajících 10 miliard $ z programu bylo převedeno do Iráckého rozvojového fondu, kontrolovaného prozatímní koaliční vládou [5] .
Program byl oficiálně ukončen 21. listopadu 2003 a jeho hlavní funkce byly převedeny na prozatímní koaliční vládu.
Kromě kritiky obecných principů programu je obviňován z korupce a zneužívání. Po celou dobu trvání programu existovalo podezření, že některé výnosy z programu byly zneužity iráckou vládou a představiteli Organizace spojených národů. Podobná prohlášení se odehrála v mnoha zemích, včetně USA a Norska.
Benon Sevan z Kypru, který program vedl, jej obhajoval argumentem, že administrativní potřeby představují pouze 2,2 % nákladů a že byl podroben více než 100 kontrolám (interním i externím), přičemž vinil Radu bezpečnosti ze zavedení omezení, která komplikovala situace. Tvrdil také, že měsíční potravinový koš 90 % obyvatel Iráku závisí na programu. Benon Sevan, vedoucí programu, zablokoval veškeré snahy o studium programu [6] . V roce 2000 chtěl Dilip Nair , náměstek generálního tajemníka pro služby interního dozoru, určit zranitelnost programu. Sevan spolu s náměstkem generálního tajemníka Luisem Frichetem jakoukoli takovou studii odmítli s tím, že je příliš drahá. Sevan nařídil zničení všech cenných dokumentů týkajících se tohoto programu [7] .
Podle prozatímní zprávy vydané 3. února 2005 komisí bývalého předsedy Federálního rezervního systému Paula Volckera byla velká část potravin poskytovaných programem „nevhodná pro lidskou spotřebu“. Zpráva uvádí, že Sevan během programu obdržel asi 150 000 $ na úplatcích a v roce 2005 byl odvolán ze své pozice v OSN v souvislosti se zahájením vyšetřování podvodu [8] .
Peter van Walzum , bývalý zástupce Nizozemska při OSN a předseda představenstva iráckého výboru pro sankce v letech 1999 až 2000, v nedávné knize navrhl, že Irák záměrně vyvolal neshody v Radě bezpečnosti tím, že uzavřel smlouvy s Francií , Ruskem a Čína , ale ne se Spojeným královstvím a Spojenými státy. Uvedl také, že se setkal s řadou případů, kdy nedostatek spolupráce ze strany Iráku zhoršil utrpení samotných Iráčanů. Argumentoval také tím, že podle jeho názoru nejsou sankce účinným opatřením.
Do roku 2001 procházely peníze z ropy za potraviny přes BNP Paribas, jejímž hlavním akcionářem byla Nadmi Auchi narozená v Iráku , která má podle Forbesu jmění 1 miliardy dolarů a podle Forbesu je na 13. místě seznamu nejbohatších lidí ve Spojeném království. do The Guardian . Auchi dostal 15-měsíční podmíněný trest za svou účast ve skandálu Elf Aquitain , který byl britskými novinami popsán jako „největší podvodný případ v Evropě od druhé světové války“ [9] .
Jedno z prvních obvinění z porušení programu bylo vzneseno 25. ledna 2004, kdy al Mada , deník v Iráku, zveřejnil seznam jednotlivců a organizací, které obdržely smlouvy o prodeji ropy v rámci programu OSN Oil for Food.
Mezi příjemci byli britský poslanec George Galloway a jeho charitativní nadace Mariam, bývalý francouzský ministr vnitra Charles Pasqua a irácko-americký podnikatel Shakir al-Khafaji . Indický ministr zahraničí byl odvolán z funkce kvůli jeho zapojení do skandálu. Na seznam al Mada bylo také zařazeno mnoho známých ruských firem a jednotlivců. Dokonce i ruská pravoslavná církev byla údajně zapojena do nelegálního obchodu s ropou. George Galloway následně vyhrál dva případy pomluvy proti The Christian Science Monitor a The Daily Telegraph , které ohlásily porušení [10] .
Prezident Oilexco Ltd Arthur Millholland , který se také objevuje na seznamu al Mada, popírá jakékoli pochybení, ale připouští, že dodavatelé dávali úplatky irácké vládě. Málokdo popírá, že v Iráku, stejně jako v mnoha zemích třetího světa , jsou vedení běžně poskytovány úplatky za získání zakázek, ale obecně tomu tak nebylo u programů OSN.
Schéma údajně fungovalo následovně: ropné kontrakty v rámci programu Oil-for-Food byly zadávány jednotlivcům a organizacím, které sympatizovaly s iráckým režimem, nebo jen uplácely. Tyto kontrakty byly poté prodány na otevřeném světovém trhu, přičemž prodávající si ponechal mezi 0,15 a 0,50 dolary za každý prodaný barel ropy. Později bylo určité procento vráceno irácké vládě.
Kontrakty na prodej humanitárního zboží do Iráku získaly také společnosti a jednotlivci ochotní zaplatit iráckému režimu určité procento ze zisku. Peníze byly převedeny na soukromé bankovní účty Saddáma Husajna a dalších představitelů iráckého režimu.
Zapojení Organizace spojených národů do skandálu vyšlo najevo v únoru 2004 poté, co se v dokumentech iráckého ministerstva ropy objevilo jméno Benona Sevana, výkonného ředitele programu Ropa za potraviny. Sevan údajně dostal poukázky na minimálně 11 000 000 barelů ropy. Sevan tato obvinění popírá.
Jedinou bankou zapojenou do remitencí programu byla newyorská pobočka BNP Paribas. Byl jediným manažerem programu OSN v hodnotě 64 miliard dolarů. Šetřením bylo zjištěno, že BNP Paribas prováděla platby bez dokladu o dodání zboží a autorizovala platby třetím stranám, které nebyly oprávněnými příjemci. Vyšetřovatelé se domnívají, že banka v rámci tohoto programu nelegálně získala více než 700 milionů dolarů.
Dülferova zpráva , publikovaná 30. září 2004, popsala, jak program ovlivnil režim Saddáma Husajna:
Program Oil-for-Food (OPF) na konci roku 1996 znamenal pro Režim zlom. NLP zachránila ekonomiku Bagdádu před krizí způsobenou sankcemi. Režim rychle pochopil, že prostřednictvím NOP je možné získat měnu na obcházení sankcí, rozvoj infrastruktury a zbrojních schopností.
Konečná oficiální verze zprávy uvádí jako porušovatele pouze Francii, Rusko a Čínu (země, které se ostře postavily proti válce). Dülferova zpráva rozdělila všechny příjemce ropných kontraktů podle národnosti: 30 procent byli Rusové, 15 procent Francouzi, 10 procent Číňané, 6 procent byli občané Švýcarska, Malajsie a Sýrie a po 4 procentech byli Jordánci a Egypťané. Do 20procentního podílu „zástupců jiných zemí“ byli zahrnuti Američané a Němci.
5. června 2007 podala německá pobočka mezinárodního protikorupčního hnutí Transparency International stížnost na Spolkové ministerstvo hospodářství a technologie na 57 německých společností obviněných z placení úplatků v rámci programu Ropa za potraviny ve výši 11,9 milionu dolarů.
6. ledna 2005 americká satelitní síť Alhurra ve svém vysílání uvedla, že Husajnův režim uplácel reportéry kupony na ropu. Byly použity dva typy kuponů: stříbro, což odpovídá devíti milionům barelů ropy, a zlato, které stojí ještě více.
Od samého začátku programu si Kurdové stěžovali, že jim není vyplácen podíl na výnosech z ropy, ačkoliv v souladu se základními principy programu Ropa za potraviny měly být výnosy rozděleny tak, způsob, jak chránit převážně kurdské oblasti Iráku. Káhirská kancelář Světové zdravotnické organizace je rovněž obviněna ze zpomalení výstavby nové nemocnice v kurdském městě Sulaymaniyah , ačkoli finanční prostředky na projekt byly k dispozici již v roce 1998.
Dne 14. června 2005 vyšly najevo dvě poznámky z roku 1998, které údajně ukazovaly spojení mezi Kofi Annanem a auditorskou společností Cotecna Inspection SA . První hovoří o schůzce mezi Annanem a Cotecnou, po které společnost obdržela smlouvu. Ve druhém společnost poznamenává, že si byla jistá získáním smlouvy kvůli „efektivní, ale skryté lobby“ v New Yorku. Zdrojem dokumentů byl jeden z vůdců společnosti.
Následné šetření ukázalo, že Cotecna obdržela zakázku na spravedlivém a zaslouženém základě a mezi Kofi Annanem a smlouvou neexistuje žádné spojení.
Po invazi do Iráku v roce 2003 a následném vítězství koalice nad iráckou armádou dostal americký Generální kontrolní úřad ( en:GAO ) pokyn uzavřít všechny smlouvy o dodávkách ropy za potraviny a prověřit osobní výhody představitelů bývalého režimu. [11] . Během vyšetřování GKU zjistila slabiny v programu, které Saddámu Husajnovi umožňovaly přijímat úplatky a obohacovat se.
GKU se domnívá, že režim Saddáma Husajna nelegálně vydělal 10,1 miliardy dolarů, včetně 5,7 miliardy dolarů z pašování ropy a 4,4 miliardy dolarů z nelegálních přirážek. Ukázalo se, že rozsah podvodů je mnohem širší, než se dříve předpokládalo. Americké ministerstvo obrany prověřilo 759 smluv Oil-for-Food a zjistilo, že téměř polovina z nich byla předražena v průměru o 21 procent.
Členové Rady bezpečnosti měli dostatečnou pravomoc prošetřit smlouvy a vypovědět jakoukoli smlouvu. Britové a Američané odmítli stovky kontraktů v rámci programu, ale všechny byly zablokovány především z důvodu, že se týkaly dovozu zboží dvojího užití.
Shrnutí zprávy GCU:
Generální tajemník Organizace spojených národů a Rada bezpečnosti jsou odpovědné za dohled nad programem ropa za potraviny. Irácká vláda však uzavřela smlouvy přímo s odběrateli irácké ropy a dodavateli zboží, což mohl být jeden z hlavních faktorů, které umožnily Iráku nelegálně zavádět přirážky a provize.
Joseph Kristoff , vedoucí mezinárodních záležitostí a obchodu GCU, uvedl, že auditoři OSN odmítli zveřejnit interní zprávy programu. Benon Sevan s podporou Kofiho Annana požádal všechny bývalé dodavatele programu, aby s ním konzultovali před vydáním jakýchkoli dokumentů GKU nebo Kongresu USA [12] . Během této historie se objevily stížnosti jak na to, že program by měl být otevřenější, tak na zveřejňování komerčních informací společností.
Při psaní pro The New York Times novinářka Claudia Rosette zjistila, že OSN má utajované údaje, jako jsou totožnost dodavatelů programu, ceny, množství a kvalita dodávaného zboží, objemy nákupů ropy a jména kupujících. Bankovní údaje, zaplacené úroky a provedené transakce byly rovněž utajeny. Novinář byl ostře kritizován Denisem Hollidayem a Benonem Sevanem [13] , kteří tvrdili, že mnoho Claudiiných prohlášení bylo nesprávných.
Výbor pro zahraniční vztahy americké Sněmovny reprezentantů také prozkoumal program a zjistil, že peníze byly zaslány rodinám palestinských sebevražedných atentátníků v částkách od 15 000 do 25 000 USD. Od září 2000 až do invaze do Iráku obdržely rodiny Palestinců zabitých nebo zraněných v konfliktu s Izraelem přes 35 milionů dolarů. Peníze prý pocházejí z programu Organizace spojených národů Oil-for-Food.
Navzdory počátečnímu odporu oznámil 19. března 2004 generální tajemník OSN Kofi Annan, že bude zahájeno úplné nezávislé vyšetřování. V oficiálním rozhovoru Annan řekl: „[...] Je docela možné, že došlo k mnoha porušením, ale musíme prostudovat […] a zjistit, kdo je za to zodpovědný“ [14] . Annan však cítil, že většina tvrzení byla „pobuřující a přehnaná“ a že většina kritiky byla za věci, které s programem nesouvisely.
Do vedení Nezávislé vyšetřovací komise byli v dubnu 2004 zvoleni následující lidé [15] :
22. dubna 2004 Rada bezpečnosti OSN jednomyslně schválila rezoluci, která schválila Volckerovo vyšetřování korupční složky programu Ropa za potraviny, a vyzvala všechny členské státy ke spolupráci.
Závěrečnou zprávu [16] předložil Paul Volcker Radě bezpečnosti dne 7. září 2005 [17] .
Díky uniklým výsledkům interního vyšetřování vyšly najevo masivní nesrovnalosti ve zprávách Cotecny a OSN ohledně nákladů na dodávky do severního Iráku. Následná zpráva zveřejněná nezávislou vyšetřovací komisí dne 27. října 2005 však dospěla k závěru, že „neexistují žádné vážné stížnosti na činnost Cotecny ze strany Organizace spojených národů nebo jejích členských zemí“ [18] a že audit nezjistil žádné nedostatky v práci Cotecna. Benon Sevan byl informován o výsledcích vyšetřování.
Shrneme-li vyšetřovací zprávu [19] , můžeme konstatovat, že řízení programu nebylo adekvátní a některá jeho ustanovení nebyla respektována. Aby se předešlo dodatečným nákladům, je třeba věnovat více úsilí řízení smluv a zdůvodňování nákladů.
Po přečtení výsledků vyšetřování se kongresman Henry Hyde obrátil na Kofiho Annana s otázkou, proč „Kongres USA, který poskytuje 22 procent rozpočtu OSN a který si veřejně vyžádal kopie výsledků interních vyšetřování, musí být závislý na únikech médií ."
MezivýsledkyVe 219stránkové úvodní zprávě Volckerova komise odhalila, jak Benon Sevan využil své pozice k distribuci dodávek irácké ropy. Interní zprávy Irácké státní organizace pro marketing ropy, stejně jako rozhovory s bývalými iráckými úředníky zapojenými do nelegálních obchodů s ropou, naznačují, že Sevan dostal právo dodat 7,3 milionu barelů ropy společnosti registrované v Panamě.
Přestože zpráva nenese proti Sevanovi žádná konkrétní obvinění z trestné činnosti, Volker nevylučuje možnost, že by obvinění mohly vznést orgány zemí s příslušnou legislativou. Zpráva označila Sevanovo chování za „eticky nesprávné“ a poznamenala, že Sevan dostával velké hotovostní platby ve výši 160 000 dolarů za každý rok, kdy program řídil. Sevan tvrdil, že mu peníze poslala jeho teta z Kypru, ale žádné potvrzení o tom nebylo nalezeno.
Volker také v lednu uvedl, že představitelé OSN ignorovali první známky toho, že humanitární dodávky do Iráku před invazí v roce 2003 buď podléhaly jen málo kontrolám Cotecna, nebo vůbec žádné. V říjnu 2005 však Volcker dospěl k závěru, že „audit neshledal žádné nedostatky v auditorské činnosti společnosti Cotecna“. Cotecna platila Kojovi Annanovi , synovi Kofiho Annana, za poradenské služby do listopadu 2003 . Volker uvedl, že následné vyšetřování by zahrnovalo také Kojo Annana [20] .
6. ledna 2006 zatkla FBI v Houstonu jihokorejského obchodníka Tona Soon Paka na základě obvinění z přijetí několika milionů dolarů od administrativy Saddáma Husajna během programu Ropa za jídlo [21] . Obvinění proti němu později stáhl okresní soud Spojených států na Manhattanu .
16. ledna 2007 byl Benon Sevan obviněn z přijímání úplatků manhattanským prokurátorem. Později byl Interpolu vydán příkaz k zatčení Sevana v jeho domě na Kypru , stejně jako zatykač na Ephraima Nadlera, newyorského obchodníka podezřelého z nezákonných plateb Sevanovi [22] . O Nadlerově pobytu není nic známo.
Alexander Jakovlev, bývalý ředitel programu OSN olej za potraviny v Iráku [23] , byl obviněn z přijetí takzvaných provizí v celkové výši téměř milion dolarů od dodavatelů OSN [24] [25] . Jakovlev byl odsouzen k trestu odnětí svobody, který si odseděl v roce 2010.